作為提供信息、技術和知識的現(xiàn)代服務業(yè)，中介服務業(yè)既是國家“軟實力”的重要體現(xiàn)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要支撐。然而針對少數(shù)中介服務機構誠信經(jīng)營意識淡薄、執(zhí)業(yè)行為缺乏規(guī)范的問題，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，應以提升中介服務質效和加強中介機構監(jiān)管為抓手，促進中介服務機構誠實守信、依法履責，推動形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場秩序。

——題記

    具有里程碑意義的黨的二十屆三中全會勝利召開，中國吹響了進一步全面深化改革的號角，為新時期新征程推進中國式現(xiàn)代化翻開了時代新篇章。

    構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）聚焦服務業(yè)體制機制改革，明確提出：“完善中介服務機構法規(guī)制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責?！?

    作為提供信息、技術和知識的現(xiàn)代服務業(yè)，中介服務業(yè)既是國家“軟實力”的重要體現(xiàn)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要支撐。中介服務機構是重要的市場經(jīng)濟主體，運用專業(yè)知識向委托人提供會計審計、法律服務、評估咨詢等中介服務。完善相關法規(guī)制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責，是促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。

    近年來，我國中介服務業(yè)發(fā)展迅速，日益成為最具活力和前景的服務行業(yè)之一，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護良好市場秩序等方面發(fā)揮著重要作用。《決定》明確提出，需高度重視中介服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和緊迫性，通過完善中介服務機構法規(guī)制度體系，破除中介服務領域發(fā)展的體制機制約束和政策障礙。而針對少數(shù)中介服務機構誠信經(jīng)營意識淡薄、執(zhí)業(yè)行為缺乏規(guī)范的問題，《決定》進一步指出，應以提升中介服務質效和加強中介機構監(jiān)管為抓手，促進中介服務機構誠實守信、依法履責，推動形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場秩序。

    壓實“看門人”責任IPO中介迎新規(guī)

    近年來，我國中介服務機構快速發(fā)展，覆蓋會計審計、法律服務、資產(chǎn)評估、信用評級、涉稅服務、知識產(chǎn)權、房產(chǎn)經(jīng)紀、招投標代理、計量質檢、公證仲裁、信息咨詢等多個領域，其中會計師事務所超過1萬家，律師事務所超過4萬家，資產(chǎn)評估機構超過5000家，在經(jīng)濟金融活動中發(fā)揮了“潤滑劑”“看門人”的積極作用。

    隨著資本市場改革的全面深化，證券中介機構不僅要履行其基本職責，還要滿足促進資本市場持續(xù)高質量發(fā)展的要求。然而，一些中介機構的違法行為屢禁不止，壓實中介機構資本市場“看門人”責任刻不容緩。

    證監(jiān)會官網(wǎng)顯示，今年以來，至少已有超過40家會計師事務所、139位從業(yè)人員，因內控制度缺陷、審計工作質量不佳導致財務信息造假、獨立性專項檢查等方面問題收到監(jiān)管罰單。由此可見，壓實“看門人”責任，嚴懲中介機構未勤勉盡責違法行為，“嚴監(jiān)管”正在全方位覆蓋證券服務中介市場。

    8月16日，由司法部會同財政部、中國證監(jiān)會起草的《國務院關于規(guī)范中介機構為公司公開發(fā)行股票提供服務的規(guī)定（征求意見稿）》公布。征求意見稿對中介機構涉及企業(yè)IPO的行為予以規(guī)范的同時，也明確了證券公司保薦業(yè)務不得以上市結果作為收費條件。顯而易見的趨勢是，券商投行原有的收費模式將迎重大考驗，疊加IPO階段性收緊的影響，投行需要在收入承壓的環(huán)境下探尋更公正、更合理的收費方式。更深層次的變化是，從收費環(huán)節(jié)出發(fā)進行改革，讓中介機構回歸自身提供服務的本位，從而提高資本市場效率，確保真正有競爭力的企業(yè)上市。

    同日，證監(jiān)會一份題為《始終堅持“長牙帶刺”，一以貫之嚴監(jiān)嚴管》的2024年上半年證監(jiān)會行政執(zhí)法情況綜述，將欺詐IPO的華道生物擬為典型。該公司IPO報告期間，在財務數(shù)據(jù)上虛假記載，于2019年至2021年以虛開發(fā)票的方式虛假銷售，同時偽造銷售回款，最終公司及相關責任人員被罰款1150萬元。值得注意的是，IPO中介也被罰了。

    有人在公司無任何任職，也不領取報酬，僅充當IPO協(xié)調人，也被認定為是欺詐發(fā)行的其他直接責任人員，被罰款100萬元。罰單稱，“雖未在華道生物中擔任董事、監(jiān)事和高級管理人員職責，但其作為華道生物IPO協(xié)調人，在華道生物財務造假中承擔重要角色?！庇型缎腥耸勘硎荆@一角色被罰，表明監(jiān)管越來越根據(jù)各造假項目的實際情況來劃定參與財務造假的人員范圍。

    “除了發(fā)行人，券商等中介機構在推動公司上市和融資的過程中，發(fā)揮了‘看門人’的重要作用?！敝袊嗣翊髮W中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍說，但部分中介機構在為公司IPO提供服務的過程中，存在收費與公司股票發(fā)行上市結果掛鉤的行為，誘發(fā)財務造假、欺詐發(fā)行等問題，必須予以規(guī)范。

    國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力表示，此前以IPO結果為收費條件的模式，容易導致中介機構過分關注上市結果，而忽視服務過程中的質量控制。分階段收費模式更能反映中介機構實際工作量和服務質量，有助于提升服務專業(yè)性和獨立性，減少相關利益沖突，提高企業(yè)IPO信息披露的準確性，更好保護投資者利益。

    證監(jiān)會的處罰決定，不僅僅是對個別企業(yè)的嚴厲懲處，更是對整個資本市場的強烈警示。今年以來，證監(jiān)會多次強調堅持“申報即擔責”的原則，嚴懲欺詐發(fā)行行為，堅決阻斷發(fā)行上市過程中的“帶病闖關”。在制度規(guī)則層面上，證監(jiān)會明確表示，將對“一查就撤”等問題追查到底、問責到人。

    事實上，今年早些時候，證監(jiān)會已經(jīng)表示，計劃顯著擴大現(xiàn)場檢查的覆蓋面，加強對違法違規(guī)行為的查處力度。任何企圖通過財務造假、欺詐發(fā)行等手段企圖蒙混過關的企業(yè)都將面臨嚴格的法律責任。華道生物案例的披露，正是對此的有力回應。

    “征求意見稿提出的相關舉措有助于規(guī)范市場行為，防止中介機構通過不正當手段獲取利益，保護投資者權益，促進資本市場的公平和透明?！蹦祥_大學金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，通過明確禁止行為和處罰措施，強化了對中介機構的監(jiān)管，有助于提升整個行業(yè)的專業(yè)水平和服務質量。相關舉措也會對中介機構的業(yè)務模式產(chǎn)生影響，促使其更加注重服務質量和合規(guī)性，同時也可能對地方政府的獎勵政策產(chǎn)生調整。

    資深投行人士王驥躍表示，新規(guī)有利于提升中介機構在保薦公司上市中的獨立性，降低幫助上市公司粉飾利潤、造假的動機，也對承攬項目時低價競爭，到上市前再以各種名目加收費用的行為予以了規(guī)范。對于企業(yè)上市地方獎勵必須追回的規(guī)定，應該明確新老劃斷，文件發(fā)布前已經(jīng)支付獎勵的，不宜再要求退回。

    中央財經(jīng)大學資本市場監(jiān)管與改革研究中心副主任李曉提到，征求意見稿要求中介機構制作、出具的文件需真實準確，并規(guī)范收費方式，是非常必要的舉措。這直接解決了實踐中中介機構可能存在的虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏等問題。這些行為不僅損害了投資者的利益，也破壞了資本市場的公信力。通過加強監(jiān)管和明確責任，可促使中介機構更加審慎、專業(yè)地提供服務，提高上市公司質量。

    多地預警“零首付”房產(chǎn)中介謀發(fā)展

    “現(xiàn)在樓盤項目太卷了，竟然可以做‘零首付’”“房價利率降低，很多都支持‘零首付’”……近期，在社交平臺上，有多位房地產(chǎn)中介以購房者口吻發(fā)布帖子推廣“零首付”方案，吸引購房者注意。來自深圳的房地產(chǎn)中介劉宇就是推廣購房“零首付”的一員。他表示，其所在的公司與深圳多個樓盤有合作，能夠實現(xiàn)“零首付”購房。

    “零首付”如何購房？據(jù)劉宇介紹，目前“零首付”主要有兩種形式：一類是開發(fā)商直接做高合同價格，幫助購房者從銀行申請較高的按揭貸款，利用貸款后多余的資金來支付首付款。另一類則是開發(fā)商通過墊資或幫助購房者申請經(jīng)營貸、消費貸，將銀行正規(guī)貸款資金“換馬甲”變?yōu)椤笆赘顿J”資金，彌補首付不足的空缺。

    “我們基本做的是第一種，成交案例也比較多，上周我就成交了兩筆‘零首付’業(yè)務”。劉宇舉例說明，如果購房者準備買總價300萬元的房子，首付為100萬元，開發(fā)商會將合同價格提高至400萬元，購房者以400萬元價格申請銀行按揭貸款，多貸到的金額可以用于支付首付，這就相當于“零首付”。

    這種“高評高貸”的方式能夠不付首付，但月供會隨著貸款金額的增多而增加。對于月供增加的部分，劉宇表示，開發(fā)商會以購物卡的形式返還給購房者，購房者如果想要現(xiàn)金也可以進行置換，8萬元的購物卡置換后的金額大概為7.2萬元。

    事實上，劉宇所說的“零首付”購房本身就屬于違規(guī)行為，而他自身也知曉，“我們和銀行沒有合作，‘零首付’本來是不合規(guī)的，但不違法，我們只是把首付流程越過了，而且我們是大平臺，在深圳也有很多門店，風險比較可控”。劉宇補充道。

    對于“零首付”購房興起的原因，北京尋真律師事務所律師王德悅表示，在房地產(chǎn)市場低迷時期，“零首付”作為一種促銷手段，可以吸引潛在買家，刺激購房需求，從而帶動市場活躍度?！傲闶赘丁苯档土速彿空叩某跏假Y金壓力，使得更多資金不足的購房者能夠進入市場，而開發(fā)商為了快速回籠資金或清理庫存，可能會推出“零首付”等促銷活動，吸引買家。

    事實上，近年來“零首付”的現(xiàn)象并不少見，不少開發(fā)商、房地產(chǎn)中介以此為噱頭擴大品牌影響力，拉攏客戶，促進相關樓盤銷售，但這一行為不僅違反了中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局關于個人住房貸款最低首付款比例的政策規(guī)定，也潛藏著巨大的金融風險。

    北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波指出，“零首付”并不會真正減輕購房者的支付負擔，反而可能因為貸款利息的增加，使購房者最終支付的總金額更高。此外，“零首付”還容易讓購房者誤判自身的購房能力，增加違約風險。

    近期，河南鄭州、廣西南寧等多地監(jiān)管部門均對“零首付”購房發(fā)出警示，提醒消費者謹防可能存在的金融、法律風險?！皩Α闶赘丁日T惑，建議購房者不要輕信推介話術，更不能實施貸款資料造假。從過往案例看，一旦遭遇抽貸、斷貸等風險，中介將推諉甚至直接溜之大吉，最終還是由購房者承擔了所有?！彼叵仓茄懈呒壯芯繂T蘇筱芮說。

    作為連接樓市各方資源和需求的橋梁，房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構在經(jīng)濟社會中扮演著舉足輕重的角色。已經(jīng)在房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構工作了將近6年的張強表示，房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構能夠高效地匹配供需雙方，幫助資源得到更加合理的配置。無論是二手房交易還是房屋租賃，或是新房資源推薦都能提供專業(yè)的服務，使得市場運行更加順暢。房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構通常具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠為有需求的置業(yè)者提供全方位的服務。

    據(jù)了解，隨著市場的開放和競爭的加劇，房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構面臨著巨大的生存壓力。為了爭奪市場份額，一些房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構不得不采取低價策略，導致利潤空間被壓縮。此外，由于部分房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構存在不規(guī)范行為，如虛假宣傳、違規(guī)操作等，導致客戶的信任度降低。這不僅影響了房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構的聲譽，也制約了其業(yè)務的拓展。

    實施紅黑名單制度，完善房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)信用管理體系；加強從業(yè)主體備案管理……為進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，近年來，國家陸續(xù)出臺了《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》以及住建部、市場監(jiān)管總局《關于規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務的意見》等一系列規(guī)定，從從業(yè)主體、服務平臺、從業(yè)人員、管理體系、行業(yè)自律等多方面入手，進一步加強房地產(chǎn)中介行業(yè)管理，優(yōu)化營商環(huán)境，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

    有業(yè)內人士分析認為，房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構在經(jīng)濟社會中既帶來了許多積極的改變和機遇，也面臨著一些挑戰(zhàn)和困境。為了應對市場蘊涵的機遇與挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構需要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和服務質量，加強行業(yè)自律和誠信建設，同時積極適應政策環(huán)境的變化，謀求新的發(fā)展機遇。

    推進行業(yè)規(guī)范化開啟“家政+”時代

    “我請的明明是4小時的半天阿姨（日常保潔+做1頓飯），為啥她一周只做1次清潔？”在阿姨上戶的第6天，趙女士連夜撥通了中介電話，一頓“輸出”，表達了強烈不滿。然而電話那頭，工作人員語氣平緩，“知道了，親，我馬上幫您匹配新的阿姨?！睕]有多余的解釋，和此前任何一次“售后”如出一轍。

    “對客戶的不滿和更換需求，好像早有預料，就等著我打這個電話?！敝薪閼B(tài)度好得驚人，讓趙女士非常疑惑。這是趙女士尋找的第3家中介，已提供服務長達3年。以匹配阿姨為核心業(yè)務，家政中介的效率嚴重困擾著趙女士的日常生活。作為用戶，她支付的中介費與能購買到的服務體驗已嚴重“失衡”，受制、無奈感越來越強。

    過去，家政中介的經(jīng)營之道其實非常簡單，賺取信息差價。他們撮合保姆和家庭之間的供需，掙的是介紹費。只要配對成功，不折騰，服務體驗就好。然而如今，一些中介的動作卻開始慢慢變形了。一位前從業(yè)者透露，“阿姨不下戶，中介怎么掙錢？”于是，一些中介開始在有限時間內盡可能安排阿姨多上戶，加大流通力度，縱向延伸每個阿姨服務“戶數(shù)”，最大化她們的剩余價值。

    小家政托起大民生。數(shù)據(jù)顯示，我國家政服務現(xiàn)有從業(yè)人員已經(jīng)超過3000萬人，行業(yè)企業(yè)達100多萬家，行業(yè)規(guī)模超過1.1萬億元，成為服務行業(yè)的重要業(yè)態(tài)之一。家政服務消費與老百姓的日常生活息息相關，因此，加大高質量家政服務供給，推進家政服務提質擴容，成為激發(fā)家政服務消費潛力、便利百姓生活的關鍵。

    近年來，一系列關于家政服務消費的相關政策先后出臺。例如，2019年國務院辦公廳發(fā)布《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》，提出36條具體政策，也被稱為“家政36條”。國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等部門也相繼出臺《關于推動家政進社區(qū)的指導意見》《關于支持和引導家政服務業(yè)員工制轉型發(fā)展的指導意見》等。人力資源社會保障部等7部門近期印發(fā)的《關于加強家政服務職業(yè)化建設的意見》，從完善家政服務職業(yè)標準體系、提升家政服務從業(yè)人員職業(yè)技能、加強家政服務專業(yè)化培養(yǎng)、優(yōu)化家政服務從業(yè)人員職業(yè)評價等方面提出針對性舉措，為家政服務業(yè)提升質效指出了標準與方向。

    同時，聚焦服務標準和信用體系，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。推進家政服務業(yè)標準體系建設，健全完善家政服務相關國家、行業(yè)標準，以先進標準引領其高質量發(fā)展。健全完善市場監(jiān)管系統(tǒng)信用建設長效機制，推進家政服務行業(yè)信用體系建設，完善家政企業(yè)、服務人員信息檔案和信用記錄，推廣“家政信用查”，推進家政服務員信用評級賦碼，以自律管理提升行業(yè)發(fā)展質效。

    2024年全國兩會《政府工作報告》提出，要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。對于家政服務行業(yè)而言，新質生產(chǎn)力的核心在于培養(yǎng)新型家政服務勞動者，借助新技術重塑生產(chǎn)關系。

    一次機緣巧合，急需給自家1歲半孩子找保姆的王先生點開了一個提供家政服務的App。隨著屏幕手指滑動，育嬰師、住家保姆、照顧小孩等字眼映入眼簾。這個App不僅有月嫂和育兒嫂，也提供居家養(yǎng)老照護和保潔清洗等多種服務。每個服務人員都有詳細介紹——她們統(tǒng)一著裝，對著鏡頭做自我介紹，內容包括工作經(jīng)歷、擅長領域、體檢報告、平臺對她本人的考核情況等。王先生很好奇，這種極度依賴線下場景的服務如果在線上下單會怎么樣？

    這個App很快給了他答案。線上填寫服務需求——平臺智能匹配推薦阿姨——線上面試阿姨——確認選擇并簽訂電子合同——阿姨入戶服務，整個過程只用了兩天?！按_實快?！蓖跸壬锌氲胶⒆觿偝錾菚?，自己的母親跑遍市里大小中介場所，費了好大一番功夫，才挑到令她滿意的阿姨。

    要讓家政服務行業(yè)從傳統(tǒng)的運營管理模式走向高效的互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，僅僅依靠標準化改造還不夠，還需使用數(shù)字化手段。業(yè)內人士指出，要注重數(shù)智化和品牌化發(fā)展，加快推動家政服務業(yè)深度轉型。順應并引領大數(shù)據(jù)時代服務行業(yè)的發(fā)展潮流，以物聯(lián)網(wǎng)為依托，推動家政服務企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，并在此基礎上實現(xiàn)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新。借助標準化、資本介入、品牌推廣等途徑，錨定跨區(qū)域經(jīng)營、全方位服務、連鎖式發(fā)展方向，推動企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模、降低經(jīng)營成本、提升盈利水平，實現(xiàn)從“小作坊”式的服務中介機構向規(guī)?；?、品牌化的家政服務業(yè)大企業(yè)轉變。

    （本文刊于《中國信用》雜志10月刊）