黨的二十屆三中全會(huì)指出，要健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排。信用監(jiān)管機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要組成部分，也是深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。近年來(lái)，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，加快建立健全貫穿經(jīng)營(yíng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建信用導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
    一、持續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，“雙隨機(jī)”重復(fù)抽查率一直保持在較低水平
    (一)進(jìn)一步擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員單位
    根據(jù)省政府專(zhuān)題會(huì)議提出的“關(guān)于擴(kuò)大‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’的使用范圍，理論上有監(jiān)管事項(xiàng)的單位都應(yīng)該通過(guò)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管”的要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭對(duì)海南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行調(diào)整，聯(lián)席會(huì)議成員單位由18家擴(kuò)大至37家。同時(shí)，編制印發(fā)了《海南省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)清單(2024年版)》，清單共覆蓋607項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。
    (二)部門(mén)聯(lián)合抽查的比例逐年提高，“雙隨機(jī)”重復(fù)抽查率一直保持在較低水平
    2023年全省各層級(jí)共發(fā)起部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)449個(gè)，占本年度已發(fā)起“雙隨機(jī)”任務(wù)總數(shù)2058個(gè)的21.82%，較2022年提高了6.04個(gè)百分點(diǎn);“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃覆蓋全部抽查事項(xiàng)的比例達(dá)82.86%。2021、2022、2023年“雙隨機(jī)”重復(fù)抽查企業(yè)占當(dāng)年“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)的比例分別為2.25%、1.5%、1.37%。
    二、強(qiáng)化信息歸集，形成對(duì)企業(yè)的全景“信用畫(huà)像”
    信用監(jiān)管離不開(kāi)數(shù)據(jù)支撐。省市場(chǎng)監(jiān)管局努力打破“數(shù)據(jù)分割”和“數(shù)據(jù)壁壘”，不斷完善企業(yè)信用信息歸集共享標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)規(guī)則，深化企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”和信息公示制度，建立了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)歸集公示，目前依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共歸集涉企信息846.78萬(wàn)條。通過(guò)克服信息不對(duì)稱(chēng)、不完全、不透明等市場(chǎng)機(jī)制固有弊端，降低企業(yè)交易成本，維護(hù)交易安全，促進(jìn)了市場(chǎng)資源的有效配置和商事交易的穩(wěn)定高效。同時(shí)，不斷強(qiáng)化智慧賦能，搭建了集數(shù)據(jù)歸集、交換、處理、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)等為一體的平臺(tái)體系，建立了企業(yè)實(shí)時(shí)全景“信用畫(huà)像”和動(dòng)態(tài)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)機(jī)制。通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、規(guī)范、融合、關(guān)聯(lián)，把分散的數(shù)據(jù)梳理成企業(yè)、人員等全景信息視圖，將靜態(tài)的數(shù)據(jù)變成鮮活的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成對(duì)企業(yè)的全景“信用畫(huà)像”。利用分類(lèi)及聚類(lèi)算法等多種技術(shù)手段進(jìn)行人工智能建模，形成以5個(gè)一級(jí)指標(biāo)81個(gè)二級(jí)指標(biāo)為基礎(chǔ)的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)系統(tǒng)指標(biāo)體系，對(duì)全省所有存續(xù)企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)分和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。
    三、大力推行智慧監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果實(shí)施差異化和精準(zhǔn)靶向監(jiān)管取得初步成效
    推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果確定抽查比例和頻次，對(duì)企業(yè)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，對(duì)違法失信者“利劍高懸”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和精準(zhǔn)度大幅提高。2023年已在23個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，其中部門(mén)聯(lián)合抽查的應(yīng)用領(lǐng)域10個(gè)，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果確定抽查比例的抽查事項(xiàng)占比達(dá)到85%。2023年“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果數(shù)據(jù)分析顯示，信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高的企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比例越高，其中，信用風(fēng)險(xiǎn)高、較高、一般和信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比例分別為73.28%、37.11、18.79%、16.39%。
    四、完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極探索推行信用修復(fù)制度，加快構(gòu)建多元共治的信用監(jiān)管格局
    (一)強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，讓監(jiān)管發(fā)揮效用
    信用聯(lián)合懲戒機(jī)制是促使經(jīng)營(yíng)主體履行社會(huì)責(zé)任的重要手段。省市場(chǎng)監(jiān)管局不斷拓寬信息公開(kāi)渠道與覆蓋面，持續(xù)完善和豐富信用工具，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建多元共治的信用監(jiān)管格局。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，倒逼企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng);將相關(guān)失信信息嵌入海南e登記平臺(tái)審批系統(tǒng)嚴(yán)格約束，目前累計(jì)攔截限制失信被執(zhí)行人辦理相關(guān)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)1807人次;將經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單信息推送給相關(guān)部門(mén)，在政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、國(guó)有土地出讓以及授予榮譽(yù)等方面限制或禁入，讓監(jiān)管發(fā)揮效用。
    (二)積極探索推行信用修復(fù)制度，助力企業(yè)輕裝上陣
    信用修復(fù)制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要機(jī)制，是完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持包容審慎、寓管于服理念，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，在全國(guó)率先探索信用修復(fù)制度，助力企業(yè)輕裝上陣，鼓勵(lì)已存在失信記錄的企業(yè)通過(guò)及時(shí)主動(dòng)糾正自身失信行為、消除不良社會(huì)影響來(lái)實(shí)現(xiàn)自我信用修復(fù)，被國(guó)務(wù)院作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，失信企業(yè)通過(guò)完成整改移出相關(guān)失信名單重獲發(fā)展機(jī)會(huì)。累計(jì)有130355家經(jīng)營(yíng)主體完成整改后移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，4676家企業(yè)完成整改后移出嚴(yán)重違法失信名單。