發(fā)布誠信建設(shè)示范區(qū)試點方案、建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制、為誠信企業(yè)營造“無事不擾”的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境……為全面服務(wù)浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)正進入加速推進階段。

    創(chuàng)新性制度供給，為上海保稅區(qū)域誠信示范試點建設(shè)賦能

    上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域是中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的啟航地，中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)的策源地，背靠全球集裝箱吞吐量第一的上海港、全球貨郵吞吐量第四的浦東國際機場和中國經(jīng)濟極具活力的地區(qū)——長三角，已經(jīng)發(fā)展成為中國經(jīng)濟規(guī)模最大、業(yè)務(wù)功能最豐富的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

    在全國160余個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域商品銷售額最大、稅收最多、投資企業(yè)數(shù)量最多、進出口規(guī)模最大。據(jù)了解，保稅區(qū)域率先在投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域形成了300余項制度創(chuàng)新成果，從外商獨資貿(mào)易公司“一號批復(fù)”到中國首份外商投資“負面清單”，一批中國首創(chuàng)性項目陸續(xù)落地。

    作為浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重要組成部分，上海自貿(mào)區(qū)在深入推進信用理念、信用制度、信用手段多元化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，提出建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強信用協(xié)同監(jiān)管和分類監(jiān)管，在“管得住”的同時更加“放得開”，提升監(jiān)管資源配置效能。

    2022年底，上海市社會信用建設(shè)辦公室和上海市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合印發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點方案》，作為中國首個在特殊監(jiān)管區(qū)域打造的誠信建設(shè)示范區(qū)試點建設(shè)方案，該方案既是貫徹落實“放管服”改革要求的重要舉措，又是上海加快打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接新形勢下深化本市信用建設(shè)的一項創(chuàng)新性制度供給。

    依托“三網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管”優(yōu)勢，為誠信企業(yè)提供“無事不擾”環(huán)境

    上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)將在已有的上海自貿(mào)試驗區(qū)信息共享和服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有形物理圍網(wǎng)、全生命周期信息圍網(wǎng)、分類精準信用圍網(wǎng)的“三網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管”優(yōu)勢，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。圍繞事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)緊密銜接，形成全流程閉環(huán)管理機制。對誠信示范企業(yè)在貨物進出口、出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理、質(zhì)量認證等方面，建立激勵機制，為誠信企業(yè)營造“無事不擾”的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

    目前，區(qū)域內(nèi)各職能部門集合了67條跨部門聯(lián)合激勵措施，可簡單歸納為“批得快、查得少、給政策、給資源、給榮譽、助成長”。其中，在區(qū)域投資管理、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)保水務(wù)管理、土地供應(yīng)、財政資金扶持、榮譽資格評選等領(lǐng)域，新增16條便利支持措施。為誠信企業(yè)打造系統(tǒng)化的、高度集成的政策池，將進一步降低制度性交易成本。同時，企業(yè)也可以根據(jù)自身的需求組合應(yīng)用政策，從而發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)，有效提升誠信示范企業(yè)獲得感和國際市場競爭力。

    開展信用應(yīng)用創(chuàng)新探索，為特殊監(jiān)管區(qū)域提供經(jīng)驗借鑒

    《試點方案》的制定結(jié)合了自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易便利化的區(qū)域功能管理特點，考慮在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、管理模式創(chuàng)新、風(fēng)險防控處置等方面，開展信用應(yīng)用創(chuàng)新探索，讓企業(yè)享受更多的信用紅利。

    據(jù)介紹，《試點方案》創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)在三方面：一是探索開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信用培育模式。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)，開展誠信示范企業(yè)培育，促進鏈上企業(yè)提升信用管理水平，降低全產(chǎn)業(yè)鏈綜合成本。二是探索形成央地協(xié)同的信用管理方式。通過優(yōu)化保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺數(shù)字化支撐，推進多部門間系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)和信用應(yīng)用結(jié)果共享，進一步擴大誠信示范企業(yè)信用激勵措施的覆蓋面。三是探索建立信用風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機制。在重點監(jiān)管領(lǐng)域，積極應(yīng)用信用報告和信用風(fēng)險預(yù)警，對跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險，主動監(jiān)測和識別。

    本次試點的外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)，都是上海對外開放的重要平臺和載體，為上海市開放型經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。開展誠信建設(shè)示范區(qū)試點，探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是對標國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)，創(chuàng)新管理模式不斷提升區(qū)域競爭力的重要舉措之一。

    此外，自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域同時擁有自貿(mào)試驗區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的雙重屬性，可為上海全市乃至全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗。（韓校）