全國人大代表、中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會副會長、廣東省信用協(xié)會會長、廣東省融資擔(dān)保行業(yè)副會長、廣東中盈盛達(dá)融資擔(dān)保投資股份有限公司董事長吳列進(jìn)出席十三屆全國人大五次會議期間建議，構(gòu)建食品安全信用監(jiān)管體系。

    吳列進(jìn)代表說，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但是食品安全問題仍然頻發(fā)，仍舊是社會關(guān)注的焦點問題。為此，有必要構(gòu)建食品安全信用監(jiān)管體系。2019年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》和2022年1月市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》均明確指出，將借助信用手段提高監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全。

    吳列進(jìn)代表說，目前食品安全信用監(jiān)管體系仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

    一是食品安全信用體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計。由于多方面的原因，目前我國的食品安全信用體系建設(shè)還存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展建設(shè)無序，資源開放不夠，宣傳教育有待加強(qiáng)等問題。這些問題直接影響我國食品安全信用體系的建設(shè)和食品安全水平的進(jìn)一步提高。要從根本上提高我國的食品安全水平，必須注重建立和完善長效的食品安全體系，形成統(tǒng)一開放、公平、競爭、規(guī)范有序的食品市場環(huán)境。

    二是企業(yè)信用等級評定和管理不夠完善。目前對食品企業(yè)信用等級評定和管理中存在政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、考核不嚴(yán)和主觀隨意性強(qiáng)等弊端，評定結(jié)果難以取信于社會，未能建立起社會廣泛參與的信用評價體系。

    三是對信用獎懲機(jī)制不夠明確。在現(xiàn)行食品安全信用體系建設(shè)中，對信用缺失的企業(yè)的處罰還不夠具體和明確，對信得過企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)等方面明確的激勵機(jī)制，對失信、違法等企業(yè)則缺乏足夠嚴(yán)厲的懲罰措施。

    為此，吳列進(jìn)代表建議：

    一是建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，推進(jìn)食品企業(yè)分類監(jiān)管，整合公共信用信息和市場信用信息，將食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信建設(shè)納入金融、稅務(wù)、政府采購、招投標(biāo)、土地、行政審批重點領(lǐng)域。

    二是在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。

    三是通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)主體責(zé)任意識、守法意識和安全意識。

    四是構(gòu)建“信用+溯源”食品安全溯源體系。借助云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等底層技術(shù)，保障產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到市場的全程質(zhì)量跟蹤和可追溯。以溯源建設(shè)支撐信用建設(shè)，推動信用體系和溯源體系融合創(chuàng)新發(fā)展。（胡俊超）