日前出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》再次強(qiáng)調(diào)要加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場建設(shè)勢在必行。

　　培育數(shù)據(jù)要素市場是時(shí)代新要求

　　目前我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)總體滯后于現(xiàn)實(shí)需求，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化、價(jià)值化進(jìn)程，構(gòu)建安全高效、統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)要素市場體系，是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設(shè)的本質(zhì)要求。

　　第一，數(shù)據(jù)是降低成本、提高效率的關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)要素不僅可以在供給側(cè)降低市場調(diào)研、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)成本，避免原有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以避免的資源消耗，也可以在需求側(cè)減小信息不對稱影響，以降低消費(fèi)者的搜尋成本。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素可以依托數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能下信息的實(shí)時(shí)傳輸與處理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。由此，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設(shè)創(chuàng)造新的價(jià)值。

　　第二，數(shù)據(jù)要素市場是橫跨各領(lǐng)域的綜合要素市場。數(shù)據(jù)要素市場并非孤立、割裂的單一要素市場，而是貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全流程，同時(shí)對土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等其他要素市場具有驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用，對充分發(fā)揮其他生產(chǎn)要素的效率，存在倍增作用的綜合性要素市場。可見，數(shù)據(jù)要素對統(tǒng)一大市場的乘數(shù)效應(yīng)明顯，數(shù)據(jù)要素的合理高效使用是整合原有要素體系、提高原有要素價(jià)值轉(zhuǎn)化效率的關(guān)鍵所在。

　　第三，當(dāng)前推進(jìn)數(shù)據(jù)要素大市場建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重近四成，貢獻(xiàn)率近七成，預(yù)計(jì)“十四五”期間年均增速將達(dá)11.3%，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，全國各地積極探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場培育模式：北京提出建設(shè)數(shù)據(jù)專區(qū)，積極培育數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)；浙江聚焦數(shù)字應(yīng)用牽引，提升數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量；廣東推進(jìn)建設(shè)公共數(shù)據(jù)的“一級(jí)市場”，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)交易“二級(jí)市場”。數(shù)據(jù)要素大市場建設(shè)已成為各級(jí)政府、市場主體和社會(huì)各界的共同期盼，亟待推進(jìn)。

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和高效交易是關(guān)鍵抓手

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場必須依托統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度、市場交易規(guī)則和平臺(tái)載體，有賴于多主體共同協(xié)作發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量供給和要素流通交易的順暢高效，進(jìn)而充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場價(jià)值。

　　第一，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定數(shù)據(jù)的采集、整合、儲(chǔ)存、處理、交易等全生命周期環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要以基礎(chǔ)性政府公共數(shù)據(jù)為突破口，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”的“無條件”歸集，杜絕數(shù)據(jù)缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一、歸集不及時(shí)等影響數(shù)據(jù)使用質(zhì)量的各類問題。

　　第二，加快統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)。依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、浙江大數(shù)據(jù)交易中心等現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，構(gòu)建“國家+區(qū)域”的分級(jí)數(shù)據(jù)交易體系，打造一體化數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)。加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易制度體系，形成一致的數(shù)據(jù)要素交易信息披露等市場規(guī)則和秩序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的數(shù)據(jù)要素交易行為。同時(shí)，積極鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與大數(shù)據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群對接，培育和集聚新興數(shù)據(jù)市場主體。

　　第三，積極促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效交易流通。推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)試點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬規(guī)則。制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定價(jià)方法和數(shù)據(jù)價(jià)格參考體系，探索多場景、多因素?cái)?shù)據(jù)報(bào)價(jià)機(jī)制。按照國家“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)營體系建設(shè)。構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，打破技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的互聯(lián)互通。有條件的地方，可以在基本制度統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)市場主體探索更為靈活高效的數(shù)據(jù)交易模式。

　　數(shù)據(jù)安全是必須堅(jiān)守的防護(hù)墻

　　相較傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的安全隱患更為突出，隱私侵害、數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題日漸凸顯。構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)同的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，防范和化解潛在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，對踐行總體國家安全觀和維護(hù)統(tǒng)一大市場高效運(yùn)行具有重要意義。

　　第一，建立健全數(shù)據(jù)要素安全治理體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等制度要求，從統(tǒng)一大市場的整體格局出發(fā)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)協(xié)同的數(shù)據(jù)安全法制體系，做到有法可依、有規(guī)可循。實(shí)行全周期數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，明確各市場主體的安全保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)要素市場從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)要素市場化流通的安全性和合規(guī)性。

　　第二，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素分級(jí)分類保護(hù)機(jī)制?？茖W(xué)分級(jí)分類數(shù)據(jù)要素，對不同安全層級(jí)的數(shù)據(jù)實(shí)施差異化安全監(jiān)管策略。探索地區(qū)可以先行考慮根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字資源屬性特點(diǎn)，制定分行業(yè)的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，分業(yè)施策，構(gòu)建更加精準(zhǔn)的針對性保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全最大化和效益最大化的共贏。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)國家數(shù)據(jù)安全法規(guī)定，對任何組織或個(gè)人所進(jìn)行的數(shù)據(jù)篡改、破壞和泄露等非法行為予以堅(jiān)決打擊。

　　第三，提升數(shù)據(jù)要素安全保護(hù)技術(shù)能力。重點(diǎn)是要提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)空間安全一體化防護(hù)能力，著力支持?jǐn)?shù)據(jù)安全保障技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)攻關(guān)。建議依托科研院所、高校、企業(yè)等主體開展差分隱私、同態(tài)加密、多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等前沿?cái)?shù)據(jù)安全技術(shù)研究，為營造安全有序的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)交易流通扎緊技術(shù)籬笆。

　　第四，落實(shí)跨境數(shù)據(jù)安全審查機(jī)制建設(shè)。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已是普遍趨勢，但其潛在的國家安全風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。為此，要深入貫徹和實(shí)施國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作要求，盡快健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制度，重點(diǎn)是建立包括數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、跨境數(shù)據(jù)流通備份在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，并對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格的安全評(píng)估，對涉及國家安全和對公共利益有重大影響的數(shù)據(jù)流動(dòng)按照“一事一議”原則對其進(jìn)行全方位的安全審查。（作者：左立國 倪建偉，單位：浙江省重點(diǎn)智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)-中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)浙江研究院）