2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”上升為做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，充分彰顯我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化時(shí)代化的又一最新成果。

    一、何謂“放得活”與“管得好”？

    “放得活”與“管得好”是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的重要體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既充滿活力，又擁有良好秩序。

    “放得活”，就是要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分釋放和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！胺拧钡闹黧w是政府；“放”的依據(jù)是法律法規(guī)；“放”的主要內(nèi)容是減少政府直接干預(yù)微觀主體行為，減少不必要的審批，不該管的政府堅(jiān)決不管；“放”的原則是公開(kāi)公平公正，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體做到一視同仁；“放”的目的是放出各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的生機(jī)和活力，放出更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，放出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動(dòng)能。

    “管得好”，就是要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，持續(xù)提升政府治理水平和效能，在秩序與活力中找到平衡?！肮堋钡闹黧w是政府；“管”的依據(jù)是法律法規(guī)，要在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；“管”的辦法是要充分考慮市場(chǎng)體系的復(fù)雜性，堅(jiān)持從地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體的積極性能動(dòng)性創(chuàng)造性，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，注重原則性和靈活性相統(tǒng)一、普遍性與特殊性相兼顧，直接管理與間接調(diào)控為一體；“管”的目的是要維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在有效市場(chǎng)和有為政府之間找到最優(yōu)解。“管”是技術(shù)，更是藝術(shù)；既要管出效率，更要管出公平正義；既要管出秩序，更要管出市場(chǎng)預(yù)期和信心。“管”需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，以發(fā)展固安全，以安全促發(fā)展。

    “放得活”與“管得好”不是對(duì)個(gè)別地區(qū)個(gè)別行業(yè)個(gè)別部門(mén)的特殊要求，而是對(duì)所有地區(qū)所有行業(yè)所有部門(mén)的總要求；不是眼前一時(shí)的短期要求，而是要貫穿于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的始終，要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展?！胺拧迸c“管”不是矛盾的，而是互為前提、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體。放不是放任自流，不是政府撒手不管，政府職能不能缺位不作為慢作為，需要制定市場(chǎng)規(guī)則，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，監(jiān)督市場(chǎng)行為等；管不是政府直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)，政府職能不能越位亂作為，需要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造良好發(fā)展環(huán)境。

    二、為何既要“放得活”又要“管得好”？

    “放”和“管”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的永恒話題，既是一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是重大實(shí)踐問(wèn)題。

    既“放得活”又“管得好”是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)深化和理論升華?？v觀世界各國(guó)發(fā)展歷史，凡是能夠處理好二者關(guān)系的國(guó)家，都能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效；反之，片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用或者政府作用的國(guó)家都產(chǎn)生了較多負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有條件、有能力處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，實(shí)踐的深度決定認(rèn)識(shí)的高度。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義制度下政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化。黨的十二大提出，“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔原則”的方針。黨的十二屆三中全會(huì)提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。黨的十三大提出，“計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是‘國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制”。黨的十四大提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。這一重要要求將不斷探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的優(yōu)化路徑推向更高階段。黨的二十屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，為正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系提供了科學(xué)指引，明晰了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方法路徑。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”上升為做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作“新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)”之一，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握?？梢?jiàn)，既“‘放得活’又‘管得好’”是改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，開(kāi)辟了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

    既“放得活”又“管得好”根植于改革開(kāi)放特別是新時(shí)代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人財(cái)物產(chǎn)供銷(xiāo)等實(shí)行指令性計(jì)劃，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，緩解商品短缺矛盾，我國(guó)推進(jìn)以“放開(kāi)”經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)的改革，持續(xù)深化農(nóng)村改革和以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的城市改革，政府逐步減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的直接計(jì)劃干預(yù)，但市場(chǎng)監(jiān)督管理的體系尚未建立，一度出現(xiàn)“一放就亂”問(wèn)題。黨的十四大之后，我國(guó)圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既推動(dòng)“放活”經(jīng)營(yíng)主體，又加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加入世界貿(mào)易組織之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出明確要求和部署，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，在多領(lǐng)域進(jìn)行了一系列成功實(shí)踐。如，推動(dòng)“放管服”改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，大幅削減行政許可事項(xiàng)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則。通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

    既“放得活”又“管得好”是新時(shí)代新征程實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既需要進(jìn)一步全面深化改革，持續(xù)地釋放和激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，也需要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以制度建設(shè)維護(hù)良好秩序，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革，促進(jìn)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，客觀上要求必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這要求既要“放”又要“管”，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得好”的有機(jī)統(tǒng)一。“放得活”與“管得好”不是一成不變的，要隨著實(shí)踐的發(fā)展變化找到新的抓手和新的實(shí)現(xiàn)形式。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展必然會(huì)遇到來(lái)自各方面的問(wèn)題，都需要依據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷探索新的時(shí)代條件下“放得活”又“管得好”最佳路徑。

    三、何以既“放得活”又“管得好”？

    在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序既是追求目標(biāo)，也是客觀的具體要求，需要在實(shí)踐中不斷探索，日臻完善。

    統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外都在不斷探索。亞當(dāng)?斯密等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張自由放任，認(rèn)為市場(chǎng)能通過(guò)“看不見(jiàn)的手”自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置，政府只需充當(dāng)“守夜人”。20世紀(jì)30年代大蕭條后，凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。20世紀(jì)70年代“滯脹”出現(xiàn)后，新自由主義占據(jù)主導(dǎo)，主張弱化政府干預(yù)，極端推崇市場(chǎng)作用。西方經(jīng)濟(jì)理論在自由放任與國(guó)家干預(yù)之間反復(fù)搖擺，要么片面夸大市場(chǎng)作用，要么過(guò)度依賴(lài)政府干預(yù)，始終未能實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合?？傊瑹o(wú)論是理論還是實(shí)踐，西方都沒(méi)有找到正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的有效路徑。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中，逐步認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得好”，關(guān)鍵在于辯證處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”各展其長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)力，核心是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，克服束縛經(jīng)營(yíng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。更好發(fā)揮政府作用，就是要進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，政府職能到位而不越位缺位。

    尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要“放得活”就需要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。迄今為止，資源配置方式有市場(chǎng)機(jī)制、計(jì)劃?rùn)C(jī)制這兩種。我國(guó)要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，千規(guī)律，萬(wàn)規(guī)律，價(jià)值規(guī)律第一條。價(jià)值規(guī)律，即商品價(jià)值決定價(jià)格，商品的價(jià)值量由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定，供求關(guān)系影響價(jià)格。價(jià)值規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。馬克思指出，“生產(chǎn)這些產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間作為起調(diào)節(jié)作用的自然規(guī)律強(qiáng)制地為自己開(kāi)辟道路，就像房屋倒在人的頭上時(shí)重力定律強(qiáng)制地為自己開(kāi)辟道路一樣”。資源配置效率的提高，來(lái)自價(jià)值規(guī)律所包含的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)主體在追求更多利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力下，需要不斷改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。尊重市場(chǎng)規(guī)律，就要按價(jià)值規(guī)律辦事，就要讓市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素特別是創(chuàng)新要素的價(jià)格，特別是生產(chǎn)要素能夠按照市場(chǎng)貢獻(xiàn)獲得收入，多勞者多得、技高者多得，創(chuàng)新者多得。從而要求不斷完善市場(chǎng)體系，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等。

    著力轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。政府與市場(chǎng)猶如鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪，缺一不可。要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，必須進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。這要求持續(xù)地轉(zhuǎn)變政府職能，把過(guò)去與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能，不斷提升政府服務(wù)效能。具體言之，就是要著力從過(guò)去政府更多運(yùn)用行政手段、直接干預(yù)微觀經(jīng)營(yíng)主體行為，轉(zhuǎn)變?yōu)楦噙\(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策進(jìn)行科學(xué)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境；從過(guò)去政府部門(mén)之間缺乏協(xié)同效能、推諉扯皮，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅夭块T(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從過(guò)去習(xí)慣于行政手段轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段；從過(guò)去更多依靠行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向一致性，提升宏觀經(jīng)濟(jì)效能；從過(guò)去政府單一主體管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣?huì)組織和市場(chǎng)主體的多元共治；從過(guò)去單純注重經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅亟?jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)又注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，從過(guò)去更多注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

    作者：中共中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授

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