《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）自施行以來，因其創(chuàng)新設(shè)立反走私、海事兩類嚴(yán)重失信主體名單，引發(fā)廣泛關(guān)注。這一制度設(shè)計(jì)如何精準(zhǔn)對接封關(guān)運(yùn)作后的風(fēng)險(xiǎn)防控需求？又將如何融入自貿(mào)港整體法治體系？近日，海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師常健就此接受了記者采訪。

　　常健指出，《若干規(guī)定》在立法層面實(shí)現(xiàn)了三重精準(zhǔn)對接：

　　一是聚焦核心風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)規(guī)則空白。針對反走私、海事領(lǐng)域長期存在的失信行為認(rèn)定模糊問題，《若干規(guī)定》明確將走私犯罪、偽造船舶證書等具體情形列為列入嚴(yán)重失信名單的法定依據(jù)，有效銜接《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海上交通安全法》等上位法，彌補(bǔ)了自貿(mào)港特殊監(jiān)管場景下的制度缺環(huán)，與《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》構(gòu)筑立體防控體系的要求形成呼應(yīng)。

　　二是服務(wù)封關(guān)目標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)銜接。《若干規(guī)定》以信用分類管理為核心，整合海關(guān)、海事、反走私等多維數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的“二線口岸”通關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對自貿(mào)港“放得開、管得住”根本要求的制度回應(yīng)，推動監(jiān)管模式從“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)警”轉(zhuǎn)型。

　　三是健全協(xié)同機(jī)制，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。 過建立“前推后移”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門日常監(jiān)管結(jié)果與通關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)聯(lián)動，形成“信用評價(jià)—分類管理—聯(lián)合懲戒”閉環(huán)，契合《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的監(jiān)管模式”的立法精神。

　　在執(zhí)行層面，常健強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》嚴(yán)格遵循行政法治原則。一方面，對高級認(rèn)證企業(yè)減少查驗(yàn)頻次，對重點(diǎn)關(guān)注對象提高查驗(yàn)比例；另一方面，針對不同失信行為設(shè)定梯度化懲戒措施，充分體現(xiàn)“過懲相當(dāng)”和比例原則，確保權(quán)力行使合法、合理、可預(yù)期。

　　談及《若干規(guī)定》在自貿(mào)港法治體系中的定位，常健認(rèn)為，其價(jià)值不僅在于單點(diǎn)突破，更在于系統(tǒng)集成：

　　——作為《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》中貿(mào)易便利化與監(jiān)管現(xiàn)代化要求的具體化，《若干規(guī)定》為封關(guān)后高效、有序的貿(mào)易往來提供了制度保障；

　　——與《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》共同構(gòu)成信用體系“雙支柱”，通過將通關(guān)信用數(shù)據(jù)接入全省信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門信用歸集與應(yīng)用閉環(huán)；

　　——與反走私、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域法規(guī)政策深度協(xié)同，推動形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合治理格局。

　　“法治是最好的營商環(huán)境?！背＝”硎?，《若干規(guī)定》以信用監(jiān)管為支點(diǎn)，既守住了安全底線，又提升了流通效率，是海南自貿(mào)港在法治軌道上推進(jìn)高水平開放的又一關(guān)鍵制度創(chuàng)新。未來，隨著配套細(xì)則完善與執(zhí)法實(shí)踐深化，其制度效能將進(jìn)一步釋放，為打造具有全球競爭力的自由貿(mào)易港提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

　　來源：人民網(wǎng)－海南頻道