1月4-5日，在廣州、北京通過線上線下融合方式舉行的第四屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇上，“如何推動(dòng)城市信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”成為熱議話題。與會(huì)嘉賓認(rèn)為，城市信用體系高質(zhì)量發(fā)展要打好基礎(chǔ)、拓展應(yīng)用，把信用建設(shè)融入到城市治理、營(yíng)商環(huán)境和共同富裕的建設(shè)中去。

　　廣州市政府副秘書長(zhǎng)鄧毛穎在介紹信用體系建設(shè)成果時(shí)表示，廣州信用體系建設(shè)堅(jiān)持做好基礎(chǔ)支撐，從建設(shè)平臺(tái)網(wǎng)站、完善信用數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制、開發(fā)“嵌入式”信用信息一鍵查詢數(shù)據(jù)接口等多方面出發(fā)夯實(shí)信用體系“四梁八柱”，提升信用信息樞紐的載體和服務(wù)功能。

　　據(jù)介紹，廣州累計(jì)歸集信用信息數(shù)據(jù)總量超過71億條，實(shí)現(xiàn)全市常住人口和企事業(yè)單位信用記錄全覆蓋。為便利信用信息服務(wù)，“穗好辦”APP上線了公共信用信息全生命周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信用信息“指尖查”，異議申訴“零跑動(dòng)”，信用預(yù)警“云上送”。

　　通過信用體系建設(shè)推動(dòng)“放管服”改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是很多信用體系建設(shè)領(lǐng)先城市的重要做法，主要體現(xiàn)在應(yīng)用信用手段有效銜接事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)政府監(jiān)管更加精準(zhǔn)。

　　杭州市政府副秘書長(zhǎng)王振峰介紹，杭州結(jié)合數(shù)字化改革，把信用應(yīng)用和監(jiān)管執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，搭建基于信用的數(shù)字駕駛艙，以信用評(píng)價(jià)結(jié)果定位高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體類型，實(shí)現(xiàn)守信無事不擾、失信重點(diǎn)監(jiān)督的精準(zhǔn)靶向監(jiān)管模式。

　　在杭州，行政執(zhí)法部門對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)開展分類監(jiān)管，信用優(yōu)秀的實(shí)施免檢舉措，對(duì)信用方面存在問題的加強(qiáng)檢查力度。在政府采購領(lǐng)域推行合同履約信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)優(yōu)秀的企業(yè)免收履約保證金。

　　廣州市越秀區(qū)在創(chuàng)新信用應(yīng)用賦能政府靶向監(jiān)管上也有積極成效。廣州市越秀區(qū)委副書記羅光華介紹，越秀運(yùn)用公共信用綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，創(chuàng)新打造企業(yè)信用碼，以綠、黃、紅三種顏色為轄內(nèi)23萬市場(chǎng)主體標(biāo)識(shí)信用狀況。一方面為守法誠信企業(yè)建立“包容監(jiān)管企業(yè)庫”，依法依規(guī)實(shí)施觸發(fā)式包容監(jiān)管，只有當(dāng)企業(yè)達(dá)到高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)才被納入抽查名單；另一方面全面貫徹落實(shí)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，并依照清單采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。

　　政務(wù)誠信也是優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，一些城市已有積極探索。遼寧省沈陽市編制了基層政務(wù)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。河南省鶴壁市出臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案、建立公務(wù)員誠信檔案、推行政府部門服務(wù)承諾制，全面提升政府公信力。2022年，杭州市出臺(tái)了《杭州市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》，針對(duì)行政機(jī)關(guān)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不能履行合同的相關(guān)情形，啟動(dòng)行政補(bǔ)償程序，落實(shí)政府承諾，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，體現(xiàn)信用建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境的雙向賦能。

　　中小企業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保民生的重要力量，也是體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。一些城市讓信用手段成為破解銀企信息不對(duì)稱，打通中小微企業(yè)融資“最后一公里”的有效解決方案。

　　在廣州，“信易貸”平臺(tái)創(chuàng)新開發(fā)“餐飲貸”“物流貸”“茶商貸”等金融產(chǎn)品，大幅提升貸款服務(wù)效率。開發(fā)“抗疫專區(qū)”，上架信用產(chǎn)品達(dá)18款，貸款利率平均5%，最低年化利率2.5%，有效減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。目前，平臺(tái)注冊(cè)新用戶達(dá)61萬，促成放款金額超1600億元。

　　杭州市運(yùn)用基于信用的線上惠企資金平臺(tái)，累計(jì)服務(wù)市場(chǎng)主體66萬家次，通過線上快享的兌付平臺(tái)兌付各類惠企資金292億元。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，我國已經(jīng)基本構(gòu)建了市場(chǎng)化的信用信息全流程、全鏈條業(yè)務(wù)生態(tài)，接下來應(yīng)該進(jìn)一步拓展社會(huì)信用的應(yīng)用場(chǎng)景，比如從中央到地方要推動(dòng)在市級(jí)層面的社會(huì)信用聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)清單、設(shè)立豁免行為的清單和重點(diǎn)關(guān)注的清單、優(yōu)化失信監(jiān)管制度以及建立市場(chǎng)全生命周期守信激勵(lì)措施等。

　　如何讓信用更好地服務(wù)城市治理？商務(wù)部研究院信用研究所所長(zhǎng)韓家平提出，隨著信用體系建設(shè)快速推進(jìn)，大家發(fā)現(xiàn)信用機(jī)制在破解社會(huì)治理難題方面效果顯著。但是，在實(shí)踐中也出現(xiàn)濫用信用懲戒的現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾信用制度泛化、失信名單泛化以及信用修復(fù)難、權(quán)益保護(hù)不到位等問題出現(xiàn)。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉認(rèn)為，泛信用化表現(xiàn)在公共信用信息納入的范圍過于寬泛、失信懲戒的過罰不相當(dāng)、失信懲戒不合理、不關(guān)聯(lián)甚至連帶懲戒等問題，還有一些地方和領(lǐng)域?qū)诿麊蔚膽?yīng)用過多過濫等。此外，還存在對(duì)信用主體的權(quán)益保護(hù)不足、對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)不夠、信用修復(fù)的機(jī)制不夠健全等問題。

　　針對(duì)城市信用體系建設(shè)中存在的不足，與會(huì)專家認(rèn)為要加快推動(dòng)社會(huì)信用立法，通過法律進(jìn)行規(guī)范，保障信用生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。