前言

    按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》要求，黑龍江省從依法履行合同入手，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政、事業(yè)等財(cái)政撥款單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)單位）簽訂的合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府合同）履約監(jiān)督管理平臺(tái)，印發(fā)《黑龍江省政府合同履約監(jiān)督管理平臺(tái)管理暫行辦法》，構(gòu)建完整的內(nèi)部“三級(jí)預(yù)警”、外部“三位監(jiān)督”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位“全覆蓋”、合同“全納入”、風(fēng)險(xiǎn)“全預(yù)警”、違約“全監(jiān)管”，有效治理和防范政府行政管理部門(mén)有令不行、有約不履、新官不理舊賬等政務(wù)失信行為，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)管對(duì)象“全覆蓋”

    按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)力推進(jìn)各級(jí)政務(wù)單位進(jìn)駐監(jiān)管平臺(tái)。一是條塊并舉、各司其職。橫向由中省直各部門(mén)牽頭組織所屬政務(wù)單位，縱向以市帶縣、以縣帶鄉(xiāng)，組織政務(wù)單位在平臺(tái)上注冊(cè)，明確合同管理員、合同審核督辦員、單位負(fù)責(zé)人。二是按冊(cè)巡檢、查缺補(bǔ)漏。對(duì)照全省行政事業(yè)單位編制臺(tái)賬及財(cái)政預(yù)算單位名冊(cè)，組織各市（地）與平臺(tái)上注冊(cè)單位逐一核對(duì)，發(fā)現(xiàn)遺漏單位及時(shí)督促注冊(cè)。三是倒向排查、不留死角。梳理線上合同信息，查找出已簽訂合同但未進(jìn)駐平臺(tái)的政務(wù)單位，責(zé)令其限期完成注冊(cè)。截至目前，全省超過(guò)95%行政事業(yè)單位已進(jìn)駐平臺(tái)。

    二、多措并舉，政府合同“全納入”

    按照“一個(gè)平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管”原則，全量歸集政府合同，做到“平臺(tái)之外無(wú)合同”。一是整合數(shù)據(jù)，提質(zhì)增效。打破數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)政府合同，對(duì)接政府采購(gòu)、公共資源交易等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)抓取履行中合同數(shù)據(jù)，自動(dòng)匹配到平臺(tái)相應(yīng)政務(wù)單位。二是線下合同，智能補(bǔ)入。組織各單位整理線下簽訂合同，掃描上傳合同文本，利用AI識(shí)別技術(shù)對(duì)錄入信息與合同文本比對(duì)、糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)紙制合同數(shù)字化監(jiān)管。三是開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)，查缺補(bǔ)漏。在平臺(tái)上設(shè)立“政府合同征集專(zhuān)區(qū)”，邀請(qǐng)政府合同相對(duì)人提供相關(guān)信息，有效防止政務(wù)單位瞞報(bào)、漏報(bào)行為。

    三、防患未然，履約風(fēng)險(xiǎn)“全預(yù)警”

    按照未雨綢繆、應(yīng)時(shí)而動(dòng)的原則，構(gòu)建“三級(jí)預(yù)警”內(nèi)部提示機(jī)制。根據(jù)合同履約時(shí)間節(jié)點(diǎn)，平臺(tái)持續(xù)跟蹤合同履約狀態(tài)，自動(dòng)以系統(tǒng)待辦和短信的方式給合同單位發(fā)出提示、預(yù)警、預(yù)警升級(jí)等信息，直至合同履行完畢。合同到期前10天尚未履行的，平臺(tái)給合同管理員發(fā)送工作提示；到期前5天，給合同管理員發(fā)送預(yù)警提示；合同到期當(dāng)天，給合同審核督辦員發(fā)送預(yù)警升級(jí)提示。通過(guò)適時(shí)預(yù)警提示，強(qiáng)化合同履行單位緊迫感，推動(dòng)其按時(shí)履行合同義務(wù)。

    四、懲前毖后，失信違約“全監(jiān)管”

    按照督促履約、有過(guò)必懲的原則，打造“三位監(jiān)督”外部監(jiān)管體系。根據(jù)政務(wù)單位違約情況，逐步由線上到線下遞進(jìn)式督促問(wèn)責(zé)。對(duì)于合同超期10天尚未履行的，平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送有關(guān)部門(mén)的督辦通知書(shū)至合同單位負(fù)責(zé)人處，責(zé)令其限期履行合同；合同超期30天仍未履約的，平臺(tái)提示有關(guān)部門(mén)線下立案督辦，約談合同單位有關(guān)責(zé)任人要求整改；有關(guān)單位責(zé)任人員拒不改正的，問(wèn)題線索將移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、組織部門(mén)依法依紀(jì)處理并予以通報(bào)，警示教育其他政務(wù)單位依法履約。來(lái)源|國(guó)家發(fā)展改革委