習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十六次會議時強調(diào)，“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，為市場監(jiān)管指明了方向。

　　為發(fā)揮有為政府與有效市場作用，尤其是市場機制的作用，確保市場干凈透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰、資源配置，應緊緊抓住市場經(jīng)濟“監(jiān)管”這個牛鼻子。否則，良好的營商環(huán)境將會落空。

　　眾所周知，市場機制是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。理論上，市場經(jīng)濟通過市場機制的“自發(fā)”作用配置和利用資源，實現(xiàn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。但實際上，經(jīng)濟問題涉及多主體、多目標、多約束，以及信息不對稱等，具有復雜性，市場機制的應有作用會受到不同程度影響，甚至出現(xiàn)市場失靈。

　　市場經(jīng)濟是一種風險經(jīng)濟，在發(fā)揮有效市場機制作用的同時，還需要發(fā)揮有為政府調(diào)控機制作用。營商環(huán)境之所以重要，是因為其具有多重作用。它為市場經(jīng)濟提供實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰、資源配置的供求、價格、競爭、風險機制，以及利率、匯率、工資機制等，發(fā)揮有效市場作用；又為市場經(jīng)濟提供市場機制所需要的諸如法律法規(guī)、制度、政策、管理、文化與社會環(huán)境等知識服務，發(fā)揮有為政府作用；進而維護市場公平競爭秩序，打擊非法違規(guī)經(jīng)營，保護合法合規(guī)經(jīng)營、資源生態(tài)環(huán)境、消費者權益與生命健康安全，形成干凈透明、有合理預期與信心的市場。

　　值得注意的是，為了充分發(fā)揮營商環(huán)境的作用，離不開對市場尤其是經(jīng)濟主體經(jīng)營活動與行為全過程實施依法依規(guī)監(jiān)管，否則營商環(huán)境應有的作用會大打折扣，甚至失去價值。缺位、錯位、不到位，以及懶作為、不作為、亂作為的監(jiān)管，往往導致市場出現(xiàn)人為的失效失靈。尤其對于非法違規(guī)經(jīng)營行為，依法依規(guī)實施監(jiān)管才能實現(xiàn)治標治本。

　　所謂監(jiān)管，是指對營商環(huán)境及相應的諸如法律法規(guī)、制度、政策、管理、文化與社會環(huán)境等落實到位，以及市場準入資質(zhì)、全過程經(jīng)營活動或行為，尤其非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為及其后果等依法依規(guī)進行的監(jiān)測、追溯、評估、處理與公布。

　　基于營商環(huán)境作為知識服務體系，我們認為，監(jiān)管具有特殊性。它不僅作為營商環(huán)境中重要的知識服務內(nèi)容，而且作為與營商環(huán)境孿生的一體兩面（硬幣的兩面）。一方面，監(jiān)管保護合法合規(guī)的市場經(jīng)營活動或行為，同時打擊非法違規(guī)的市場經(jīng)營活動或行為；另一方面，監(jiān)管基于并服務于營商環(huán)境，不能沖擊、損害甚至凌駕于營商環(huán)境之上；再一方面，監(jiān)管是有成本的，因此在實施監(jiān)管過程中不能“一刀切”，更不能過度、粗蠻或違法違規(guī)監(jiān)管。根據(jù)實際市場經(jīng)營活動或行為差異性，應選擇區(qū)分常規(guī)監(jiān)管、重點或典型監(jiān)管、抽樣監(jiān)管，尤其對服務城鎮(zhèn)民生經(jīng)營活動或行為的監(jiān)管應有懷柔之心，引導服務為主，杜絕暴力沖突。同時，在監(jiān)管中，要輔之營造契約精神的信用文化，以盡可能降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率。

　　在營商環(huán)境下，如何進行市場監(jiān)管呢？首先，加強對有為政府與有效市場的理解?！坝袨檎笔侵刚峁┝己玫臓I商環(huán)境，同時實施精準到位的監(jiān)管；“有效市場”是指尊重和遵循市場機制，并通過監(jiān)管發(fā)揮其應有的作用。有為政府與有效市場，是集營商環(huán)境、市場監(jiān)管與市場機制有機融合的最佳選擇。營造并提供良好的營商環(huán)境，是決定市場機制有效的前提。依法依規(guī)監(jiān)管，是實施營商環(huán)境與市場機制的有效抓手。其次，加強對非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為的動因分析。在良好的營商環(huán)境下，為什么還會出現(xiàn)非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為呢？我們認為，經(jīng)營者不顧違背契約精神而喪失信用是一個重要的原因，并且它也是導致難以發(fā)揮市場機制有效作用、市場失靈的一個根本原因。

　　進一步說，信用問題主要有主觀有意和客觀無意兩個動因。經(jīng)濟學理論中有“經(jīng)濟人或理性人”假設。在知識與信息涌現(xiàn)共享的時代，人的基礎理論、技術與專業(yè)等硬知識是趨同的，對知識理解認識與融會貫通、對實際情況了解感悟與洞悉，以及對知識得心應手的應用能力等軟知識方面存有較大差異。從整體上說，縱然“經(jīng)濟人”有不理性的一面，但理性的一面還是起主導作用的。之所以發(fā)生違法違規(guī)經(jīng)營活動或行為，究其原因，除了少數(shù)無意的行為之外，終究還是經(jīng)營者的主觀動機導致的，即大多數(shù)經(jīng)營者因主觀或客觀“緣由”，主觀有意選擇了違法違規(guī)或所謂“不得已”違法違規(guī)行為，正如“知法犯法”一樣。

　　在營商環(huán)境下，需要依法依規(guī)實施全過程監(jiān)管。為此，我們契合地引入法律思維邏輯分析。法律思維分析構(gòu)成基于證據(jù)的“行事人、行事人動機與行為、后果”邏輯遞進分析的思路框架，即先分析“行事人的行為與后果的因果關系”。如果有關系，則遞進分析行事人“動機”、評估“后果”，然后做出認定與判決。對（民事或刑事）案件的審理與判決，遵循先判斷行事人的行為與案件后果有無因果關系，若有，則行事人對案件負有相應的法律責任。至于后面的判決結(jié)果，則與行事人行為的有意或無意動機，以及案件后果的嚴重（損失或傷害）程度大小有關。

　　利用監(jiān)測或市場消費者等投訴舉報反饋的有關產(chǎn)品的案件，通過追溯分析，對于發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為及其所引起的不良后果的因果關系進行評估與認定，進而對非法違規(guī)經(jīng)營者有意或無意的動機與后果的嚴重（損失或傷害）程度大小進行評估與認定，依法依規(guī)進行處罰或判決，并向社會予以公布。顯然，對于主觀有意的非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為處理的力度應該更大，有利于有力打擊非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為，還有利于起到積極的警示作用。在實施營商環(huán)境及相關制度，對市場經(jīng)營活動或行為常規(guī)監(jiān)管或抽樣監(jiān)管，以及對非法違規(guī)經(jīng)營活動或行為重點監(jiān)管或典型監(jiān)管的同時，利用大數(shù)據(jù)技術實施宏觀質(zhì)量監(jiān)管，是一種有效的降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率的選擇。

　　從微觀看，質(zhì)量是指某一產(chǎn)品或服務的品質(zhì)與等級。符合國家標準是對產(chǎn)品質(zhì)量的最低要求。所謂宏觀質(zhì)量，是指某一市場上所有企業(yè)生產(chǎn)銷售的同類產(chǎn)品的平均質(zhì)量，可以用于反映行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域等宏觀層面的質(zhì)量問題或質(zhì)量現(xiàn)象。

　　對于市場上的產(chǎn)品，尤其關系人們生活的農(nóng)產(chǎn)品與食品等來說，在實施監(jiān)管過程中，可利用快速檢測、追溯技術與大數(shù)據(jù)，建立市場產(chǎn)品宏觀質(zhì)量大數(shù)據(jù)，并將長期全媒體海量碎片化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化具象化信息，以提煉出綜合且直觀反映市場產(chǎn)品宏觀質(zhì)量的畫像，揭示影響宏觀質(zhì)量的因素，發(fā)現(xiàn)其量變到質(zhì)變的規(guī)律，服務于預測與預警分析，實現(xiàn)對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的質(zhì)量，以及諸如制度、政策、管理、文化與社會環(huán)境等實施效果的評估。

　　常規(guī)監(jiān)管與抽樣監(jiān)管、重點監(jiān)管與典型監(jiān)管，以及宏觀質(zhì)量監(jiān)管，對于營商環(huán)境改進與完善，為政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)決策以及消費者選擇，都具有重要的價值與作用；還有利于發(fā)揮市場機制作用，以及有為政府作用，建立干凈透明、有質(zhì)量品質(zhì)與品牌溢價的市場；還有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)與品牌，進而有利于制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)一市場構(gòu)建。

　　【作者：葛新權，系北京信息科技大學經(jīng)濟管理學院教授、綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)決策北京市重點實驗室（智庫）主任、北京知識管理研究基地主任兼首席專家】