6月23日，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局發(fā)布公告，對(duì)中國(guó)管理科學(xué)研究院作出撤銷登記。公告稱，經(jīng)查，中國(guó)旅游文化資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)舉辦的中國(guó)管理科學(xué)研究院存在不按照登記事項(xiàng)開(kāi)展活動(dòng)，濫設(shè)下屬機(jī)構(gòu)，肆意擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，以牟利為目的對(duì)社會(huì)大肆銷售職業(yè)技能培訓(xùn)證書，以及大肆招攬各類“特聘專家”“院士專家”“客座教授”，違規(guī)向企業(yè)頒發(fā)“中國(guó)”字頭榮譽(yù)證書、建立“中國(guó)”字頭基地、主辦“中國(guó)”字頭論壇會(huì)議，違規(guī)使用帶“中國(guó)”字頭機(jī)構(gòu)對(duì)外宣傳報(bào)道和進(jìn)行虛假宣傳等行為，嚴(yán)重?fù)p害事業(yè)單位形象，嚴(yán)重偏離公益屬性，嚴(yán)重侵害人民群眾權(quán)益，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序穩(wěn)定，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七十條規(guī)定，決定對(duì)中國(guó)管理科學(xué)研究院撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章。

    對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)而言，事業(yè)單位信用管理對(duì)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮重要的表率和導(dǎo)向作用，也是夯實(shí)法治型政府建設(shè)的中堅(jiān)力量。

    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》就加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)提出，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對(duì)參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強(qiáng)信用建設(shè)。2023年7月20日舉行的國(guó)新辦舉行促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的違約、毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

    但長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)事業(yè)單位存在監(jiān)管缺位、服務(wù)質(zhì)量不高、管理不規(guī)范等問(wèn)題。新華信用特此梳理全國(guó)部分地區(qū)在以信用手段規(guī)范事業(yè)單位管理的典型經(jīng)驗(yàn)做法，以饗讀者。

    江蘇宿遷：第三方評(píng)估+大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系

    宿遷市委編辦聯(lián)合市信用辦、法院、公安等10家部門及單位建立聯(lián)席會(huì)制度，在全省率先在事業(yè)單位監(jiān)管領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)手段，探索構(gòu)建第三方評(píng)估的工作機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位信用監(jiān)管體系構(gòu)建。

    強(qiáng)化理論引領(lǐng)，夯實(shí)信用建設(shè)基礎(chǔ)。宿遷市委編辦建立“外腦”協(xié)作機(jī)制，與京東、零點(diǎn)、九次方大數(shù)據(jù)等機(jī)構(gòu)深度合作，邀請(qǐng)國(guó)家信用領(lǐng)域?qū)＜液透咝W(xué)者共同參與研究，構(gòu)建起“1+2+專項(xiàng)領(lǐng)域”的評(píng)價(jià)體系。即：在構(gòu)建一套信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，構(gòu)建公益指數(shù)指標(biāo)和第三方信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，有力破解公益屬性難以衡量量化、第三方評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管難題；同時(shí)構(gòu)建教育類事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系和公立醫(yī)院信用評(píng)價(jià)體系，探索“量體裁衣”式監(jiān)管，致力解決群眾關(guān)心的“上學(xué)難”“看病難”等問(wèn)題。

    探索第三方評(píng)估，推動(dòng)政民協(xié)同管理。引入第三方評(píng)估，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、訪談、發(fā)放問(wèn)卷等方式，把評(píng)價(jià)權(quán)交給人民群眾，形成“政府、社會(huì)、公眾”的協(xié)同共治監(jiān)管局面。同時(shí)不斷完善第三方評(píng)估機(jī)制，與信用主管部門聯(lián)合出臺(tái)《宿遷市事業(yè)單位第三方信用評(píng)價(jià)管理辦法》，第三方監(jiān)管工作邁入制度化軌道。

    引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能分析研判。開(kāi)發(fā)“宿遷市事業(yè)單位大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)”，通過(guò)智能提取、標(biāo)準(zhǔn)化審核、多維度對(duì)比打造信用數(shù)據(jù)庫(kù)，具備實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)同步審核分析、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)可視化等功能，為有效實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位監(jiān)管的事前預(yù)判、事中糾偏、事后評(píng)價(jià)提供參考。

    注重實(shí)踐應(yīng)用，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)輻射面積。堅(jiān)持市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，連續(xù)多年按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)對(duì)全市事業(yè)單位采取信用等級(jí)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)“信用宿遷”“宿遷機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”向社會(huì)公示，通過(guò)全市公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門信息共享。制定信用分級(jí)分類監(jiān)管清單，對(duì)事業(yè)單位實(shí)施差別化監(jiān)管措施，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入市級(jí)機(jī)關(guān)高質(zhì)量考核，推進(jìn)問(wèn)題整改。

    自評(píng)價(jià)以來(lái)至2022年初，全市事業(yè)單位法定代表人失信、不執(zhí)行法院生效的法律文書、公章未向公安部門備案、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)及政府定價(jià)、違反財(cái)務(wù)稅務(wù)規(guī)定等問(wèn)題數(shù)下降56.3%，有力促進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行。切實(shí)解決部分事業(yè)單位服務(wù)窗口服務(wù)態(tài)度不端正、辦事效率低等問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展添活力、為群眾辦事增便利，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    湖南省湘潭市雨湖區(qū)委編辦：檔案、監(jiān)管、懲戒三方入手

    湘潭市雨湖區(qū)委編辦以行政許可和行政處罰“雙公示”為抓手，從檔案、監(jiān)管、懲戒三方入手，著力構(gòu)建誠(chéng)信自律的事業(yè)單位履職氛圍。

    “信用+檔案”為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)信息規(guī)范有效。全面梳理事業(yè)單位檔案登記資料，對(duì)事業(yè)單位是否登記、變更情形、注銷類型等分門別類，逐一疏通，摸清登記事項(xiàng)歷史沿革，依據(jù)登記事項(xiàng)時(shí)間脈絡(luò)整理紙質(zhì)檔案并形成電子化檔案。整理全區(qū)已注銷單位檔案和登記在冊(cè)單位檔案，確保檔案數(shù)據(jù)更新、維護(hù)及時(shí)，檔案資料記錄的法人信息真實(shí)、合法、有效，為推動(dòng)事業(yè)單位信用監(jiān)管提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

    “信用+登記”為關(guān)鍵點(diǎn)，全面提升事業(yè)單位登記質(zhì)效。不斷優(yōu)化辦理流程，嚴(yán)格落實(shí)辦理時(shí)限承諾制，對(duì)涉改部門和事業(yè)單位登記業(yè)務(wù)的申辦要件和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行再梳理，最大限度簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減要件、優(yōu)流程、壓時(shí)限，為涉改部門和事業(yè)單位提供便利。重點(diǎn)為已退出市場(chǎng)活動(dòng)但仍未依法注銷的事業(yè)單位法人暢通退出渠道。對(duì)具體經(jīng)辦人員“一對(duì)一”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各單位材料準(zhǔn)備進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)。

    “信用+監(jiān)管”為契合點(diǎn)，確保公示信息準(zhǔn)確無(wú)誤。依托省事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，及時(shí)更新“雨湖區(qū)人民政府”官網(wǎng)、“信用湘潭”平臺(tái)信息，確?！半p公示”內(nèi)容準(zhǔn)確一致。依據(jù)省《事業(yè)單位法人公示信息抽查辦法》，按照3%的比例抽取已核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位，按照書面審查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)相結(jié)合方式進(jìn)行檢查，全面檢查年度報(bào)告公開(kāi)內(nèi)容、職責(zé)履行情況、資產(chǎn)使用情況、證書印章使用制度落實(shí)等事項(xiàng)，將事業(yè)單位法人抽查結(jié)果作為判定事業(yè)單位信用等級(jí)的依據(jù)來(lái)源之一，納入事業(yè)單位信用檔案。

    “信用+懲戒”為落腳點(diǎn)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與發(fā)改、法檢、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門單位建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與相關(guān)業(yè)務(wù)的映射關(guān)系，保證信息在全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。建立事業(yè)單位誠(chéng)信規(guī)范履職“紅黑名單”，定期推送接收各部門的信用核查信息和失信黑名單，依職責(zé)限制失信主體，必要時(shí)組織相關(guān)成員單位開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

    江蘇省鹽城市大豐區(qū)：建立“三關(guān)六化”全周期信用監(jiān)管體系

    把好設(shè)立關(guān)，堅(jiān)持動(dòng)議規(guī)范化、登記標(biāo)準(zhǔn)化

    動(dòng)議規(guī)范化：對(duì)部門提出的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行充分調(diào)研和嚴(yán)密論證。在調(diào)研論證時(shí)對(duì)信用履職風(fēng)險(xiǎn)著重評(píng)估，持續(xù)開(kāi)展信用事項(xiàng)事先評(píng)估探索。

    登記標(biāo)準(zhǔn)化：研究制定加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記管理、加強(qiáng)信用監(jiān)管和事業(yè)單位法定代表人管理的制度文件，同步完善事業(yè)單位法定代表人任前談話、監(jiān)督預(yù)警、信用約談等配套制度，在事業(yè)單位登記材料審核過(guò)程中對(duì)法定代表人是否被列為失信被執(zhí)行人、開(kāi)辦資金、單位地址等事項(xiàng)嚴(yán)格審核。

    把好管理關(guān)，堅(jiān)持培訓(xùn)常態(tài)化、督查多樣化

    培訓(xùn)常態(tài)化：向各主管部門印發(fā)《事業(yè)單位登記管理材料匯編》，涵蓋了登記事項(xiàng)辦理流程、事業(yè)單位監(jiān)管政策法規(guī)等內(nèi)容。每年組織全區(qū)事業(yè)單位法定代表人集中培訓(xùn)事業(yè)單位登記和監(jiān)督管理、誠(chéng)信規(guī)范履職等內(nèi)容并組織結(jié)課測(cè)試。

    督查多樣化：除了以每年的事業(yè)單位年度報(bào)告及公示為基礎(chǔ)監(jiān)督手段，逐步完善事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)地核查等工作。事業(yè)單位從設(shè)立、變更、注銷、年度報(bào)告，到信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)地核查結(jié)果，所有信用信息都在江蘇省機(jī)關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理網(wǎng)和信用網(wǎng)站進(jìn)行公示。

    把好評(píng)價(jià)關(guān)，突出評(píng)估實(shí)效化、效能最大化

    評(píng)估實(shí)效化：對(duì)全區(qū)各級(jí)事業(yè)單位實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、落實(shí)差異化監(jiān)管措施，在此基礎(chǔ)上制定完善《大豐區(qū)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估指標(biāo)體系》。如在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，科學(xué)調(diào)整指標(biāo)體系，開(kāi)展大豐人民醫(yī)院、大豐中醫(yī)院信用等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，調(diào)用公立醫(yī)院績(jī)效考核結(jié)果，降低信用評(píng)分中的主觀因素影響，切實(shí)保證了評(píng)價(jià)過(guò)程的可操作性和真實(shí)性。

    效能最大化：對(duì)限期整改的事業(yè)單位定期進(jìn)行“回頭看”檢查，及時(shí)整改的單位根據(jù)情況在下一年度進(jìn)行信用修復(fù)；仍存在違法違規(guī)、不守誠(chéng)信等異常情形的單位將被列入失信名單，納入異常名錄庫(kù)進(jìn)行管理，通過(guò)將失信情況納入主管部門年底綜合考評(píng)、暫停機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)受理、聯(lián)合組織和審計(jì)部門進(jìn)行“三責(zé)聯(lián)審”、通報(bào)聯(lián)合監(jiān)管成員單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒等方式，提高事業(yè)單位失信成本，增強(qiáng)事業(yè)單位自律意識(shí)，讓失信者“一處失信、寸步難行”，充分實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位信用監(jiān)管效能最大化。

    來(lái)源：新華信用、信用宿遷、信用鹽城、湘潭市雨湖區(qū)委編辦綜合整理