食品安全是頭等民生大事，容不得一刻放松。近年來，隨著全國范圍內食品安全監(jiān)管工作力度不斷加大，全國多地成功探索發(fā)揮信用在創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制、提高食品安全監(jiān)管能力和水平方面的重要基礎性作用，助推“信用與監(jiān)管”融合發(fā)展，為“保護舌尖上的安全”取得了顯著成效。新華信用就此梳理了部分食品安全領域信用監(jiān)管典型經驗做法。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)：信用賦能“陽光餐飲”示范街區(qū)食安監(jiān)管

    寧波市寧波大學步行街及周邊是以大學生消費群體為主的特色商業(yè)街區(qū)，街區(qū)內有食品經營單位近140余家，且90%以上為小餐飲經營業(yè)態(tài)，商圈服務半徑有流動大學生近萬人。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)自2021年起，投入2000余萬大力實施寧大步行街及周邊街區(qū)數(shù)字化餐飲功能應用與品質提升工程，構建“信用+陽光餐飲街區(qū)”應用場景，實現(xiàn)全域化餐飲單位食品經營數(shù)字化智治。2023年9月，該案例入選國家發(fā)改委“信易+”應用典型案例。

    首創(chuàng)“三級四色”信用分級評價體系

    評價體系涵蓋公共信用、行業(yè)監(jiān)管、社會治理3個層面11大維度40余項評價指標，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新和按月分級評價，對餐飲單位“精準畫像”。其中，公共信用評價占30%，以調用省級“個體工商戶公共信用評價”組件的形式，通過餐飲單位基本情況、金融財稅、管治能力、遵紀守法、社會責任5大維度進行評價。行業(yè)監(jiān)管評價占60%，通過文明平安創(chuàng)建、智慧監(jiān)管上線、標準體系導入、放心消費推廣、行業(yè)品牌標桿5大維度進行評價。社會治理評價占10%，通過對餐飲單位進行線上巡查、線下抽查進行評價。截至2023年7月，街區(qū)內已有147家餐飲單位接入平臺，其中40家低風險（綠色），85家較低風險（藍色），20家中風險（黃色）、2家高風險（紅色）。

    構建“四個視點”街區(qū)數(shù)字智控監(jiān)管

    鎮(zhèn)海區(qū)構建駕駛艙指揮中心、信息公示觸摸屏、食安智能可視化看板、掌上終端App“四個試點”，對街區(qū)實現(xiàn)“全景智控”。在街區(qū)物業(yè)管理辦公室設駕駛艙指揮中心中心大屏，直觀展示街區(qū)餐飲單位數(shù)據(jù)信息。在街區(qū)人流密集區(qū)域設食品安全信息公示觸摸大屏，集中展示食安管理體系、“三級四色”自助查詢、“陽光廚房”直播等。在街區(qū)內所有餐飲單位安裝智能可視化看板，公示證照信息、后廚視頻、健康證、食安碼、公益廣告等信息。開發(fā)掌上終端App，與“浙政釘”“浙里辦”“美團”“餓了么”等平臺實現(xiàn)餐飲數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，滿足消費者隨時查看相關信息需求，提升消費體驗。

    實現(xiàn)“五化”共治共管模式

    管理手段智能化：推廣智能陽光廚房，普及陽光廚房視頻接入，綜合應用物聯(lián)網和AI抓拍等技術，實現(xiàn)智能化管理和閉環(huán)處理。

    管理模式綜合化：政府監(jiān)管、街區(qū)自管、第三方協(xié)管、企業(yè)智控、社會共治等多種管理模式融合。

    社會管理公示化：用公示屏的形式，展示食安信息和宣傳信息。

    風險管理數(shù)字化：一店一碼實現(xiàn)食安風險可知，大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)風險預警和動態(tài)展示。

    后廚管理互動化：摸屏終端集中顯示所有商家食安信息，消費者可點擊看各種信息，并可以評價互動。

    守信激勵和失信約束強化信用評價結果應用

    鎮(zhèn)海區(qū)將餐飲單位監(jiān)管措施與“三級四色”畫像一一對應，低風險（綠色）為紅榜單位，定期向社會予以公開表揚，采取線上巡查檢查方式監(jiān)管。較低風險（藍色）為規(guī)范單位，列入常態(tài)化監(jiān)管對象，除線上巡查外，隨機抽取20%比例進行線下檢查。中風險（黃色）為警示單位，列入重點監(jiān)管對象，除線上巡查外，隨機抽取50%比例進行線下檢查。高風險（紅色）為黑榜單位，列入重點監(jiān)管對象，每月開展線下全覆蓋檢查不少于2次，對違法違規(guī)行為一律依法查處，向社會予以公開曝光。

    同時，對不同安全等級的餐飲單位給予不同等級的信用貸款、“陽光廚房”補貼、費用減免等，如紅榜單位享有50萬元的特惠利率信用貸款和最高240元的“陽光廚房”補貼。餐飲單位還可以根據(jù)信用評級申請不同類型的消費券、服務券等惠民補貼激勵名額，提升個體工商戶經營性收入。

    在寧大步行街試點基礎上，鎮(zhèn)海區(qū)還進一步復制推廣，新創(chuàng)建1902廣場、海尚國際和福業(yè)街3條“信用+陽光餐飲街區(qū)”，已完成1700余家網絡餐飲單位接入外賣商家應用平臺，并進一步探索向“信用+陽光工廠”、“信用+陽光作坊”延伸。

寧波市象山縣：鹵肉食品安全“一件事”集成改革構建舌尖上的信用監(jiān)管閉環(huán)

    針對鹵肉制售行業(yè)普遍存在安全衛(wèi)生意識淡薄、原料來源不明、規(guī)范操作不夠等主要問題，寧波市象山縣探索實施鹵肉食品安全“一件事”集成改革，研發(fā)上線“鹵肉安全集成應用”，以數(shù)字化手段解決傳統(tǒng)手段不能解決的全流程全時段全點位監(jiān)管需求，通過實現(xiàn)承諾書全量公示、生產場景實時展示、消費溯源實時查詢、違諾行為實時預警等應用功能，建立鹵肉食品安全領域的“承諾-踐諾”監(jiān)管閉環(huán)，實現(xiàn)從原料到餐桌的“全鏈條”鹵肉食品安全監(jiān)管。

    承諾事項制度閉環(huán)

    象山縣嚴格對標食品消費安全生產要求，組織鹵肉生產經營銷售企業(yè)、個體工商戶開展行業(yè)自律和主動公示型承諾，逐一簽訂食品安全承諾書，定期開展行業(yè)培訓，每周對鹵肉食品小作坊對照表單進行現(xiàn)場評價，及時督促整改問題或風險隱患。承諾書具體涵蓋嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)章、嚴格遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范、嚴格履行合同協(xié)議等約定的義務、依法開展生產經營活動、提供合格產品服務、提供的信息資料真實準確合法有效、自身能夠滿足鹵肉食品安全生產銷售條件標準和技術要求、同意接受行政社會各方監(jiān)督、自愿承擔不實承諾違反承諾的相關處罰及失信懲戒、同意將信用承諾信息納入主體信用記錄進行公示等內容。

    同時，象山縣制定《鹵肉食品標準化監(jiān)管和問題處置流程》《鹵肉食品小作坊建設管理規(guī)范》《鹵肉食品銷售場所建設管理規(guī)范》《鹵肉食品安全快速檢測實驗室建設管理規(guī)范》等多項配套制度，明確食品安全違諾行為監(jiān)管處罰的制度支撐。

    失信分級監(jiān)管閉環(huán)

    根據(jù)承諾違諾情況，應用系統(tǒng)定期分析形成鹵肉食品生產經營單位月度考評報告，形成鹵肉單位“精準畫像”，劃分為藍、黃、橙、紅“四色”風險等級，分類實施不同監(jiān)管頻次。目前全縣206家鹵肉食品生產經營單位中，91家為藍色較低風險，113家為黃色一般風險，2家為橙色較高風險。同時，將鹵肉生產經營單位風險等級評定與農貿市場經營戶信用管理相結合，累計扣除到一定積分后，對其作出停業(yè)、清場、不得參加下輪招投標等懲處。

    違諾監(jiān)管消費閉環(huán)

    象山縣安裝完成縣內18家放心農貿市場內的鹵肉銷售店“陽光電子屏”，實時向消費者播放鹵肉生產加工畫面，公布攤位所售鹵肉食品檢測結果等內容，商家守諾違諾情況消費者可以實時作出判斷。還上線“鹵肉一件事”應用小程序，借助電子溯源秤等終端產碼設備，實現(xiàn)市民在購買鹵肉食品時，可以通過手機掃一掃發(fā)現(xiàn)相關溯源信息，建立線上投訴渠道。

    違諾監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)

    建立紅色預警機制，對原料過期、庫存產品過期、從業(yè)人員健康證明過期、超范圍使用食品添加劑、產品抽檢不合格等違諾行為自動預警推送，并督促業(yè)主在規(guī)定時間內將預警問題整改到位。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門會在24小時內對違諾情況進行閉環(huán)處置。

    截至2023年8月，“鹵肉安全集成應用”已累計生成溯源信息13277條，整改違規(guī)行為381起，象山縣206家鹵肉生產經營單位全部納入分類監(jiān)管體系。目前，全省供應“五化”農貿市場的在產在銷鹵肉生產經營單位規(guī)范提升達標率已實現(xiàn)100%。

日照市：三端”發(fā)力構建食品安全領域信用監(jiān)管閉環(huán)體系

    2023年至今，日照市市場監(jiān)管局將信用監(jiān)管作為貫穿食品安全全流程監(jiān)管的基礎性工作，通過前端抓制度、建機制，中端抓分類、強賦能，末端優(yōu)服務、提效能，不斷筑牢食品安全工作底線，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

    抓制度、建機制，筑牢食品安全信用監(jiān)管基礎

    一是構建食品安全信用監(jiān)管制度體系。日照市以食安辦名義出臺《關于加強食品安全領域信用監(jiān)管的實施意見》，建立起30個市級部門參加的聯(lián)絡員制度，充分發(fā)揮信用承諾、信息歸集、信息公示、信用分類、聯(lián)合懲戒、信用修復等信用監(jiān)管工具作用，推動信用監(jiān)管與食品領域各環(huán)節(jié)監(jiān)管深度融合。

    二是推進食品安全信用信息全量歸集。按照“誰產生、誰負責、誰歸集”的原則，推動政府各責任單位依法及時將食品生產經營主體行政許可、行政處罰、抽查檢查等信用信息歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

    三是加強食品安全信用指導提醒。在食品安全領域推行信用承諾制，構建起承諾信息記錄公示、守諾情況核查、不實承諾處理的“承諾—示諾—踐諾”完整體系。支持食品生產經營主體就食品質量、文明誠信經營等事項主動向社會承諾聲明，加強社會監(jiān)督，引導食品生產經營主體打造“誠信身份證”。

    抓分類、強賦能，實施食品安全精準智慧監(jiān)管

    一是強化食品領域精準分級分類監(jiān)管。同時制定《食品生產領域信用分級監(jiān)管實施意見（試行）》，按照“通用+專業(yè)+特色”理念，制定食品生產企業(yè)信用風險分類專業(yè)模型，對食品生產單位實施信用等級評定。評定結果分A、B、C、D四個等級，通用分值、專業(yè)分值分別占20%和80%，對評定年度內存在被列入嚴重違法失信名單、發(fā)生食品安全事故等情形的，直接判定為D級。根據(jù)食品生產單位信用等級評定，優(yōu)化監(jiān)管資源分配，與“雙隨機、一公開”抽查融合應用，對投訴舉報、受到較重行政處罰、存在違法失信的高信用風險等級食品生產企業(yè)提高抽查比例，對低信用風險等級食品生產企業(yè)降低抽查比例。

    二是強化數(shù)據(jù)賦能食品安全智慧監(jiān)管。開發(fā)建設日照“信用監(jiān)管一碼通”平臺，啟用“山海有信”信用碼，全面展示政府監(jiān)管信息、消費投訴、消費信用指數(shù)排行、放心消費創(chuàng)建信息等內容，整合商家信息、政府監(jiān)管信息和消費投訴信息等，做到“一碼歸集”“一碼監(jiān)管”“一碼誠信”“一碼知情”“一碼維權”。

    三是強化食品安全領域失信聯(lián)合懲戒。開展經營主體嚴重違法失信行為專項治理，與人民法院建立嚴重違法失信名單管理觸發(fā)反饋聯(lián)動機制。建立食品生產領域違法失信名單應用機制，將經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

    優(yōu)服務、提效能，完善食品領域失信修復機制

    一是“包容審慎”監(jiān)管增“溫度”。出臺信用賦能服務經營主體發(fā)展19條措施，在“雙隨機、一公開”抽查中對實地核查無法取得聯(lián)系的食品生產經營主體，但通過登記信息或年報信息聯(lián)系電話能夠取得聯(lián)系并及時變更住所登記的，不列入經營異常名錄；對即時信息、一般年報公示信息未在規(guī)定時限公示或公示錯誤，經提醒指導及時改正的，不列入經營異常名錄；對輕微差錯行為，經指導后已改正，抽查結果認定為“未發(fā)現(xiàn)問題”或“發(fā)現(xiàn)問題已責令改正”，最大程度減少對企業(yè)的不良影響。

    二是“雙書同達”制度有“力度”。變食品生產經營失信主體“自主申請”為市場監(jiān)管部門“主動告知”，由執(zhí)法辦案機構在依法作出行政處罰決定后，同時向行政處罰相對人送達《行政處罰決定書》和《信用修復告知書》，變行政處罰與信用修復“兩步走”為“齊步走”，信用修復政策“一戶一告知”。

    三是信用修復“即申即辦”機制加“速度”。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，變“現(xiàn)場辦”為“網上辦”、“5日結”為“當日結”、“多頭辦”變“極簡辦”，辦結效率提升80%以上，助力企業(yè)紓困解難、重塑信用、激發(fā)活力。