基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則國(guó)家安。黨的二十屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。聊城市各地圍繞基層社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，不斷提升基層治理實(shí)效，全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    2023年以來(lái)，冠縣縣委、縣政府根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）《山東省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》（魯政辦字〔2021〕68號(hào)）等中央、省市文件要求，著眼強(qiáng)縣建設(shè)的戰(zhàn)略全局，立足“五個(gè)新冠縣”的發(fā)展大局，統(tǒng)籌建設(shè)“信用冠縣”的整體布局，高度重視、高標(biāo)謀劃、高位推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建組織、定制度，搭平臺(tái)、強(qiáng)機(jī)制，抓宣傳、重應(yīng)用，用信用建設(shè)“一根針”穿起基層治理“千條線”。將信用體系建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，用“靈芝分”撬動(dòng)了“大能量”，合力構(gòu)建起共建共治共享的基層治理新格局，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。全市社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我縣召開(kāi)，省、市領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，對(duì)冠縣信用工作給予充分肯定；相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺(tái)、《光明日?qǐng)?bào)》《大眾日?qǐng)?bào)》《聯(lián)合日?qǐng)?bào)》等國(guó)家、省市主流媒體相繼報(bào)道571篇；典型做法被省領(lǐng)導(dǎo)王桂英、王修林、張新文簽批；四個(gè)信用案例榮獲2024年度中國(guó)信用共建優(yōu)秀案例。“誠(chéng)信之冠·幸福之縣”品牌不斷被擦亮，為“信用聊城”“信用山東”建設(shè)提供了冠縣經(jīng)驗(yàn)。

    一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚基層治理向心力

    （一）健全組織體系。成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的全縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建冠縣社會(huì)信用中心。縣鄉(xiāng)村三級(jí)均成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)的組織體系。堅(jiān)持以黨委政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各行業(yè)、部門、基層組織協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。明確責(zé)任分工，建立健全科學(xué)有效的工作機(jī)制，確保每項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。

    （二）夯實(shí)制度基礎(chǔ)。一方面，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合冠縣實(shí)際制定《冠縣社會(huì)信用管理辦法》，針對(duì)全體居民、市場(chǎng)主體制定《冠縣社會(huì)成員信用積分管理辦法》。在此基礎(chǔ)上又細(xì)化成社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)積分評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別制定《冠縣社區(qū)居民信用積分評(píng)價(jià)辦法》《冠縣農(nóng)村居民信用積分評(píng)價(jià)辦法》《冠縣公職人員信用評(píng)價(jià)管理辦法》《冠縣教職工信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等相關(guān)制度文件，搭建起了縱橫結(jié)合、高效銜接的制度體系，信用工作實(shí)現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依。另一方面，各級(jí)各部門立足業(yè)務(wù)實(shí)際配套出臺(tái)272份制度文件。比如，《冠縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信用體系建設(shè)實(shí)施方案》《冠縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局干部職工信用積分管理辦法》《冠縣物業(yè)行業(yè)信用信息管理辦法》《冠縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》《冠縣東街學(xué)校教師信用減分項(xiàng)目》等。

    （三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。一是平時(shí)，對(duì)“五進(jìn)”領(lǐng)域、鎮(zhèn)街實(shí)行幫包制，通過(guò)定期的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、工作進(jìn)展匯報(bào)和實(shí)地考察等方式，實(shí)時(shí)掌握信用工作的動(dòng)態(tài)情況，形成穩(wěn)定的工作機(jī)制和長(zhǎng)效的管理模式。二是年中，通過(guò)明確的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)村在信用工作方面的努力和成果進(jìn)行量化評(píng)估，清晰了解各部門在信用信息采集、信用監(jiān)管、信用服務(wù)等方面的具體表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)工作中的亮點(diǎn)和不足。并及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行深入研究和部署調(diào)整，比如，組織召開(kāi)2024年度全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信用工作推進(jìn)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)評(píng)估反饋暨農(nóng)村信用體系建設(shè)年中工作推進(jìn)會(huì)。三是年終，信用體系建設(shè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，把信用工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，從制度層面給予充分的重視和保障。

    二、強(qiáng)化技術(shù)支撐，注入基層治理新動(dòng)力

    （一）信用平臺(tái)“靈芝分”。結(jié)合冠縣地方特色打造以“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”為架構(gòu)的一體化公共信用信息平臺(tái)（“靈芝分”平臺(tái)）。對(duì)個(gè)人和市場(chǎng)主體各類行為給予一定信用賦分，對(duì)全縣社會(huì)成員實(shí)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)（共享指標(biāo)）分六個(gè)等級(jí)：AAA、AA、A、B、C、D。在共享指標(biāo)的基礎(chǔ)上，又細(xì)化二級(jí)指標(biāo)實(shí)行星級(jí)評(píng)價(jià)（農(nóng)村指標(biāo)、機(jī)關(guān)指標(biāo)、社區(qū)指標(biāo)），分六個(gè)等級(jí)：五星、四星、三星、二星、一星、零星，多維評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)畫像。開(kāi)發(fā)手機(jī)端應(yīng)用，誠(chéng)信冠縣小程序健康運(yùn)行，可查詢個(gè)人信用報(bào)告和靈芝分等級(jí)。截至目前，歸集公共信用信息491萬(wàn)余條，覆蓋全縣68.2萬(wàn)18周歲以上居民和6.5萬(wàn)市場(chǎng)主體。評(píng)出A級(jí)居民676237人，AA級(jí)居民898人，AAA居民1200人。

    （二）信用信息“一張網(wǎng)”?！办`芝分”平臺(tái)“信用+基層治理”模塊，根據(jù)“一戶一檔”原則采集農(nóng)村、社區(qū)居民信息，讓人人都有信用身份證。信息采集員通過(guò)電腦端、手機(jī)端多途徑實(shí)時(shí)采集上傳表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、好人好事等正面信息，以及居民違反村規(guī)民約、居民公約、社會(huì)公德、個(gè)人品德等負(fù)面信息，平臺(tái)自動(dòng)關(guān)聯(lián)行政處罰、紅黑名單等上級(jí)共享信息，整合后計(jì)算出個(gè)人信用積分。為確保信息錄入及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，制定信用信息采集員管理制度，實(shí)行信用承諾制，簽訂公共信用信息平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理員（信用采集員）承諾書，將承諾落在紙面上，將誠(chéng)信轉(zhuǎn)為行動(dòng)上，形成剛性約束。目前，明確信用管理員180人、信息采集員1431人，開(kāi)展征信工作培訓(xùn)7次。

    （三）信用工作“一條線”。各鎮(zhèn)街結(jié)合工作實(shí)踐，不斷完善總結(jié)，分別制定清晰、連貫的信用工作路線圖。比如，清泉街道西谷子頭村“村莊發(fā)起活動(dòng)—群眾廣泛參與—村信息采集員進(jìn)行加分事項(xiàng)采集—議事會(huì)開(kāi)展積分認(rèn)定—公開(kāi)欄和微信群內(nèi)雙公示、“村村響”廣播—管理員進(jìn)行積分管理—積分兌換應(yīng)用”的七步工作模式；崇文街道制定“365”工作機(jī)制，通過(guò)落實(shí)三級(jí)激勵(lì)（縣級(jí)，鎮(zhèn)級(jí)，村級(jí)），實(shí)施“信用+”六步工作法（發(fā)布志愿服務(wù)信息-信息采集員采集信息－議事會(huì)議事確認(rèn)－信息管理員審核－街道審核－公示），構(gòu)建五級(jí)組織架構(gòu)（決策層、組織協(xié)調(diào)層、執(zhí)行操作層、基層落實(shí)層、監(jiān)督反饋層），保障信用工作走深走實(shí)。

    三、賦能信用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)基層治理凝聚力

    （一）以“信用+志愿服務(wù)”為抓手。一是創(chuàng)新參與基層治理方式。通過(guò)“線上+線下”相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)布志愿服務(wù)活動(dòng)信息，暢通居民參與基層治理渠道，把想事干事的干部、先鋒模范的黨員和積極參與的群眾擰成“一股繩”，實(shí)現(xiàn)信用和志愿服務(wù)大提升。二是壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。從最初的百余人參加，到現(xiàn)在“七彩童心”“冠愛(ài)善養(yǎng)”“巧廚娘”“紅掃帚”等1210支信用志愿服務(wù)隊(duì)，12.7萬(wàn)余名志愿者踴躍投身于宣、幫、樂(lè)、慶等志愿服務(wù)活動(dòng)中，形成一片誠(chéng)信的海洋，匯聚起強(qiáng)大的信用合力，實(shí)現(xiàn)信用和基層治理雙向循環(huán)。三是豐富志愿服務(wù)活動(dòng)。將信用管理與環(huán)境整治、路肩維護(hù)、安全宣傳和農(nóng)民夜校等50多項(xiàng)事務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)1.2余場(chǎng)，正向激勵(lì)引導(dǎo)群眾參與志愿活動(dòng)并獲得“靈芝分”，積分可兌換日常生活用品或享受配套服務(wù)。

    （二）以“信用+場(chǎng)景”為著力點(diǎn)。積極開(kāi)拓創(chuàng)新，把信用治理融入村莊、社區(qū)“N”個(gè)場(chǎng)景，建立誠(chéng)信廣場(chǎng)57座、信用超市317家、幸福菜園141處，便民服務(wù)角等信用惠民設(shè)施632處，享受各類應(yīng)用場(chǎng)景兌換的誠(chéng)信個(gè)人超過(guò)10萬(wàn)人?！靶庞?幸福食堂”，通過(guò)政策支持、縣鄉(xiāng)扶持、企業(yè)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)“信用+幸福食堂”237處（年底將達(dá)到319家），為全縣3萬(wàn)余名70周歲以上老人提供就餐服務(wù)，累計(jì)服務(wù)就餐人次達(dá)23.86萬(wàn)，節(jié)省運(yùn)營(yíng)資金190余萬(wàn)元。由此延伸出“信用+文化下鄉(xiāng)”“信用+義診”“信用+義剪”等場(chǎng)景，共同構(gòu)筑起農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的堅(jiān)實(shí)柱石?！靶庞?傳統(tǒng)文化”，萬(wàn)善鄉(xiāng)創(chuàng)新服務(wù)模式，以“孝善課堂”傳統(tǒng)美德宣講為抓手，常態(tài)化開(kāi)展孝善課堂“為小”志愿服務(wù)活動(dòng)，形成了“孝善課堂＋志愿服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)美德信用體系建設(shè)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)傳統(tǒng)美德文化和村鎮(zhèn)孝善文化在青少年心中生根發(fā)芽?！靶庞?環(huán)境整治”，針對(duì)村莊亂搭、亂堆、積水、雜草等現(xiàn)象，各鎮(zhèn)街通過(guò)組織志愿服務(wù)者，對(duì)房前屋后、沿街道路開(kāi)展整治活動(dòng)3500余場(chǎng)，大大美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，全面提升了基層治理和服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。“信用+安全宣傳”，各鎮(zhèn)村積極開(kāi)展河道、汪塘、溝渠、危墻等巡查工作，和防溺水、用電、電動(dòng)車掛牌等宣傳，依托志愿服務(wù)形式，開(kāi)展宣傳活動(dòng)820余場(chǎng)次，筑牢安全防護(hù)屏障?！靶庞?集體增收”東古城鎮(zhèn)南么莊通過(guò)合作社承包土地200余畝，用于小麥、玉米種植。承包地的播種、灌溉、施肥、收割全程由志愿者護(hù)航，每年可增加村集體收入10萬(wàn)余元。甘官屯鎮(zhèn)岳家莊村采取“信用+志愿服務(wù)”代替雇工的方式引領(lǐng)村民參加村集體自營(yíng)耕地勞動(dòng)，2024年度村集體增收達(dá)9萬(wàn)元。目前，全縣已有693個(gè)村莊產(chǎn)生信用信息，占比93%?！靶庞?”模式已成為提升基層治理現(xiàn)代化水平的新引擎，群眾的誠(chéng)信意識(shí)和文明習(xí)慣逐步養(yǎng)成，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

    （三）以“信用+惠民愛(ài)民”為落腳點(diǎn)。一是健全信用聯(lián)盟機(jī)制。成立信用商家聯(lián)盟，115家個(gè)體工商戶為守信者提供“信易購(gòu)”“信易餐”“信易惠”“信易學(xué)”等便民服務(wù)，不僅讓守信主體充分享受信用紅利，還大大提振了群眾參與和支持信用建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；創(chuàng)立冠州紅“信用+公益”培訓(xùn)大聯(lián)盟，為全縣少年兒童提供包括舞蹈、播音、樂(lè)器、書法、武術(shù)等在內(nèi)的豐富多彩的公益培訓(xùn)課程200余場(chǎng)次，學(xué)生全勤率達(dá)99%，教師授課滿意度達(dá)100%；聯(lián)手威海榮成市、泰安岱岳區(qū)、棗莊薛城區(qū)成立山東省首個(gè)縣域城市信用發(fā)展聯(lián)盟，簽訂《縣域城市信用發(fā)展聯(lián)盟戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共商信用建設(shè)發(fā)展之策，共謀信用建設(shè)探索之路，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)共建共享共用；冠縣牽頭與東昌府區(qū)、臨清市簽署三地信用應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，在文化旅游、餐飲住宿領(lǐng)域搭建30處共享應(yīng)用場(chǎng)景。二是強(qiáng)化信用激勵(lì)措施。全縣制定163條信用激勵(lì)措施，涵蓋“信易醫(yī)”“信易批”“信易貸”“信易游”等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)AAA級(jí)居民提供入學(xué)、出行、就醫(yī)、貸款等方面的優(yōu)惠政策。例如，“信易批”方面，梳理“信用+即辦”32項(xiàng)，辦理2460件，“信用+承諾”13項(xiàng)，辦理432件，“信用+容缺”10項(xiàng)，辦理163項(xiàng)；“信易學(xué)”方面，縣教體局發(fā)布2024年招生簡(jiǎn)章，對(duì)個(gè)人信用積分達(dá)到AAA級(jí)或被評(píng)為年度縣級(jí)誠(chéng)信之星居民，其直系子女入學(xué)享受城區(qū)縣直學(xué)校就讀資格。三是實(shí)行“1+4+12”表?yè)P(yáng)機(jī)制（“1”即每年隆重召開(kāi)1次縣級(jí)表?yè)P(yáng)大會(huì)；“4”即每季度鎮(zhèn)街召開(kāi)表?yè)P(yáng)大會(huì)；“12”即每月村莊召開(kāi)表?yè)P(yáng)大會(huì)）。通過(guò)即時(shí)表?yè)P(yáng)，強(qiáng)化物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，將“靈芝分”變現(xiàn)為“信用紅利”。2023年，冠縣隆重表?yè)P(yáng)490名“誠(chéng)信之星”、20家“貢獻(xiàn)企業(yè)”、14家最美信用集體、31名最美信用工作者、30個(gè)微視頻和32個(gè)海報(bào)設(shè)計(jì)獲獎(jiǎng)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊總計(jì)表?yè)P(yáng)3800余名誠(chéng)信之星，信用有價(jià)理念進(jìn)一步彰顯。2023年工作總結(jié)表?yè)P(yáng)大會(huì)，縣委、縣政府創(chuàng)新推出了總價(jià)值400萬(wàn)元的“誠(chéng)信大禮包”，涵蓋免費(fèi)體檢、免費(fèi)乘坐城鄉(xiāng)公交、減免水費(fèi)等十余項(xiàng)激勵(lì)政策。目的就是讓所有的付出都有回報(bào)、所有的努力都有價(jià)值、所有的善舉都有善應(yīng)。

    四、深入宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大信用治理影響力

    （一）抓好群眾宣傳，促大參與。農(nóng)村、社區(qū)每天利用廣播系統(tǒng)播放信用有關(guān)政策。同時(shí)，從退休老黨員、在職教師、轄區(qū)醫(yī)生、村干部等群體中擇優(yōu)成立美德信用推廣隊(duì)伍，通過(guò)政策宣教、兒童課后輔導(dǎo)、文藝文化演出、健康義診等方式，將志愿服務(wù)、信用宣傳延伸至群眾身邊。比如，店子鎮(zhèn)懸掛宣傳條幅100余個(gè)；錄制《店子鎮(zhèn)農(nóng)村居民信用倡議書廣播稿》，利用“村村響”固定時(shí)間段進(jìn)行統(tǒng)一廣播宣傳；發(fā)放《店子鎮(zhèn)農(nóng)村居民信用倡議書》宣傳頁(yè)7000余張；通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)微信公眾號(hào)發(fā)布“誠(chéng)信店子”標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)村民參與投票，率先建立鎮(zhèn)級(jí)誠(chéng)信logo。另外，利用微信公眾號(hào)和“冠影綜合”抖音號(hào)等新型媒體，發(fā)表信用建設(shè)相關(guān)文章和短視頻，全面營(yíng)造“信用建設(shè)、基層治理、人人參與”的良好宣傳氛圍。

    （二）抓好輿論宣傳，造大聲勢(shì)?？h信用中心多點(diǎn)發(fā)力，深入、全面、持續(xù)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。連續(xù)兩年隆重舉行“誠(chéng)信冠縣”宣傳月啟動(dòng)儀式，包括“誠(chéng)信杯”微視頻和公益海報(bào)設(shè)計(jì)大賽、書畫大賽和演講比賽等項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直機(jī)關(guān)單位組織線上線下各類宣傳活動(dòng)410余場(chǎng)次；聯(lián)合縣融媒體中心開(kāi)播《冠縣人眼中的誠(chéng)信》《誠(chéng)信的足跡》等欄目，舉行縣社會(huì)信用體系建設(shè)、“靈芝分”上線、信用“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)機(jī)關(guān)”等新聞發(fā)布會(huì)；面向全國(guó)征集“誠(chéng)信冠縣”標(biāo)語(yǔ)及標(biāo)識(shí)，開(kāi)展“冠星杯”信用知識(shí)競(jìng)賽、誠(chéng)信典型選樹(shù)、美德冠縣信用冠縣微視頻大賽等系列活動(dòng)。宣傳工作實(shí)現(xiàn)全方面、多層次、立體化。

    （三）抓好高位宣傳，求大推動(dòng)。注重高位宣傳，加強(qiáng)層級(jí)供稿。8月20日，公布的80個(gè)山東省信用應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，冠縣報(bào)送的4個(gè)項(xiàng)目從全省240余個(gè)中脫穎而出，其中《加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》《構(gòu)建信用監(jiān)管大模型 驅(qū)動(dòng)行政管理跨行業(yè)跨區(qū)域大聯(lián)動(dòng)》《海岱協(xié)同 跨區(qū)聯(lián)動(dòng) 共建“信易+”惠民便企新模式》3個(gè)項(xiàng)目成功入選。在“致遠(yuǎn)教育杯”美德山東信用山東第五屆微視頻大賽和第三屆公益海報(bào)設(shè)計(jì)大賽中，冠縣入圍作品14件，其中包括微視頻作品7件，海報(bào)作品7件。

    來(lái)源：冠縣社會(huì)信用中心