關(guān)鍵詞：社會信用；信用治理；建設(shè)；法治；高質(zhì)量發(fā)展；應(yīng)用；發(fā)展格局；制度

　　信用在規(guī)范社會關(guān)系、提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險等方面有著重要作用。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），立足新發(fā)展格局，對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，需從如下四個方面發(fā)力。

　　推進(jìn)社會信用法治基礎(chǔ)建設(shè)。與自發(fā)、主觀的聲望評價相比，基于法治的社會信用更具科學(xué)性和合理性，這是社會信用成為現(xiàn)代國家治理工具的前提。因此，法治基礎(chǔ)是社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，我國部分地區(qū)仍然存在社會信用法治基礎(chǔ)滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會信用體系建設(shè)過程中出現(xiàn)了“條塊分割”“標(biāo)準(zhǔn)不一”“政策抵牾”等問題。因此，應(yīng)加快國家層面的社會信用立法工作，盡快出臺基礎(chǔ)性、綜合性法律。同時，也要鼓勵各地結(jié)合具體實際探索制定地方性社會信用法規(guī)，在法治軌道上推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。通過法律對社會信用信息歸集與傳輸、社會信用等級評定和整合利用、社會信用應(yīng)用范圍和獎懲層次等進(jìn)行明確規(guī)定，圍繞信用承諾、評價、分級分類監(jiān)管、激勵懲戒以及修復(fù)等工作，逐步構(gòu)建起要素完整、相互支撐的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　推進(jìn)社會信用治理單元建設(shè)。社會信用治理單元是營造守信踐諾信用環(huán)境、推動社會信用治理效能轉(zhuǎn)換的能動性要素，也是開展社會信用體系建設(shè)的組織載體。社會信用體系就像一臺機(jī)器，每一個信用治理單元如同這臺機(jī)器的部件。只有每一個部件都正常運轉(zhuǎn)，整臺機(jī)器才能正常運轉(zhuǎn)。從組織屬性看，社會信用治理單元可分為政府性治理單元、社會性治理單元和市場性治理單元；從空間位置看，它可分為行業(yè)性治理單元和區(qū)域性治理單元；從職責(zé)范圍看，它可分為引領(lǐng)與協(xié)調(diào)治理單元（如各級黨組織、政府部門等）、行動與遵循治理單元（如鄉(xiāng)村、社區(qū)、社會組織等）等。應(yīng)以系統(tǒng)理念來構(gòu)建社會信用治理單元，形成多層次、立體化的社會信用治理單元網(wǎng)絡(luò)，避免出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性缺失”。推動各類社會信用治理單元的協(xié)同聯(lián)動，釋放社會信用體系的整體治理效能，避免出現(xiàn)“碎片化治理”。通過技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提升社會信用治理單元的行動能力，切實發(fā)揮其治理功能。

　　推進(jìn)社會信用廣泛深度應(yīng)用?！兑庖姟访鞔_指出，“積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會運行的難點、堵點、痛點問題”。實現(xiàn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，與日常生產(chǎn)生活密切銜接，是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義?？陀^而言，在金融信貸、納稅繳費、公共資源交易等領(lǐng)域，社會信用的應(yīng)用較為廣泛，也釋放了積極效能。但整體來看，目前社會信用的應(yīng)用范圍仍較為有限。因此，應(yīng)提升社會信用體系服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力，圍繞區(qū)域一體化發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等實踐所需，發(fā)揮社會信用的作用。應(yīng)拓展社會信用的應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)社會信用建設(shè)與社會治理、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等的有機(jī)融合。充分發(fā)揮行業(yè)性社會信用治理單元的作用，切實推動“信用+”工程落地醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、餐飲、健身等領(lǐng)域，融入“尋常百姓家”的生活生產(chǎn)日常。

　　推進(jìn)社會信用體系均衡建設(shè)。社會信用體系建設(shè)內(nèi)容豐富、所涉甚廣。從建設(shè)成效上看，高質(zhì)量的社會信用體系建設(shè)需要堅持均衡發(fā)展、整體協(xié)調(diào)原則。一是實現(xiàn)社會信用領(lǐng)域的均衡發(fā)展，包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四個信用領(lǐng)域的整體推進(jìn)、全面發(fā)展。二是實現(xiàn)社會信用功能的全面發(fā)揮。目前，各地更多關(guān)注社會信用分級分類監(jiān)管、失信懲戒方面的作用，而基于社會信用的激勵、服務(wù)舉措相對滯后。應(yīng)堅持負(fù)向懲戒和規(guī)制、正向激勵和服務(wù)齊頭并進(jìn)，依法兼顧社會信用的兩種功能。三是實現(xiàn)空間和區(qū)域的協(xié)調(diào)推進(jìn)。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、治理理念等因素的影響，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在社會信用體系建設(shè)進(jìn)度方面存在一定差異。要堅持和加強(qiáng)黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、結(jié)對幫扶機(jī)制等，實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)的空間和區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　（作者：安建增，單位：安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院）