近年來，寧波市以統(tǒng)籌生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為牽引，集成先導(dǎo)式服務(wù)、數(shù)字化預(yù)警、非接觸監(jiān)管等改革舉措，在全國首創(chuàng)了以環(huán)境信用為基礎(chǔ)的“預(yù)防為主、服務(wù)為先、數(shù)智為基”的生態(tài)環(huán)境預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)體系，致力打造“生態(tài)+信用”雙優(yōu)環(huán)境，有力推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)守法轉(zhuǎn)變，樹立企業(yè)誠信經(jīng)營“底線”和敬畏法律“高壓線”，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為城市信用監(jiān)測工作貢獻(xiàn)綠色力量。

    預(yù)早預(yù)先“防”，變“事后處置”為“事前預(yù)防”

　　一是打造批前信用合規(guī)預(yù)告模式。制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保批前信用合規(guī)告知清單，出臺(tái)綠色石化、智能小家電等重點(diǎn)特色行業(yè)合規(guī)指引，圍繞環(huán)評(píng)審批、污染防治和環(huán)境保護(hù)等方面提出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭預(yù)防企業(yè)觸及環(huán)保法律紅線。二是打造提前數(shù)智信用預(yù)警模式。打造正面清單管理系統(tǒng)環(huán)保e企管應(yīng)用場景，為企業(yè)賦予紅、黃、綠三色碼，對(duì)紅碼企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開”檢查項(xiàng)目全覆蓋，每季度至少開展一次專項(xiàng)檢查；對(duì)黃碼企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，涉及變碼項(xiàng)目全面檢查，每半年至少開展一次專項(xiàng)檢查；對(duì)綠碼企業(yè)無事不擾,企業(yè)賦碼情況作為納入或移出生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單重要依據(jù)。三是打造靠前環(huán)境信用預(yù)診模式。公開遴選形成由115名專家組成的助企服企專家?guī)?，?duì)疑難復(fù)雜問題實(shí)行線上預(yù)診指導(dǎo)整改。比如，去年通過自動(dòng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)海曙某垃圾焚燒電廠污染物排放處于臨界狀態(tài)，經(jīng)專家比對(duì)垃圾投料與污染物排放的關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝參數(shù)，在不增加治污成本的情況下達(dá)到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

    分級(jí)分類“管”，變“粗放執(zhí)法”為“精細(xì)執(zhí)法”

　　一是創(chuàng)新環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。將參評(píng)單位的環(huán)境信用分為五個(gè)等級(jí)，分別賦予綠、藍(lán)、黃、紅、黑五色；分級(jí)分類監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。二是推行審慎包容執(zhí)法機(jī)制。率先建立輕微環(huán)境違法行為從輕減輕、免于處罰清單并在全省系統(tǒng)推廣，依法對(duì)違法情節(jié)輕微且主動(dòng)整改的企業(yè)采取包容審慎舉措，2023年以來累計(jì)實(shí)施免于處罰、從輕處罰案件103起，讓輕違企業(yè)有執(zhí)法“觸感”。三是探索遠(yuǎn)程智慧監(jiān)測機(jī)制。爭創(chuàng)國家級(jí)非現(xiàn)場監(jiān)管試點(diǎn)城市，建設(shè)1.3萬余個(gè)污染源自動(dòng)監(jiān)控、用電工況監(jiān)控等在線監(jiān)控點(diǎn)位，并對(duì)石化化工企業(yè)開展全流程污染識(shí)別，搭建VOCs全過程數(shù)字管控平臺(tái)，對(duì)環(huán)保合規(guī)企業(yè)實(shí)施線上全過程監(jiān)管，以非接觸檢查讓優(yōu)質(zhì)合規(guī)企業(yè)監(jiān)管“無感”。

    創(chuàng)新創(chuàng)效“激”，變“負(fù)面約束”為“正向激勵(lì)”

　　一是首創(chuàng)“綠色保險(xiǎn)”制度，讓企業(yè)輕裝上陣。在全國首推“保險(xiǎn)+服務(wù)+補(bǔ)償”的“綠色保險(xiǎn)”制度，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)環(huán)境信用企業(yè)通過購買保險(xiǎn)服務(wù)，引入社會(huì)第三方力量開展定期環(huán)境體檢，既精準(zhǔn)全面發(fā)現(xiàn)問題，又科學(xué)指導(dǎo)問題整改，截至目前投保企業(yè)達(dá)2000多家，保額超28億。二是迭代“綠色信用”制度，為企業(yè)賦能添力。在全國率先探索開展碳資信評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)碳資信與普惠金融融合應(yīng)用，讓環(huán)保企業(yè)以最優(yōu)質(zhì)的碳資信享有最優(yōu)惠的綠色信貸；積極拓展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款、碳配額質(zhì)押等綠色金融產(chǎn)品渠道，2023年以來排污權(quán)抵質(zhì)押貸款規(guī)模達(dá)4.6億。三是深化“綠色供給”制度，助企業(yè)高質(zhì)發(fā)展。優(yōu)先保障環(huán)保信用合規(guī)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素指標(biāo)需求，按企業(yè)及項(xiàng)目需求加密要素指標(biāo)網(wǎng)上競價(jià)交易頻次，做到應(yīng)保盡保。

　　在預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)體系的助力下，將企業(yè)環(huán)境信用分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域評(píng)先評(píng)優(yōu)或環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持的重要依據(jù)，形成激勵(lì)機(jī)制，讓環(huán)保守信企業(yè)得“甜頭”、享受信用紅利，發(fā)揮良好的示范帶動(dòng)作用，助推企業(yè)環(huán)境違法行為發(fā)生量從2019年的1252起降至2023年的560起，樹立企業(yè)誠信經(jīng)營“底線”，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局。

    來源：證券時(shí)報(bào)