記者 李培樂 通訊員 胡藝萌

    您在生活中，是否有很多“無意識”的選擇。我常去這家店購買果蔬，我喜歡到這家餐廳就餐，我覺得這家汽修廠的技術(shù)不錯(cuò)……為什么有這樣習(xí)慣性的“選擇”？這就是日積月累中，商家傳遞出的“信用”，在百姓心中形成的“信賴”。濟(jì)南市市場監(jiān)管局持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，構(gòu)建寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管格局，打造知信、守信、重信的發(fā)展空間。
    今年以來，濟(jì)南市市場監(jiān)管局更是向“新”而行，積極探索信用監(jiān)管與服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，開拓信用分級分類監(jiān)管、年報(bào)精細(xì)化管理、失聯(lián)停業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性退出試點(diǎn)等一系列創(chuàng)新舉措，多維度構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管新機(jī)制，讓企業(yè)沿著“信用軸線”走得更長遠(yuǎn)、更順暢，讓百姓在“誠信消費(fèi)”中收獲更多放心、更多坦然。
    對“優(yōu)等生”無事不擾 對“后進(jìn)生”監(jiān)管提升
    哪家店能放心吃、哪家店需要“避雷”……美食街口展示的“紅黑榜”，原汁原味公布餐飲單位食品安全狀況，醒目的紅黑對比，動(dòng)態(tài)的榜單調(diào)整，讓消費(fèi)者由衷感嘆：“這是信用撐起的放心感?！?br />     小的視角可以引導(dǎo)消費(fèi)者根據(jù)信用值選擇餐廳，而大的視野則是濟(jì)南市市場監(jiān)管局綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)，為更多經(jīng)營主體勾勒出一幅幅“信用畫像”，進(jìn)而對其經(jīng)營過程實(shí)施寬嚴(yán)有別的監(jiān)管，讓守護(hù)更高效、更精準(zhǔn)、更智慧地延伸到全鏈條、全過程。
    企業(yè)在經(jīng)營中是否受到過行政處罰？產(chǎn)品在各級監(jiān)督抽檢中是否過關(guān)？日常監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度是否落實(shí)到位……企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的“一舉一動(dòng)”，都被量化為不同的“信用分”，一項(xiàng)項(xiàng)分?jǐn)?shù)“拼出”企業(yè)信用的畫像。依據(jù)畫像“顏值”，實(shí)施精準(zhǔn)有效的分類分級監(jiān)管——對“優(yōu)等生”減少抽查干擾，對“后進(jìn)生”實(shí)施更嚴(yán)監(jiān)管。
    這是“以‘智’助治”的應(yīng)用。濟(jì)南市市場監(jiān)管局全面歸集企業(yè)行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、抽查檢查、失信懲戒等涉企信用信息，形成企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，合成能夠精準(zhǔn)反映企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況的全景多維“信用畫像”。并按照“A類近零打擾、B類適當(dāng)抽取、C類加大比重、D類全部覆蓋”原則，對經(jīng)營主體實(shí)施科學(xué)的、差異化的分類監(jiān)管。
    還有“以‘信’促治”的探索。濟(jì)南市市場監(jiān)管局延伸企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理應(yīng)用，定期分析區(qū)縣企業(yè)信用等級變化趨勢，以推動(dòng)企業(yè)信用提升情況衡量監(jiān)管服務(wù)的社會效果，營造誠實(shí)守信的經(jīng)營環(huán)境。對單個(gè)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，更有針對性地加強(qiáng)對企業(yè)的政策指導(dǎo)和合規(guī)引導(dǎo)，對C、D類企業(yè)開展轉(zhuǎn)化提升行動(dòng)，督促企業(yè)發(fā)揮主體作用，提升信用水平。
    基于此，濟(jì)南市市場監(jiān)管局還探索對園區(qū)實(shí)施分類管理，從園區(qū)經(jīng)營主體數(shù)量、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級占比等維度評定等級，采取差異化的監(jiān)管服務(wù)措施。加強(qiáng)與園區(qū)管理方的監(jiān)管協(xié)作和信息共享，采取信用激勵(lì)，引導(dǎo)其承擔(dān)更多管理職能。對A類園區(qū)內(nèi)的企業(yè)減少抽查頻次，采取書面檢查、遠(yuǎn)程檢查的方式，減少對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的干擾，讓更精準(zhǔn)地“管”促進(jìn)更高水平的“放”，讓經(jīng)營主體實(shí)實(shí)在在感受到誠信有價(jià)、誠信有益。
    信用服務(wù)“靠前發(fā)力” 信用監(jiān)管“全程加力”
    “您好，請問企業(yè)的年報(bào)完成了嗎？要抓緊時(shí)間年報(bào)了！”6月中旬，隨著年報(bào)截止日期的臨近，“藍(lán)馬甲”集中上門走訪提醒的節(jié)奏加快了。他們是對未年報(bào)企業(yè)進(jìn)行排查的“網(wǎng)格員”，因他們的及時(shí)提醒，有效避免企業(yè)因失信帶來的不良后果。
    2023年，濟(jì)南市市場監(jiān)管局強(qiáng)化部門協(xié)作，積極對接市委政法委，升級“智慧網(wǎng)格”App，對1.9萬名經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。網(wǎng)格員根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)未進(jìn)行年報(bào)的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行“大起底、大排查”，逐戶走訪、逐戶提醒、逐戶指導(dǎo)，確保年報(bào)“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”。同時(shí)進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)注冊地址、法定代表人和聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系方式等信息，便于后續(xù)服務(wù)與監(jiān)管。
    積極對接稅務(wù)部門，創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)“多報(bào)合一”改革，真正打通與稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)接口。通過“授權(quán)共享”的方式，企業(yè)填報(bào)時(shí)可“一鍵帶入”資產(chǎn)、營收、利潤額、納稅額等稅務(wù)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)填寫企業(yè)年報(bào)資產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)，便利化水平大幅提升。全市5萬戶經(jīng)營主體在報(bào)送年報(bào)時(shí)授權(quán)“一鍵帶入”。
    不僅如此，濟(jì)南市市場監(jiān)管局主動(dòng)與稅務(wù)系統(tǒng)的企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，篩查年報(bào)資產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)“全0”企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)如實(shí)、準(zhǔn)確填寫年報(bào)數(shù)據(jù)，避免列入經(jīng)營異常名錄影響企業(yè)信用。通過兩次數(shù)據(jù)比對，引導(dǎo)0.59萬戶企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)確認(rèn)，企業(yè)零值率由17.11%降至10.2%。
    根據(jù)不同企業(yè)制定不同的“催報(bào)計(jì)劃”。濟(jì)南市市場監(jiān)管局借助智慧監(jiān)管一體化平臺的數(shù)據(jù)分析功能，對全市企業(yè)按照主動(dòng)申報(bào)類、引導(dǎo)幫扶類、重點(diǎn)關(guān)注類、異常清退類，實(shí)施分類分時(shí)“年報(bào)提醒”，利用定向短信、智能語音、數(shù)睿廣告等形式推進(jìn)年報(bào)政策精準(zhǔn)直達(dá)。2022年度全市企業(yè)年報(bào)率超過96%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年報(bào)率持續(xù)提升的目標(biāo)。
    年報(bào)公示不僅是企業(yè)存續(xù)狀態(tài)的確認(rèn)和經(jīng)營狀況的盤點(diǎn)，更是企業(yè)信用的積累，政府部門綜合研判經(jīng)濟(jì)形勢的可靠參數(shù)。7月1日，年報(bào)公示工作截止的次日，濟(jì)南市市場監(jiān)管局立即啟動(dòng)開展清理吊銷、未年報(bào)處置工作，形成“上半年提醒催報(bào)、下半年列異處罰和清理吊銷”的工作閉環(huán)，建立年報(bào)“全年發(fā)力”“全程發(fā)力”的常態(tài)化工作機(jī)制。
    讓異常企業(yè)“斷舍離” 讓企業(yè)重整“再出發(fā)”
    吊銷長期停業(yè)不經(jīng)營企業(yè)1.7萬戶，對5169家企業(yè)實(shí)施“強(qiáng)退警示”，對1261家企業(yè)發(fā)出擬“除名”公告……在優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境中，企業(yè)的“進(jìn)進(jìn)出出”實(shí)屬正常，但停業(yè)停產(chǎn)，既不經(jīng)營又不主動(dòng)注銷的“空殼企業(yè)”占用著大量社會資源，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真也影響著政府決策。對此，濟(jì)南市市場監(jiān)管局創(chuàng)新探索經(jīng)營主體退出渠道，積極爭取成為全國首批強(qiáng)制退出試點(diǎn)城市，讓“關(guān)而不清”“倒而不破”的經(jīng)營主體退出有道，讓異常企業(yè)“斷舍離”，實(shí)現(xiàn)對無效經(jīng)營主體的有效清理。
    經(jīng)廣泛調(diào)研、深入研究，濟(jì)南市市場監(jiān)管局充分借鑒上海、深圳、浙江等地做法，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，擬定“強(qiáng)退警示”“除名”管理措施，涵蓋長期停業(yè)不經(jīng)營主體的常見情形，突出審慎監(jiān)管理念，設(shè)置較長時(shí)間的公示提示期，發(fā)揮“公示即監(jiān)管”作用。2022年10月，形成并落地實(shí)施《濟(jì)南市市場主體強(qiáng)制退出警示管理辦法（試行）》，對符合條件的長期停業(yè)不經(jīng)營主體分別標(biāo)注“強(qiáng)退警示”和“除名”，采取逐級遞進(jìn)的信用公示措施進(jìn)行預(yù)警管理，督促相關(guān)主體履行社會責(zé)任，夯實(shí)經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
    但在實(shí)踐過程中，很多吊銷企業(yè)不主動(dòng)進(jìn)行清算注銷，債權(quán)債務(wù)得不到完全清理，法人主體資格無法徹底滅失，名稱等資源也無法釋放，就好像是一個(gè)“中梗阻”阻礙著市場環(huán)境的暢通流動(dòng)。如何形成“閉環(huán)式”的退出機(jī)制？這成為擺在市場監(jiān)管部門面前的一道題。
    2023年，濟(jì)南找到“破題之解”——首創(chuàng)府院聯(lián)動(dòng)公益清算機(jī)制，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市中級人民法院在長清區(qū)試點(diǎn)建立公益清算強(qiáng)制注銷機(jī)制，對吊銷不注銷的經(jīng)營主體由市場監(jiān)管部門向法院提出公益清算申請，法院指定管理人組成公益清算組進(jìn)行清算，出具清算裁定文件，登記機(jī)關(guān)依職權(quán)對其注銷，對資不抵債的轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序?；诟郝?lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)質(zhì)化、常態(tài)化運(yùn)行，形成強(qiáng)制退出閉環(huán)，暢通退出渠道，釋放長期被占用的名稱等公共資源。
    首批企業(yè)已進(jìn)入清算流程，強(qiáng)大的震懾力讓試點(diǎn)同時(shí)取得溢出效應(yīng)，部分企業(yè)出于對“公益清算強(qiáng)制注銷”機(jī)制的敬畏，主動(dòng)履行注銷義務(wù)?！斑@是退出之路，其實(shí)也是一條再生之路?！币騼?nèi)部股權(quán)糾紛無從辦理注銷的企業(yè)人張先生，此次清算后他感覺“心里的石頭落地了”，他相信“涅槃孕育著新生”。
    信用建設(shè)“一根針” 串起發(fā)展“千條線”
    當(dāng)大數(shù)據(jù)為企業(yè)生成“信用畫像”，因“信”而異的不僅是“無事不擾”的監(jiān)管環(huán)境，更多的還有專屬綠色通道、業(yè)務(wù)容缺受理等最大限度給予的“發(fā)展空間”……濟(jì)南市市場監(jiān)管局將“信用監(jiān)管”貫穿經(jīng)營主體全生命周期，讓無形的“信用”化為對企業(yè)發(fā)展“有形”的賦能。
    濟(jì)南市市場監(jiān)管局在事前推行“風(fēng)險(xiǎn)管理+公開承諾”，把好準(zhǔn)入關(guān)口。依托智慧市場監(jiān)管一體化平臺等系統(tǒng)，加強(qiáng)涉企信息歸集分析應(yīng)用，對風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的市場主體給予相關(guān)便利服務(wù)。在企業(yè)推行信用承諾制度，制發(fā)《企業(yè)信用承諾書》，對企業(yè)年報(bào)、公示信息、守法經(jīng)營、履行責(zé)任等方面提醒承諾，積極引導(dǎo)企業(yè)承諾踐諾，助推社會共治。
    在事中抓實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)分類+隨機(jī)抽查”，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管。系統(tǒng)整合推行“監(jiān)管部門、監(jiān)管事項(xiàng)、抽查公示、風(fēng)險(xiǎn)分類和包容審慎”五個(gè)全覆蓋，在全省率先制定《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作專業(yè)化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”結(jié)合，更精準(zhǔn)“揪出”問題，更精準(zhǔn)“靶向”破題。
    在事后完善“失信懲戒+引導(dǎo)修復(fù)”，強(qiáng)化信用約束。及時(shí)公開抽查檢查、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息，發(fā)揮失信懲戒的威懾力，提升信用意識。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對違規(guī)行為輕微、需要修復(fù)信用的企業(yè)給予容錯(cuò)改正機(jī)會，推行網(wǎng)上“不見面”辦理，服務(wù)企業(yè)便捷修復(fù)、輕裝前行。截至目前，移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)6782家、提前停止行政處罰公示83家，有效激發(fā)市場主體活力。
    信用建設(shè)，既需要監(jiān)管部門管信用、用信用，更需要企業(yè)商家講信用、守信用。在濟(jì)南，市場監(jiān)管部門與經(jīng)營主體之間正實(shí)現(xiàn)這場“雙向奔赴”。從一套套科學(xué)完善的創(chuàng)新機(jī)制陸續(xù)出臺，到一項(xiàng)項(xiàng)行之有效的推進(jìn)行動(dòng)落地實(shí)施，信用建設(shè)這根“針”逐漸串起了濟(jì)南發(fā)展的千條“線”，讓“信”真正融入城市血脈。