《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》(以下簡稱《意見》）出臺，為各級市場監(jiān)管部門全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作提供了工作指引和基本遵循，有利于統(tǒng)一市場監(jiān)管部門對企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作的思想認(rèn)識，有利于規(guī)范企業(yè)信用風(fēng)險的分類標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升分類結(jié)果的綜合應(yīng)用水平，對于市場監(jiān)管部門在新時期合理配置和高效利用監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　對《意見》的認(rèn)識和理解

　　明晰了企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的功能定位。企業(yè)信用風(fēng)險管理具有廣泛的內(nèi)涵和外延，在前期實踐探索中，各地對其認(rèn)識和理解不盡相同，有的地方作為風(fēng)險管理的依據(jù)，而有的地方作為信用評價的內(nèi)容，因此在指標(biāo)設(shè)置、信息來源、結(jié)果公開等方面尚未統(tǒng)一。對此，《意見》明確提出，分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價，主要服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作，從而框定了企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的邊界范圍，將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與信用評價進(jìn)行區(qū)分，避免了市場監(jiān)管部門直接為企業(yè)信用狀況背書，防止因信息歸集不到位、評價指標(biāo)不健全，造成評價結(jié)果不準(zhǔn)確而給企業(yè)信譽帶來負(fù)面影響。

　　統(tǒng)一了企業(yè)信用風(fēng)險的分類標(biāo)準(zhǔn)。在前期實踐探索中，許多地區(qū)已先行建立了信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，但存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題。有的地區(qū)采取定性分析的方法，有的則是按照定量打分的方式。分類結(jié)果的區(qū)間和檔次也不盡相同，導(dǎo)致區(qū)域間難以共享共用。對此，《意見》明確提出，由市場監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，以定量分析與定性判定相結(jié)合的方式，科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重，并綜合運用現(xiàn)代科技手段，按照信用風(fēng)險狀況由低到高將企業(yè)分為A、B、C、D四類，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)企業(yè)信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　厘清了企業(yè)信用風(fēng)險分類與專業(yè)領(lǐng)域分級分類的關(guān)系。近年來，市場監(jiān)管部門在探索企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的同時，在食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等專業(yè)領(lǐng)域也相繼出臺了分級分類監(jiān)管的政策舉措。如何統(tǒng)籌處理好兩者間的關(guān)系，需要加以解決。對此，《意見》明確提出，通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類不代替各專業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的分級分類，特殊重點領(lǐng)域要完善以企業(yè)風(fēng)險分級為主，并充分考慮企業(yè)信用風(fēng)險分類情況的分級分類監(jiān)管機(jī)制，其他專業(yè)領(lǐng)域可以直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，也可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級分類監(jiān)管機(jī)制?？梢钥闯?，二者之間既不能完全代替，也不是相互割裂的。通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類可以從信息歸集、分類指標(biāo)設(shè)置、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等多個方面賦能專業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，從而實現(xiàn)“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險信息綜合運用。

　　豐富了企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。僅僅依靠企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，往往存在滯后性，特別在當(dāng)前“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃涌現(xiàn)背景下，亟須加強對風(fēng)險的防范化解。對此，《意見》明確提出，要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，從企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系中選取若干重點指標(biāo)項，進(jìn)行實時監(jiān)測，對企業(yè)風(fēng)險隱患及時預(yù)警，推動監(jiān)管關(guān)口前移。同時，也要利用好企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，開展綜合分析，對區(qū)域性、行業(yè)性整體信用風(fēng)險狀況進(jìn)行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，采取有效措施，及時化解風(fēng)險，防患于未然。

　　安徽省的實踐與下一步貫徹落實舉措

　　近年來，安徽省市場監(jiān)管局在市場監(jiān)管總局指導(dǎo)下，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點工作，創(chuàng)新構(gòu)建以綜合性信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系為核心，以信用信息統(tǒng)一歸集共享為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管為手段的企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機(jī)制。在對全省所有企業(yè)進(jìn)行通用分類基礎(chǔ)上，相繼在食品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域制定出臺分級分類管理制度。2021年，全省市場監(jiān)管部門在雙隨機(jī)抽查任務(wù)中，應(yīng)用信用風(fēng)險分類管理的比重達(dá)70%，抽查檢出問題率達(dá)36%。2021年4月，我局“發(fā)揮信用監(jiān)管綜合效應(yīng)，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”的經(jīng)驗做法，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室第95期簡報上專題介紹。

　　下一步，安徽省市場監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實《意見》，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機(jī)制，將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提高監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性。

　　一是加強方案設(shè)計和部署實施。將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作作為提升全省市場監(jiān)管治理能力的重要抓手，按照市場監(jiān)管總局《意見》明確的時間表、路線圖，結(jié)合安徽省的實踐經(jīng)驗和地方特點，研究制定我省具體實施方案，細(xì)化落實舉措，強化信息化保障，切實將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理落到實處。

　　二是優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。按照“基礎(chǔ)+自選”方式，以市場監(jiān)管總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合安徽特色，制定全省企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)。同時，推動相關(guān)業(yè)務(wù)條線將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果作為重要參考，優(yōu)化和拓展專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險分級分類指標(biāo)體系。

　　三是加大涉企信息全量歸集力度。對照企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)，修訂完善我省市場監(jiān)管部門涉企信息歸集資源目錄；依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，做好市場監(jiān)管總局下發(fā)中央部門信用風(fēng)險信息的承接；以長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步推動跨區(qū)域、跨層級、跨部門涉企信息歸集共享。

　　四是強化企業(yè)信用風(fēng)險分類管理結(jié)果運用。推動各部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化實施企業(yè)信用風(fēng)險差異化抽查；探索對新興產(chǎn)業(yè)實施包容期“守信免查”、觸發(fā)式監(jiān)管；在告知承諾、容缺受理等方面，拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用場景，強化信用風(fēng)險與企業(yè)利益的正向關(guān)聯(lián)。

　　五是加強信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)，健全完善風(fēng)險監(jiān)測模型，對異常注冊、頻繁變更、投訴舉報等企業(yè)主要風(fēng)險點實施監(jiān)測，對高風(fēng)險行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行預(yù)警提示；進(jìn)一步拓展移動監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用場景，推動在線指揮調(diào)度、風(fēng)險提示預(yù)警、線索分發(fā)處理的集成管理，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　六是打造“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”三位一體新型監(jiān)管機(jī)制。圍繞建立以互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以網(wǎng)格化綜合監(jiān)管為手段的三位一體市場監(jiān)管模式，打造覆蓋市場主體全生命周期、銜接事前事中事后的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)明、企業(yè)底數(shù)清、信用畫像準(zhǔn)、處置流程暢，推動監(jiān)管效能持續(xù)提升、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

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