全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘保春出席十三屆全國人大五次會議期間建議，為加快個人信用體系建設，深入推進全面依法治國，營造更加誠實守信文明的社會環(huán)境，建議對《征信業(yè)管理條例》進行修訂。

    潘保春代表說，近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會文明程度得到新提高。在依法治國深入推進的背景下，個人信用體系建設和管理成為當務之急，個人信用立法一直處于缺位狀態(tài)，致使社會信用管理的觸角，已經(jīng)延伸至居民生活的方方面面。在細化社會治理的同時，也引發(fā)人們對信用懲戒泛化的擔憂。

    潘保春代表表示，個人信用體系是用以載明和驗證個人信用狀況而建立的具有一定法律效力的文件資料和相關制度體系的總稱。包括個人信用信息記錄制度、個人征信制度、個人信用風險管理機制和個人失信懲戒機制等。現(xiàn)行社會治理結(jié)構(gòu)中，很多方面都已有專項法規(guī)管理，比如闖紅燈、公交霸座、沒有“常回家看看”、欠繳物業(yè)費，只要按照法律法規(guī)嚴格落實即可，如果再上一把信用鎖，雖然方便了管理者，卻無異于是雙重處罰。

    潘保春代表認為，造成信用懲戒泛化的主要原因是個人信用律法的缺失，從而造成個人信用管理的混亂。一方面由于缺乏法律概念的規(guī)范，公眾無法識別個人信用行為，更談不上主動執(zhí)行。屢見報端的違約、逃稅、騙保、醫(yī)鬧、霸座、老賴、論文抄襲等時常受到公眾高度關注，但哪些屬于失信行為，又該如何處罰，都需要法律的規(guī)范；另一方面有些地方政府沒有法律依據(jù)時，創(chuàng)新出臺地方性信用管理辦法，造成失信懲戒過于隨意，信用懲戒被“濫用”現(xiàn)象嚴重，輕微的違法行為都會與限制報考公職、子女入學、申請信貸等嚴厲處罰掛鉤，而且缺乏信用修復制度，給被處罰人長期造成巨大困擾；此外，由于缺乏法律的規(guī)范，對于跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的信用懲戒很難起到協(xié)同作用。失信人員的失信情況僅在本部門、本區(qū)域和本行業(yè)較短時間內(nèi)有效，缺乏協(xié)同作用，對失信行為的震懾力大打折扣，起不到應有的信用懲戒作用。

    潘保春代表說，從國外主要發(fā)達國家來看，各自都擁有完善的信用立法體系，使政府監(jiān)管與法律制度能有效地對社會公眾和企業(yè)等進行約束。美國以《公平信用報告法》為核心，并以此為基礎不斷完善，頒布了多部法律法規(guī)對征信市場進行管理，已形成了較為完善的法律體系?！豆叫庞脠蟾娣ā肥谴龠M美國經(jīng)濟發(fā)展，樹立個人誠信、規(guī)范個人信用的一系列相關法律的核心，對美國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要的影響，它滲透到經(jīng)濟社會各個領域，支撐著美國的誠信體系。

    潘保春代表說，德國已普遍建立個人信用制度，每個人都擁有一個伴隨終身且無法偽造的“社會安全號”。個人信用通過一系列有效的數(shù)據(jù)、事實和行為來標明，良好的個人信用檔案可以視作個人的第二張身份證。個人可以通過信用方式獲得支付能力而進行消費、投資和經(jīng)營。同時，不論是犯罪記錄，還是日常生活的方方面面，只要有過不良記錄的，都會寫入個人信用記錄，成為終身的污點。強大的監(jiān)督功能，促使德國公民非常重視自己的信用記錄。

    潘保春代表說，日本于2005年4月全面實施《個人信息保護法》，以個人信息的保護和合法利用為宗旨，確立了個人信息保護的基本原則及方針，明確了國家及地方政府，以及行業(yè)機構(gòu)的責任義務。相關法律嚴格規(guī)范了信用信息的使用，推行的會員制度使得信息共享的程度更大，減少了資源的浪費。

    潘保春代表說，我國信用體系建設起步較晚，2013年3月15日起才首次頒布施行《征信業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》），在規(guī)范征信活動，保護當事人合法權(quán)益，引導、促進征信業(yè)健康發(fā)展，推進社會信用體系建設等方面起到了積極作用。但未對個人信用體系的建設和管理做規(guī)定，很多信用懲戒泛化的問題就不適用。個人信用問題是復雜的社會問題，涉及社會生活的方方面面。隨著信息化時代的加速到來，以及社會文明程度的逐步提高，社會對個人信用體系的建設需求日益旺盛，推進《條例》的修改已刻不容緩。

    為加快個人信用體系建設，深入推進全面依法治國，營造更加誠實守信文明的社會環(huán)境，潘保春代表建議，對《征信業(yè)管理條例》進行修訂，具體建議如下：

    一是在《條例》中新增個人信用體系建設內(nèi)容，嚴格框定信用邊界，對社會信用治理邊界的共識，以法律形式予以明確。對涉及信用條款的文件用語，進行統(tǒng)一和規(guī)范。以“負面清單”形式明確不該管什么，同時闡明信用獎懲措施的實施原則，讓信用治理不出格、不失當。

    二是《條例》修改以后，加強宣傳引導，做到概念清晰、區(qū)分明確。公眾只有了解、理解，才可能支持、遵循，盡快形成社會共識。對于各地已經(jīng)發(fā)布的信用文件，由原發(fā)布部門盡快修改或向公眾解釋說明。

    三是以《條例》規(guī)則為依據(jù)，建立全國性個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)個人信用信息資源全國共享。在信用體系逐步完善的同時，逐漸開放信用信息商業(yè)化運作，推動我國信用信息行業(yè)的健康良性發(fā)展，保證我國經(jīng)濟和社會長期有序良好發(fā)展。（胡俊超、王虎云）