營(yíng)商是依法治國(guó)背景下的營(yíng)商，需要法治保障的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境主要有兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是公平自由的市場(chǎng)規(guī)則體系供給，二是當(dāng)下的市場(chǎng)規(guī)則得到普遍的嚴(yán)格的遵守。這兩點(diǎn)構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其營(yíng)商環(huán)境的好壞密切相關(guān)。在營(yíng)商環(huán)境的所有構(gòu)成要素中，法治因素最不可或缺。在某種程度上，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)就是法治建設(shè)。法治作為地方營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，通過(guò)提升法治水平進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)疑是地方發(fā)展的重要路徑。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法治樣態(tài)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了參考、研究的樣本。但是學(xué)習(xí)、借鑒不是簡(jiǎn)單的抄襲，從法治建設(shè)到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再到經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖的繪就，必須處理好五種關(guān)系，才能使地方的法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間真正做到相得益彰。

　　目的和手段

　　從營(yíng)商環(huán)境的維度強(qiáng)化法治建設(shè)，需要在理念上防止一個(gè)誤區(qū)，那就是把法治建設(shè)簡(jiǎn)單地手段化。法治水平的提升是營(yíng)商環(huán)境改善的核心內(nèi)容，而改善營(yíng)商環(huán)境的主要目的是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的認(rèn)識(shí)本沒(méi)有錯(cuò)，但僅從此種單一因果聯(lián)系中認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就很可能忽略法治建設(shè)本身的目的性。一旦法治建設(shè)手段化，就難免會(huì)形成“為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們才努力建設(shè)地方法治”這樣的因果判斷。沒(méi)有法治就沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)繁榮，法治建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間也具有正相關(guān)性，但是法治的價(jià)值絕不能僅僅依附在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，法治對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也絕不單純?cè)谟谟欣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)，公平、正義、自由、秩序、平等、安全等同樣甚至更是法治的價(jià)值追求。所以法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不能僅僅從營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行考量，更不能把法治建設(shè)簡(jiǎn)單地看成刺激地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。

　　厘清這種關(guān)系意義重大，可以避免為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而犧牲法治建設(shè)的短期行為發(fā)生。在地方的經(jīng)濟(jì)決策中，如果當(dāng)下不按法治規(guī)則辦事可以刺激經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，決策者會(huì)如何進(jìn)行選擇呢？如果法治建設(shè)也是目的之一，即使有再多的政績(jī)考量，答案也當(dāng)然是否定的。一旦把法治僅僅視為手段，則答案很可能是肯定的。個(gè)別地方為了招商引資而脫離了法治軌道，其原因恐怕不能完全排除法治建設(shè)手段化這個(gè)因素。法外刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)異于飲鴆止渴，因?yàn)橐誀奚ㄖ螢榇鷥r(jià)的營(yíng)商終究不符合法治社會(huì)的真正需要。

　　直接與間接

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法治對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在于為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)提供公平且自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，法治與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境直接相關(guān)，而與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間間接相連。在營(yíng)商環(huán)境的語(yǔ)境中討論法治問(wèn)題，有時(shí)會(huì)讓人忽略法治建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之間的這種辯證關(guān)系。營(yíng)商是依法治國(guó)背景下的營(yíng)商，需要法治保障的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境主要有兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是公平自由的市場(chǎng)規(guī)則體系供給，二是當(dāng)下的市場(chǎng)規(guī)則得到普遍的嚴(yán)格的遵守。這兩點(diǎn)構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　法治建設(shè)任務(wù)的圓滿完成并不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即刻發(fā)生，兩者的間接關(guān)系意味著在市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)還有很多因素影響著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。法治建設(shè)必須專注于建設(shè)法治，專注于市場(chǎng)規(guī)則的完善。當(dāng)然，法治與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的間接性并不影響兩者之間的相輔相成。也許在地方法治建設(shè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激不能立竿見(jiàn)影，這也符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治運(yùn)行的基本規(guī)律，因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)性的關(guān)系曲線必須放在長(zhǎng)期的時(shí)間軸上考量，時(shí)間跨度越大，二者之間的因果性越明顯。

　　地方性和全國(guó)性

　　法治既有全國(guó)性問(wèn)題，也有地方性問(wèn)題。例如，司法權(quán)是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，而在屬于地方權(quán)限范疇的立法和執(zhí)法領(lǐng)域，地方性特點(diǎn)就較為明顯。如果把法治與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題相聯(lián)系，就要把功夫重點(diǎn)放在地方性領(lǐng)域。

　　在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的司法領(lǐng)域必須去地方化。如果想通過(guò)改變統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)去急功近利地“保護(hù)”所謂的本土經(jīng)濟(jì)，無(wú)異于破壞本地營(yíng)商環(huán)境，這種做法不但與法治的基本要求背道而馳，而且更加不利于吸引外地企業(yè)家。對(duì)于某地而言，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不違反現(xiàn)行法律規(guī)定，就應(yīng)給予充分的自由和信任。相應(yīng)地，該地自然也會(huì)更容易獲得更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。而在司法權(quán)領(lǐng)域，只要按全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦案就是最好的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)禁止司法權(quán)中過(guò)多考量地方因素。

　　主要矛盾和次要矛盾

　　一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在法治要素缺失的問(wèn)題。一般包括社會(huì)層面的法治信仰缺乏、契約精神不足、公權(quán)力領(lǐng)域的執(zhí)法不規(guī)范、司法公信力不高等內(nèi)容。公權(quán)領(lǐng)域和私權(quán)領(lǐng)域在法治缺失方面均有不同程度的表現(xiàn)。加強(qiáng)地方法治建設(shè)就是要改變法治要素缺失的問(wèn)題，那么這個(gè)改變的起點(diǎn)或者說(shuō)主要矛盾到底在哪里？或許還在公權(quán)領(lǐng)域。

　　要徹底改變公權(quán)力行使中的傲慢、管理目的不純潔等痼疾，首先需要解決領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)不足的問(wèn)題，例如，公權(quán)對(duì)私權(quán)的管理決不能變成“管你是為了讓你理我”。雖然普通民眾的法治意識(shí)也有待提高，但當(dāng)下相對(duì)于公權(quán)領(lǐng)域依然是次要矛盾，公權(quán)作為執(zhí)法者等角色如果不首先以身作則、踐行法治，私權(quán)就更難實(shí)現(xiàn)法治，換言之，普通公民遵紀(jì)守法的前提是官員首先要依法辦事。

　　遠(yuǎn)大目標(biāo)與當(dāng)下任務(wù)

　　法治是一種知識(shí)形態(tài)，這種知識(shí)包含了社會(huì)治理的智慧結(jié)晶，也包含了實(shí)踐理性日積月累的認(rèn)知能力。法治也是系統(tǒng)工程，其中包含規(guī)則的科學(xué)合理問(wèn)題，也包含民眾的法律意識(shí)問(wèn)題，更包含官員的素質(zhì)問(wèn)題等。這些法治要素所處的層次共同決定了本地區(qū)法治處于什么樣的水平。要想使本地法治水平實(shí)現(xiàn)躍升，就必須讓所有法治的要素均有變化，這就更加需要系統(tǒng)思維。一個(gè)地方對(duì)法治這種知識(shí)的學(xué)習(xí)，需要一步一步地走向成熟。了解本地區(qū)當(dāng)下法治的真實(shí)水平，對(duì)地方法治建設(shè)意義重大，因?yàn)橹挥羞@樣才能知道法治建設(shè)從哪里出發(fā)，才能真正做到實(shí)事求是和有的放矢。

　　如果本地區(qū)連最起碼的依法辦事都無(wú)法做到，更高層次的理想法治就無(wú)從談起，地方法治建設(shè)確實(shí)要“關(guān)注”法治的最高標(biāo)準(zhǔn)，但是卻不能從最高標(biāo)準(zhǔn)開始建設(shè)。準(zhǔn)確把握本地區(qū)的法治水平，明確本地區(qū)法治建設(shè)的當(dāng)下任務(wù)，比指導(dǎo)法治的遠(yuǎn)大目標(biāo)更為重要。如果公職人員連各司其職、按規(guī)則辦事這種基本的法治要求都沒(méi)有辦法真正做到，讓他們建設(shè)“為企業(yè)家服務(wù)，關(guān)心愛(ài)護(hù)企業(yè)家”這樣的營(yíng)商環(huán)境就更不可能。我們既要明確法治建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，更要清楚當(dāng)下任務(wù)。

　　綜上，法治建設(shè)是振興地方經(jīng)濟(jì)的重要因素，沒(méi)有法治環(huán)境的優(yōu)化就沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)的振興。但是地方法治建設(shè)不可能一蹴而就，必須有一個(gè)從當(dāng)下實(shí)際出發(fā)且循序漸進(jìn)的規(guī)劃。在法治建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該充分尊重法治發(fā)展的規(guī)律，切忌以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之名對(duì)法治“拔苗助長(zhǎng)”。

　　（作者：董玉庭，系黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授）