改革開放40余年的實踐充分證明，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，民營經(jīng)濟不僅是縣域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎，更是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的重要抓手。激發(fā)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展新活力，本質(zhì)在于更好發(fā)揮縣城在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的樞紐作用，發(fā)揮縣域民營企業(yè)在有效吸納就業(yè)、提升居民收入、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動中的促進作用，以民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推動共同富裕。當前，為突破縣域民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種制約因素，有必要從完善扶持政策、加強融資支持、加快人才建設(shè)、提升創(chuàng)新能力四個方面協(xié)同發(fā)力，助推縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，完善民營企業(yè)扶持政策，強化制度保障與執(zhí)行效能。這就要求推動縣級政府從以行政命令為主的“管理者”加快向以公共服務(wù)為核心的“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，結(jié)合所轄地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展實際，通過創(chuàng)新獎勵、研發(fā)費用抵扣、增值稅減免等方式，支持縣域民營企業(yè)發(fā)展。為確保政策制定的精準性和有效性，需要深入相關(guān)企業(yè)開展調(diào)研摸底工作，制定適合不同類型民營企業(yè)的扶持政策。同時，應(yīng)在市場準入、項目審批、招投標等方面做到一視同仁，并鼓勵民營企業(yè)在公平競爭中深化改革，以提高自身核心競爭力。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政府部門還應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，通過數(shù)字化政務(wù)平臺建設(shè)，加強政策落實與監(jiān)管，確保各項普惠政策真正落實到位。青海民和回族土族自治縣率先推行服務(wù)綠卡制度，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實行“一窗受理、一表填報、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”的集成服務(wù)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達90%。這一舉措直接降低了民營企業(yè)的政策識別、手續(xù)辦理及時間等待成本，并通過流程標準化、限時響應(yīng)及公開承諾，提升了政策透明度，增強了企業(yè)獲得感和滿意度。此外，還可借助宣傳冊分發(fā)、政策宣講、媒體解讀等多樣化形式，加大扶持政策宣傳力度。貴州六盤水市鐘山區(qū)以“貴商易”平臺為載體，推動政策信息共享與整合，確保政策精準直達企業(yè)，并利用星光培訓工程對民營企業(yè)進行惠企政策宣介，引導民營企業(yè)及時了解、充分用好各類政策。

　　第二，加強民營企業(yè)融資支持，構(gòu)建信息共享與風險共擔機制。這就要求拓寬民營經(jīng)濟融資渠道，形成政府主導、金融機構(gòu)支持的融資模式。一是通過政府專項資金、過橋貸款等方式，緩解企業(yè)短期資金壓力，或通過搭建政銀企對接平臺，打破“信息孤島”，破解銀企信息不對稱難題。重慶榮昌區(qū)通過搭建政銀企對接平臺，助力當?shù)亟鹑跈C構(gòu)精準評估民營企業(yè)經(jīng)營狀況及信用風險，開發(fā)基于企業(yè)訴求的信貸產(chǎn)品，并依托配套的“棠城金服”平臺實現(xiàn)了融資流程標準化。這些舉措通過政府信用介入、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用捆綁、同業(yè)互助等形式，形成風險共擔機制，有助于分散和緩釋金融機構(gòu)的信貸風險，從而系統(tǒng)性解決縣域中小企業(yè)“抵押物不足”的核心痛點，激發(fā)金融機構(gòu)“敢貸、愿貸”的內(nèi)生意愿。二是探索成立民間融資服務(wù)中心、民營企業(yè)協(xié)會等組織，廣泛吸引社會資金為民營經(jīng)濟發(fā)展提供助力。為提升自身融資吸引力，縣域民營企業(yè)也應(yīng)不斷完善內(nèi)部治理體系，優(yōu)化內(nèi)部信息披露制度，便于實時了解企業(yè)運營狀況，為開展融資提供可靠信息。三是針對部分重大項目或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對民營企業(yè)的隱性門檻，需要適度降低民營企業(yè)融資限制，支持符合條件的民營企業(yè)通過企業(yè)債券、境外融資等形式拓寬融資渠道。

　　第三，強化民營企業(yè)人才支撐，著力打造“政校企”協(xié)同育人體系。人才是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。我們要加快構(gòu)建以提升人力資本為導向的育人體系，因才施策助力民營企業(yè)引才、育才、留才、用才。一是完善校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，引導地區(qū)高校調(diào)整人才培養(yǎng)計劃，有針對性地為民營企業(yè)輸送人才。廣西平樂縣主動對接桂林理工大學、廣西師范大學等地方高校，圍繞縣域企業(yè)用工需求，開設(shè)政校企合作“訂單班”，強化學生頂崗實習，為當?shù)仄髽I(yè)培育兼具知識與技術(shù)的高技能人才。這種協(xié)同育人機制通過構(gòu)建“需求導向、資源共享、互利共贏”模式，使人才培養(yǎng)與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配。二是優(yōu)化人才引進激勵政策，通過住房補貼、創(chuàng)業(yè)補助、生活補貼等形式，加大高端人才吸引力度，同時加強醫(yī)療、教育等相關(guān)優(yōu)惠政策落實。山東龍口市針對人才吸引力不足的短板，實施了“領(lǐng)軍人才筑峰”“青年人才集聚”“技能人才成長”等行動，形成了覆蓋頂尖人才到技能工匠的全譜系政策體系。同時，通過詳細摸排企業(yè)技術(shù)需求，該市還每年舉辦名校名企技術(shù)成果對接會，積極推動校企精準對接，助力當?shù)孛駹I企業(yè)快速成長為細分領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)。可見，縣域引才用才策略需轉(zhuǎn)向打造獨特的人才價值實現(xiàn)平臺，通過構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)閉環(huán)，讓人才的技術(shù)專長在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到最適配的應(yīng)用場景，進而實現(xiàn)其專業(yè)價值，最終形成“引進—培育—應(yīng)用—反哺”的良性循環(huán)。三是加強對新生代民營企業(yè)家的培育引領(lǐng)，通過深入基層一線考察或外派到優(yōu)秀企業(yè)掛職鍛煉等方式，著力鍛造一支政治堅定、視野開闊、創(chuàng)新力強的高素質(zhì)民營經(jīng)濟“生力軍”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

　　第四，增強民營企業(yè)創(chuàng)新動力，積極嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與國家戰(zhàn)略。民營企業(yè)是最具活力的經(jīng)營主體，持續(xù)提升創(chuàng)新能力是推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。一是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度，通過資源整合促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融通發(fā)展。甘肅靜寧縣成立縣域民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過優(yōu)化政策、基金引導、服務(wù)升級等舉措，鼓勵當?shù)孛駹I企業(yè)向“專精特新”領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁引擎。二是引導民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。湖北利川市通過實施“雛鷹、飛鷹、雄鷹”梯度培育計劃，對不同成長階段的企業(yè)設(shè)置差異化創(chuàng)新激勵目標：對初創(chuàng)企業(yè)，側(cè)重掃清市場準入障礙；對成長企業(yè)，引導加大研發(fā)投入和技改提能；對領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵通過上市、兼并實現(xiàn)跨越，并配套高額獎勵。這些舉措通過政策設(shè)計模擬市場競爭選擇機制，分階段、分層次倒逼企業(yè)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是推動民營企業(yè)結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)品升級、技術(shù)創(chuàng)新等措施，不斷增強自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。特別是知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素極大推動了新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、高端裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有助于提升企業(yè)的核心競爭力，還能推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、高附加值方向升級，進而為所在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　?。ㄗ髡撸河谠婄泄泊筮B市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授）

　　來源：中國社會科學網(wǎng)