加快打造法治營商環(huán)境，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。各地各部門為廣大市場主體增信心、穩(wěn)預(yù)期，深入打造法治化營商環(huán)境，需做好“公平、公正、精準(zhǔn)、創(chuàng)新”工作。

　　市場主體是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的基本盤。習(xí)近平總書記指出：“要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展?！睂τ诋?dāng)前各地密集出臺助企紓困舉措形勢下，強(qiáng)化制度供給，加快打造法治化營商環(huán)境，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。筆者認(rèn)為，各地各部門為廣大市場主體增信心、穩(wěn)預(yù)期，深入打造法治化營商環(huán)境，需做好“公平、公正、精準(zhǔn)、創(chuàng)新”工作。

　　推動執(zhí)法監(jiān)管更加公平有效。法治化營商環(huán)境建設(shè)離不開公平公正、高效有力的執(zhí)法監(jiān)管。應(yīng)努力克服監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管的專業(yè)性不夠等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，著力消除市場監(jiān)管的“盲區(qū)”和“死角”。一要推進(jìn)信用風(fēng)險分類監(jiān)管。完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，推動更多跨部門聯(lián)合監(jiān)管，全面推行“綜合查一次”制度，實現(xiàn)聯(lián)合抽查計劃智能合成。將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險防控和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，實行全鏈條監(jiān)管。二要提升執(zhí)法監(jiān)管智慧化水平。梳理完善企業(yè)自治監(jiān)管事項清單，推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，形成“政府+企業(yè)+社會”一體化治理體系。強(qiáng)化政務(wù)誠信監(jiān)督和失信治理，在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域探索政府部門履約監(jiān)督管理系統(tǒng)，推進(jìn)政府誠信體系建設(shè)。三要探索執(zhí)法監(jiān)管新模式。積極探索實時監(jiān)控、在線監(jiān)測、綜合研判等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管新模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管。按照行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)原則，推進(jìn)各領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和減輕行政處罰工作，對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。

　　推動司法環(huán)境更加公正有序。公平是市場主體積極參與競爭、充分發(fā)揮活力、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的基本條件。一要規(guī)范公平公正的市場環(huán)境。加快清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，防止排除、限制競爭的政策措施，確立公平競爭政策基礎(chǔ)地位。二要深化執(zhí)行合同一件事改革。探索建立專門的買賣合同糾紛訴前調(diào)解團(tuán)隊，暢通訴前調(diào)解與速裁程序的銜接，成立買賣合同糾紛行業(yè)“共享法庭”。深化綜合治理執(zhí)行難協(xié)作系統(tǒng)推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒功能上線運(yùn)行。三要加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。推動建立保護(hù)中小投資者專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊，圍繞公司治理結(jié)構(gòu)、法律風(fēng)險防范化解等開展“一對一”法治體檢服務(wù)。建立中小投資者案件審理綠色通道，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。四要加大破產(chǎn)重整支持力度。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，探索建立重整成功企業(yè)信用快速恢復(fù)機(jī)制；培育做大破產(chǎn)服務(wù)市場，優(yōu)化破產(chǎn)管理人選定機(jī)制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。同時，推行歇業(yè)備案制，降低市場主體存續(xù)成本。

　　推動涉企服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。以法治建設(shè)為牽引，以規(guī)范執(zhí)法為抓手，全面深化行政審批服務(wù)管理改革創(chuàng)新工作，不斷提升政務(wù)服務(wù)法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一要深化審批制度改革。推進(jìn)辦理建筑許可、不動產(chǎn)“一網(wǎng)碼上辦”、獲得水電氣服務(wù)等實現(xiàn)再優(yōu)化，推動行政審批更加高效協(xié)同，深化商事主體登記確認(rèn)制改革，采用“自主申報+信用承諾+智能確認(rèn)”登記模式，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地址自動核驗功能，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“零干預(yù)”。二要構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立設(shè)施配備、大廳管理、事項辦理、窗口服務(wù)、信息化建設(shè)、監(jiān)督評價等全覆蓋的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。三要持續(xù)拓展“一件事”深度廣度。從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā)，全面推動“一件事”落實運(yùn)行，依托數(shù)字化政務(wù)服務(wù)大廳“無感監(jiān)測”系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)掘潛在“一件事”。圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)升級和流程再造，形成“一件事”的工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)探索推動企業(yè)高頻“一件事”跨省通辦。

　　推動市場發(fā)展更具創(chuàng)新活力。一方面，要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字化“知識產(chǎn)權(quán)在線”運(yùn)營，融合發(fā)展各地各部門知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)特色模塊。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，開展服務(wù)企業(yè)分級分類信用監(jiān)管，完善重點商標(biāo)的監(jiān)控及托管服務(wù)，健全商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機(jī)制。另一方面，優(yōu)化惠企扶企助企機(jī)制，加快構(gòu)建智能化、一站化、鏈條化的全生命周期服務(wù)企業(yè)生態(tài)，營造親商、重商、安商、助商氛圍，全面梳理惠企政策，公開類政策實現(xiàn)線上集成、網(wǎng)上兌現(xiàn)，最大程度實現(xiàn)政策免申即享、即申即享，力爭為市場主體減輕負(fù)擔(dān)。探索建立政企溝通圓桌例會制度、企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機(jī)制等特色制度，全面推行涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作機(jī)制，助力企業(yè)紓困解難。