能源行業(yè)信用管理全面迎來規(guī)范化發(fā)展新階段
——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章
北京市社會科學院 周雨

    黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。能源行業(yè)信用體系建設作為社會信用體系建設的重要組成部分，是行業(yè)信用體系建設的典范，一直走在行業(yè)信用體系建設的前列。近期，國家能源局新頒布了《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2025〕109號，以下簡稱《辦法》），在健全社會信用體系的背景下，《辦法》不僅是對《能源法》規(guī)定的“加強能源行業(yè)信用體系建設”的進一步細化，也是對《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》要求的“夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎、健全以信用為基礎的監(jiān)管和治理機制”的深入踐行。《辦法》有力規(guī)范能源行業(yè)管理，構建全方位能源行業(yè)信用監(jiān)管制度，是促進能源監(jiān)管的科學性、有效性和規(guī)范性的重要舉措，對建立高效監(jiān)管體系、規(guī)范監(jiān)督行為、深入推進能源行業(yè)信用體系高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

    完善頂層制度?！掇k法》是“十五五”時期能源行業(yè)信用體系的重要指南，是對2016年以來實施近10年的《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》（國能資質(zhì)〔2016〕388號，以下簡稱“舊辦法”）的優(yōu)化升級，舊辦法聚焦“信用信息的歸集和使用”這個點，《辦法》由點擴面，覆蓋了包括能源行業(yè)信用信息的歸集共享、公示、應用、修復、異議處理及相關監(jiān)督管理活動，構建起自上而下、全流程閉環(huán)管理的能源行業(yè)信用體系，形成了有上位法依據(jù)、有頂層制度設計、有落地實操細則的體系化、全方位的監(jiān)管格局，以信用為基礎的監(jiān)管和治理機制推動了能源行業(yè)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    規(guī)范信息管理。舊辦法將信用信息分為基本信息、優(yōu)良信息、不良信息、其他信息?！掇k法》在舊辦法的基礎上，優(yōu)化整合了能源行業(yè)公共信用信息的基本分類，將公共信用信息分為基本信息、行政管理信息、反映信用狀況信息和其他信息。按照《全國公共信用信息基礎目錄（2025年版）》的分類標準，將“行政管理信息”單獨列為一類，將舊辦法中“優(yōu)良信息”合并至“反映信用狀況信息”之中，規(guī)定了不同類型公共信用信息的歸集要求，明確了歸集的具體范疇，避免“無序歸集”“不當歸集”“錯歸漏歸”。

    充分保障權益?！掇k法》明確所歸集的信用信息依據(jù)法律法規(guī)及時通過“信用能源”“信用中國”網(wǎng)站及其他合法方式予以公示。對未公示的信用信息，應取得被查詢經(jīng)營主體的書面授權。明確了查詢記錄應當保留3年，對終止公示的信用信息轉(zhuǎn)為信息保存的情況下，賦予經(jīng)營主體可查驗、可核實、可追溯的權利。合法公示與規(guī)范查詢條款有力保障了能源行業(yè)經(jīng)營主體的知情權?！掇k法》專章增設“信用修復”內(nèi)容，明確經(jīng)營主體依法享有信用修復的權利，賦予失信主體更多改過自新、糾正失信行為的機會，最大程度保障失信主體的合法權益。特別是允許失信主體持人民法院批準的重整計劃或認可和解協(xié)議的裁定書提出信用修復申請，通過暫時屏蔽失信信息、添加聲明、更新信用評價結果等適當方式幫助企業(yè)恢復信用。此外，對異議受理不服的可以提出復議或訴訟。

    平衡獎懲關系?！掇k法》堅持審慎適度原則，有效平衡好守信激勵與失信懲戒的關系，明確失信信息分為輕微失信信息、一般失信信息、嚴重失信信息，具體分類標準由國家能源局統(tǒng)一制定，不同分類的失信信息有與之對應的公示期限，審慎把牢失信認定標準。《辦法》規(guī)定了多元化守信激勵舉措，除了在行政審批等工作中采取信用承諾、容缺受理、綠色通道等便利服務措施外，還給予守信主體優(yōu)先簽約、提供增值服務等便利以及行業(yè)協(xié)會商會選樹推優(yōu)、加大宣傳等其他市場化激勵舉措。《辦法》還規(guī)定推行信用承諾、開展能源行業(yè)經(jīng)營主體公共信用評價、實施分級分類監(jiān)管等關鍵條款，強化對守信經(jīng)營主體的激勵作用，做到了寬嚴相濟、賞罰分明，實現(xiàn)了守信無事不擾、失信利劍高懸。

    強化協(xié)同聯(lián)動?！掇k法》強調(diào)，能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)、“信用能源”網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了平臺網(wǎng)站“總對總”的銜接，實現(xiàn)了共享的最大化?！掇k法》明確共享分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，主動推送、精準共享極大地提高了數(shù)據(jù)互通的質(zhì)效?！掇k法》明確國家能源局及其派出機構作出的行政許可、行政處罰信息按照公示規(guī)定同步在“信用能源”和“信用中國”網(wǎng)站予以公示，即實現(xiàn)了7個工作日內(nèi)同步公示，實現(xiàn)了“同步歸、同步推、同步修復、同步更新”，協(xié)同聯(lián)動形成強大合力，對經(jīng)營主體帶來了重大的制度利好，為能源行業(yè)信用體系高質(zhì)量發(fā)展奠定數(shù)據(jù)基礎。

    來源：國家能源局