黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打通城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動的制度性通道，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動。全面推進鄉(xiāng)村振興，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有外部性、長周期性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性等特征。

    大力強化城鄉(xiāng)流通設(shè)施建設(shè)、資源要素保障、要素自由流通等外部支撐體系的同時，還需消除城鄉(xiāng)體制性障礙，保障城市要素順利下沉農(nóng)村，并培植和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，助力鄉(xiāng)村振興。然而，城市發(fā)展資源助推鄉(xiāng)村振興，不可回避的發(fā)展瓶頸是鄉(xiāng)村的信用治理。

    2014年，國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，著力加快構(gòu)建社會信用體系，提高全社會的誠信意識和信用水平。在實踐需求與理論空缺的雙重驅(qū)動下，信用治理引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，研究成果頗多。

    然而，現(xiàn)有成果的研究重心主要集中在公共信用信息收集和使用的法律規(guī)范、個人信息與隱私的協(xié)調(diào)保護、失信懲戒合法性及法律規(guī)則、聲譽機制的約束效應(yīng)、未來相關(guān)立法方向等議題上，缺乏針對鄉(xiāng)村信用治理的研究，這與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景極不對稱。

    因此，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略入手，聚焦鄉(xiāng)村信用治理問題，厘清治理思路，無疑具有重要的理論和實踐意義。

    鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村信用治理的必要性

    信用治理是指依托社會信用體系，以信用信息為媒介，利用信息甄別、信用評價、信用獎懲等方式對社會主體的社會行為實施全程管理，以提高全社會的誠信意識和信用水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，鄉(xiāng)村信用治理的必要性主要體現(xiàn)在以下方面。

    第一，鄉(xiāng)村信用治理是構(gòu)造我國社會信用治理體系“閉環(huán)”的重要組成部分。

    我國社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，包含了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大部分，鄉(xiāng)村社會信用體系自然屬于題中之義。社會信用體系作為信用治理的前提和基礎(chǔ)，從根本上決定了鄉(xiāng)村信用治理在我國信用治理體系中的重要地位。從城市視角構(gòu)建的社會信用治理體系是不完整的信用治理體制，是立足于舊的城鄉(xiāng)關(guān)系的治理思路。這種信用治理體制不但不能破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，推動城市要素有機導(dǎo)入農(nóng)村社會，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“城市反哺農(nóng)村”，反而會進一步加劇城鄉(xiāng)制度鴻溝，壓縮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展空間。

    第二，鄉(xiāng)村信用治理助推鄉(xiāng)村振興內(nèi)源性發(fā)展。

    內(nèi)源性發(fā)展起源于對外源性發(fā)展模式的反思，強調(diào)打破地域限制，利用外源性資源，培養(yǎng)地區(qū)的內(nèi)生動力以實現(xiàn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根基是產(chǎn)業(yè)振興，根本目標(biāo)是增加農(nóng)村居民收入，實現(xiàn)共同富裕，而鄉(xiāng)村振興的最大短板便是我國農(nóng)村普遍缺少可循環(huán)的資金要素。

    近年來，在政府和企業(yè)的主導(dǎo)之下，大量城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，極大促進了農(nóng)村的發(fā)展，但這些外源性資源能否成功培育農(nóng)村的內(nèi)生性發(fā)展力量，關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是否得到發(fā)展。

    總體而言，開展鄉(xiāng)村信用治理，改善農(nóng)村信用環(huán)境，可以有效緩解金融機構(gòu)在提供農(nóng)村金融服務(wù)過程中的信息不對稱，降低農(nóng)村交易成本，提高農(nóng)村資源配置效率，提升鄉(xiāng)村的金融效率，保障農(nóng)村金融機構(gòu)的盈利空間，最終實現(xiàn)農(nóng)村金融市場與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的互促發(fā)展和良性循環(huán)。

    第三，鄉(xiāng)村信用治理提升政府的鄉(xiāng)村治理效率。

    依托統(tǒng)一的信用體系，在農(nóng)村推行信用評價機制，建立健全聯(lián)合獎懲體制，同時運用算法的智能決策，政府可以構(gòu)建高效的鄉(xiāng)村治理體系。

    一方面，鄉(xiāng)村信用治理以信用信息采集、信用信息評價和聯(lián)合獎懲等手段替代原有的法律規(guī)制與法律懲戒，促使政府由鄉(xiāng)村管理者轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村綜合服務(wù)提供者，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會成員自我監(jiān)督，降低政府的治理成本。

    另一方面，有望利用鄉(xiāng)村信用治理突破鄉(xiāng)村模塊化治理局限，整合各部門治理職能，將國家治理權(quán)力滲透和下沉至鄉(xiāng)村更廣泛的領(lǐng)域。信用信息的采集、信息紅黑名單制定和聯(lián)合獎懲機制要求農(nóng)村各職能部門聯(lián)合行動，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)甄別、歸集和共享體制，推動各部門間執(zhí)法資源的整合配置，增強鄉(xiāng)村的治理力度。

    鄉(xiāng)村一直屬于法制規(guī)制的薄弱區(qū)域，大量區(qū)域都依賴非正式規(guī)范發(fā)揮作用。建設(shè)鄉(xiāng)村信用體系，開展鄉(xiāng)村信用治理，政府可以借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，對鄉(xiāng)村多元非正式規(guī)范進行算法改造，增加了國家對鄉(xiāng)村的治理深度。

    構(gòu)建鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村信用治理策略

    雖然鄉(xiāng)村信用治理對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了促進作用，但我國鄉(xiāng)村信用治理依然面臨諸多困境。

    其一，鄉(xiāng)村信用文化薄弱，信用環(huán)境差。

    信用文化是與信用活動、信用治理共生共存的文化現(xiàn)象，是經(jīng)社會群體在共同認(rèn)知基礎(chǔ)上達成共識的一種價值觀念。良好的信用文化會形成一種社會評價趨勢，通過影響社會群體的行為心理，使行為主體自覺觀照這種價值觀念并進行自我篩選，最終外化成社會群體趨同的行為規(guī)則。然而，傳統(tǒng)信用文化受市場經(jīng)濟的沖擊，加之法治環(huán)境較差、信用法規(guī)不健全、失信懲罰與失信獲利失衡等，目前的鄉(xiāng)村信用文化相對薄弱，信用環(huán)境較差。

    其二，信用基礎(chǔ)服務(wù)的壟斷性和算法的封閉性。

    在我國從事信用基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過行政許可，因此使相關(guān)企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢并最終形成市場壟斷地位，以至于鄉(xiāng)村治理中的信用評價機制很容易專斷化。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能化又賦予了算法相當(dāng)?shù)淖灾餍裕脩魧λ惴ǖ囊?guī)則和內(nèi)容一無所知。這不禁讓人質(zhì)疑算法黑箱的公平性，鄉(xiāng)村信用治理是否會侵犯鄉(xiāng)村居民權(quán)利和自由也令人擔(dān)憂。

    其三，鄉(xiāng)村治理權(quán)配置模糊。

    構(gòu)建信用信息系統(tǒng)是開展鄉(xiāng)村信用治理的前提，而信用信息的歸集通常需要各地政府同各商業(yè)平臺進行一定程序的合作與資源整合。商業(yè)組織通常擁有技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，政府也需借助商業(yè)平臺實施鄉(xiāng)村信用治理。另外，各地在自主探索中已不自覺地形成了信用數(shù)據(jù)壁壘，增加了未來鄉(xiāng)村信用治理的難度。

    鄉(xiāng)村信用治理存在的上述難題，提醒我們應(yīng)及時調(diào)整思路，應(yīng)對新形勢下的新挑戰(zhàn)。據(jù)此，可以采用如下對策和路徑。

    首先，以信用文化為抓手，完善農(nóng)村信用環(huán)境。

    信用文化會對信用活動中的社會群體形成一種軟約束，是信用治理必不可少的一種軟環(huán)境。信用文化須以系統(tǒng)性思維來指導(dǎo)建設(shè)，具體實施可以政府力量為主導(dǎo)，道德教育與法制教育并重，建立健全信用法規(guī)體系，獎懲結(jié)合。信用文化建設(shè)是調(diào)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)信用文化與市場經(jīng)濟契約精神的重要契機，是構(gòu)建他律與自律相結(jié)合的鄉(xiāng)村信用治理結(jié)構(gòu)的重要耦合點，以此為抓手，方可營造一個良好的信用環(huán)境。

    其次，順應(yīng)市場規(guī)律開展鄉(xiāng)村信用治理。

    基于技術(shù)和監(jiān)管等因素，鄉(xiāng)村信用評價市場被壟斷已無法避免，政府應(yīng)放下以往被動問責(zé)的思路，主動設(shè)立規(guī)則以提升信用服務(wù)的市場效應(yīng)，保證各數(shù)據(jù)平臺間數(shù)據(jù)的開放和流動，刺激商業(yè)組織圍繞信用服務(wù)展開良性競爭。政府除發(fā)揮引導(dǎo)作用外，還要強化其公共監(jiān)督者的角色，主動利用各商業(yè)平臺的優(yōu)勢為鄉(xiāng)村信用治理服務(wù)。

    最后，破除公私二元固有思維，從系統(tǒng)論角度進行法律規(guī)制。
    在大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的時代背景下，政府公權(quán)力與算法技術(shù)賦能下的商業(yè)機構(gòu)私權(quán)利之間的界限已經(jīng)逐漸模糊。規(guī)制對象的變化要求我們必須打破常規(guī)思路，從系統(tǒng)論視角制定法律，以平衡鄉(xiāng)村信用治理中的公共利益、商業(yè)利益和鄉(xiāng)村居民權(quán)益。

（作者：陳傳勇，單位：江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）