信用藍皮書
社會信用體系建設(shè)年度報告（2021-2022）

    2021-2022年，全國各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞相關(guān)指導(dǎo)意見提出的社會信用體系建設(shè)任務(wù)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突出成效，實現(xiàn)了我國社會信用體系建設(shè)的跨越式發(fā)展和本土化創(chuàng)新，處處彰顯信用建設(shè)的“中國智慧”。

    本文節(jié)選自《信用藍皮書：社會信用體系建設(shè)年度報告（2021-2022）》中“總報告：2021-2022年中國社會信用體系建設(shè)進展與趨勢”。作者：楊柳，國家公共信用信息中心綜合規(guī)劃處處長，副研究員；曾光輝，廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長，高級經(jīng)濟師。

    一、社會信用體系建設(shè)積極成效

    1.信用體系頂層設(shè)計逐步完善

    黨的十九屆六中全會以來，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》等一系列政策性文件，展現(xiàn)了推進誠信建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局的堅定決心和堅強意志。

    2.信用體系法治水平逐步提升

    信用法治化水平是社會信用體系發(fā)展的基石，信用立法能夠使社會信用體系建設(shè)納入法治化軌道，切實做到有法可依?！吨腥A人民共和國社會信用體系建設(shè)法(向社會公開征求意見稿)》已向社會公開征求意見。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有53部法律、71部行政法規(guī)專門設(shè)列信用條款。

    3.信用信息平臺建設(shè)全面提升

    自2015年“全國信用信息共享平臺”上線運行以來，共歸集各類信息約720億條，“信用中國”網(wǎng)站公共信用信息報告日均下載量達到６萬余次，全口徑日均訪問量突破2億次，網(wǎng)站社會影響力持續(xù)提升。

    4.“信易貸”融資規(guī)模顯著提升

    全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)加快形成，截至2022年7月末，除西藏自治區(qū)外，其他31個省份均已完成全國融資信用服務(wù)平臺省級節(jié)點建設(shè)；全國融資信用服務(wù)平臺已通過省級節(jié)點聯(lián)通地方各級融資信用服務(wù)平臺126個，通過平臺網(wǎng)絡(luò)累計發(fā)放貸款9.9萬億元。

    5.信用新型監(jiān)管機制逐步完善

    隨著全國各地區(qū)、各部門在各行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管機制建設(shè)上的持續(xù)發(fā)力，貫穿事前、事中、事后全鏈條環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”格局已初步形成，并在監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式方面加強創(chuàng)新，進一步提升監(jiān)管能力和水平。

    6.行業(yè)信用體系實現(xiàn)全面發(fā)展

    國家稅務(wù)總局周期性開展全國納稅信用評價工作；國家能源局已部署在全國范圍內(nèi)開展電煤中長期合同履約監(jiān)管工作；總體來看，稅務(wù)、能源、交通、工程、醫(yī)療、文旅、生態(tài)、流通等行業(yè)信用建設(shè)基本形成制度化、規(guī)范化、長效化發(fā)展態(tài)勢。

    7.信用服務(wù)市場發(fā)展勢頭良好

    截至2022年6月，國家發(fā)改委和人民銀行累計公布或備案信用服務(wù)機構(gòu)304家次；與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的第三方信用大數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)逐漸涌現(xiàn)，為深化“放管服”改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新社會治理提供了有力支撐。

    8.區(qū)域信用合作逐步建立實施

    長三角地區(qū)作為國家發(fā)展改革委批復(fù)的全國首個區(qū)域信用合作示范區(qū)，積極尋求創(chuàng)新思路、探索實踐路徑。2020年11月12日《京津冀全國守信聯(lián)合激勵試點建設(shè)方案(2020-2024 年)》印發(fā)，提出北京市、天津市、河北省將共同開展京津冀守信聯(lián)合激勵示范區(qū)建設(shè)，打造“首善京津冀” 品牌。

    9.信用賦能社會治理成效顯著

    各社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）積極探索“信用+社區(qū)治理”“信用+鄉(xiāng)村治理”等模式和應(yīng)用，形成了諸多可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，為我國在“十四五”時期在全國范圍內(nèi)積極推廣“信用+社會治理”模式提供了可選路徑。

    10.信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用成效顯著

    以《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，發(fā)布企業(yè)數(shù)據(jù)項規(guī)范、公共信用信息等多項信用數(shù)據(jù)相關(guān)國家標準，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)標準規(guī)范、安全保障體系和管理制度，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有48個城市推出個人城市信用積分，并結(jié)合個人信用分推出地方特色信用場景。

    二、社會信用體系建設(shè)發(fā)展趨勢

    1.由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

    隨著社會信用體系建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)變政府職能，注重發(fā)揮“政府＋市場”雙輪驅(qū)動作用，調(diào)動行業(yè)協(xié)會商會、第三方服務(wù)機構(gòu)、市場機構(gòu)、社會力量廣泛參與、協(xié)同推進，實現(xiàn)全面均衡發(fā)展，形成社會信用體系建設(shè)合力。

    2.由企業(yè)信用向個人信用延伸

    現(xiàn)階段個人信用體系建設(shè)主要聚焦于普通人群與重點職業(yè)人群兩大方面。在未來一段時間內(nèi)，社會信用體系建設(shè)將更加突出共建共享，深入探索個人誠信體系的建設(shè)。

    3.由數(shù)據(jù)歸集向數(shù)據(jù)應(yīng)用延伸

    隨著我國逐漸步入數(shù)字經(jīng)濟時代，應(yīng)當充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代重要的新型生產(chǎn)要素，兼具基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，激活數(shù)據(jù)要素潛能、釋放數(shù)據(jù)要素價值，為推動數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展提供重要保障。加大公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)開放力度、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善數(shù)據(jù)流通共享機制等將成為趨勢。

    4.由信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信用治理發(fā)展

    隨著全國所有地區(qū)社會信用體系基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，“十四五”時期，信用將作為社會治理的創(chuàng)新舉措在各領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

    三、社會信用體系建設(shè)展望

    1.全力推進社會信用法治化建設(shè)

    建議國家層面全力推進社會信用法治化建設(shè)。一是加快推進《社會信用法》出臺進程，從國家層面出臺社會信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，并鼓勵地方根據(jù)立法權(quán)限制定地方性法規(guī)；二是全面規(guī)范社會信用體系建設(shè)各環(huán)節(jié)，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等相關(guān)配套制度；三是全面開展地方信用立法成效評估，加強對社會信用地方先行立法執(zhí)行情況的審查評估，對地方立法執(zhí)行過程中的合法性障礙作出回應(yīng)與糾正。

    2.重點加強社會信用標準化建設(shè)

    圍繞信用監(jiān)管的作用過程、標準化對象和重點內(nèi)容，搭建涵蓋各方參與主體、貫穿事前事中事后全過程、面向具體應(yīng)用場景需求的標準體系架構(gòu)。一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范，逐步建立數(shù)據(jù)交換共享、技術(shù)對接、信息安全、評價體系等標準規(guī)范；二是完善信用監(jiān)管標準體系，建立信用承諾、綜合評價、分級分類監(jiān)管、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等標準規(guī)范；三是完善信用服務(wù)標準體系，推動產(chǎn)品質(zhì)量信用標準、國際流通信用標準、信用檔案標準等細分領(lǐng)城標準建設(shè)。

    3.深入推進信用平臺一體化建設(shè)

    以信息為中心、以信用為主導(dǎo)、以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，有效合理地整合市、區(qū)的各類公共信息源，高效依規(guī)地歸集、融合與社會主體相關(guān)的全域公共信用信息資源，構(gòu)建便捷安全可控的信用網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。一是加快信用平臺網(wǎng)站一體化進程，統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量；二是提升公共信用信息共享水平，大力推進公共信用信息與市場信用信息融合應(yīng)用，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)在跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的按需共享；三是提升信用平臺網(wǎng)站服務(wù)能力，不斷提升信用平臺數(shù)據(jù)處理能力、實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的自動化、批量化歸集，以及數(shù)據(jù)的智能化、精準化比對、清洗和更新。

    4.探索試點信用數(shù)據(jù)要素市場化模式

    完善數(shù)據(jù)開放、共享、安全、定價、權(quán)益保護等制度體系，為現(xiàn)實數(shù)據(jù)要素全面市場化，提升數(shù)據(jù)在社會服務(wù)中的效率提供支撐。一是探索建立數(shù)據(jù)開放機制，推動公共信用信息開放與信用服務(wù)機構(gòu)申報機制有機結(jié)合；加大數(shù)據(jù)開放力度，依法依規(guī)向征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機構(gòu)開放數(shù)據(jù)；二是打造公共信用信息使用可信環(huán)境，支持全國各省市依托各類高新技術(shù)園區(qū)打造信用大數(shù)據(jù)實驗室、眾創(chuàng)空間或孵化基地，以區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)使用可信環(huán)境；三是圍繞數(shù)據(jù)開放加強信用主體權(quán)益保護的監(jiān)管，確保公共信用信息使用全流程信用主體的知情權(quán)、異議權(quán)等權(quán)益得到保護。

    5.全面打造信用應(yīng)用多元化場景

    從便民、惠企兩方面入手，打造“信易+”應(yīng)用多元化場景，建立包含市場補貼機制、風險共擔機制、績效考評機制在內(nèi)的“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用制度體系，為“信易+”的落實提供機制保障。一是創(chuàng)新公共信用產(chǎn)品，積極推動信用報告查詢應(yīng)用，試點推廣以信用報告代替行政合規(guī)、無違法違規(guī)等證明，全面提升政府服務(wù)效能；二是創(chuàng)新應(yīng)用場景，不斷豐富信用惠民便企措施，深入實施“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用，推進個人誠信建設(shè)，加強定向醫(yī)學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。

    6.推動信用服務(wù)市場規(guī)范化發(fā)展

    目前我國信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺少對信用產(chǎn)業(yè)的扶持政策和監(jiān)管措施，信用服務(wù)市場不發(fā)達，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范。因此，一是推進分類立法，針對不同類型的機構(gòu)采取分散立法方式，分類規(guī)制不同機構(gòu)，為信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供嚴密的立法體系保障；二是完善信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管措施，明確信用服務(wù)機構(gòu)主要監(jiān)管主體和權(quán)責范圍并落實到位，構(gòu)建分類監(jiān)管格局，針對征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、其他類型信用服務(wù)機構(gòu)采取差異化監(jiān)管措施；三是探索構(gòu)建信用服務(wù)市場統(tǒng)計制度，明確信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標和分類標準，以政府部門或委托第三方服務(wù)機構(gòu)為主體，定期編制全國信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒或發(fā)展報告，作為各級主管部門實施行業(yè)監(jiān)管、了解市場規(guī)模、推動市場發(fā)展的科學(xué)參考依據(jù)。