構(gòu)建統(tǒng)一信用評價體系  護航全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

—— 解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系的實施方案》

    2026年3月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系的實施方案》（國辦發(fā)〔2026〕8號，以下簡稱《實施方案》），這是我國社會信用體系建設(shè)邁向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的關(guān)鍵里程碑，也是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大制度供給。作為長期深耕企業(yè)信用研究與實踐的工作者，我結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實際與政策落地邏輯，從體系重構(gòu)、規(guī)則統(tǒng)一、融合應(yīng)用、權(quán)益保障四個維度，對《實施方案》進行深度解讀，助力各類企業(yè)讀懂政策、用好政策、守好信用。

    一、體系重構(gòu)：雙輪驅(qū)動，筑牢信用評價根基

    《實施方案》首次明確企業(yè)信用狀況綜合評價由公共信用評價與市場化信用評價雙輪驅(qū)動，厘清政府與市場邊界，破解長期以來評價主體混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)評價等痛點，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、定位明確、協(xié)同高效的制度框架。

    一是明確兩類評價定位分工。公共信用評價由政府部門主導(dǎo)，堅持公益性原則，聚焦企業(yè)守法合規(guī)、行政履約等公共信用狀況，核心服務(wù)政府監(jiān)管、政策落地、公共資源配置；市場化信用評價由征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方主體開展，聚焦市場違約風(fēng)險、履約能力、商業(yè)信譽，核心服務(wù)融資授信、招標(biāo)投標(biāo)、商業(yè)合作等市場活動，兩類評價各有側(cè)重、互不替代。

    二是確立公共評價基礎(chǔ)地位。國家發(fā)展改革委牽頭建立公共信用綜合評價制度，行業(yè)主管部門依托綜合評價開展行業(yè)信用評價，形成“綜合 + 行業(yè)”的公共評價層級，推動不同領(lǐng)域評價規(guī)則協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，避免企業(yè)多頭填報、重復(fù)參評，大幅降低制度性交易成本。

    三是推動兩類評價深度融合。支持市場化機構(gòu)將公共信用評價結(jié)果納入評價指標(biāo)，鼓勵政府部門、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參考公共評價實施守信激勵，實現(xiàn)政府監(jiān)管導(dǎo)向與市場需求導(dǎo)向有機結(jié)合，讓信用真正成為企業(yè)的“無形資產(chǎn)”與“通行名片”。

    二、規(guī)則統(tǒng)一：全國一體，規(guī)范評價運行標(biāo)準(zhǔn)

    針對以往地方各自為政、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)割裂、結(jié)果互不通用的問題，《實施方案》以“全國統(tǒng)一、公開透明、規(guī)范可控”為核心，統(tǒng)一公共信用評價全流程規(guī)則，為企業(yè)提供清晰可預(yù)期的信用管理指引。

    一是統(tǒng)一評價核心要素。評價數(shù)據(jù)原則上來源于公共信用信息，結(jié)果統(tǒng)一劃分為A、B、C、D四級，采用分?jǐn)?shù)制的明確對應(yīng)分?jǐn)?shù)段；評價周期最長不超過1年，有條件的可提高頻次，所有評價規(guī)則向社會公開，企業(yè)可清晰知曉信用加減分依據(jù)、等級標(biāo)準(zhǔn)，做到“心中有數(shù)、行有準(zhǔn)則”。

    二是統(tǒng)一行業(yè)評價管理規(guī)范。行業(yè)主管部門制定全國統(tǒng)一的行業(yè)評價規(guī)則，未出臺統(tǒng)一規(guī)則的地方原則上不得自行開展；行業(yè)評價必須納入公共綜合評價結(jié)果，公共評價為D級的企業(yè)，行業(yè)評價不得評為A級，從制度上杜絕“行業(yè)護短”“區(qū)域?qū)捤伞?，確保評價公信力。

    三是統(tǒng)一結(jié)果公示與共享渠道。評價結(jié)果通過“信用中國”網(wǎng)站、行業(yè)主管部門網(wǎng)站集中公示，全國信用信息共享平臺統(tǒng)一歸集共享，企業(yè)可自主查詢或授權(quán)查詢，既保障信息透明度，又保護商業(yè)秘密與合法權(quán)益，杜絕信息濫用、違規(guī)公示。

    三、融合應(yīng)用：場景落地，釋放信用紅利價值

    《實施方案》不搞“紙上評價”，而是聚焦企業(yè)經(jīng)營痛點，推動信用評價與融資服務(wù)、市場交易、監(jiān)管服務(wù)深度綁定，讓守信企業(yè)得實惠、失信企業(yè)受約束，真正實現(xiàn)“信用有價、守信受益”。

    一是精準(zhǔn)賦能中小微企業(yè)融資。鼓勵金融機構(gòu)依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺，參考公共信用評價優(yōu)化授信模型，對高信用企業(yè)降低抵質(zhì)押要求、擴大信用貸款規(guī)模；支持合規(guī)征信機構(gòu)參與平臺運營，破解中小微企業(yè)“信息少、評級難、融資貴”難題，讓信用轉(zhuǎn)化為實實在在的資金支持。

    二是拓展市場交易激勵場景。鼓勵招投標(biāo)、商業(yè)往來中對A級企業(yè)給予優(yōu)惠便利，平臺企業(yè)對守信企業(yè)給予流量傾斜，行業(yè)協(xié)會結(jié)合評價實施自律管理，形成“政府激勵 + 市場讓利 + 平臺扶持”的多元激勵格局，讓信用成為企業(yè)參與市場競爭的核心優(yōu)勢。

    三是優(yōu)化差異化監(jiān)管服務(wù)。行業(yè)主管部門依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管，對守信企業(yè)簡化檢查、提供綠色通道、優(yōu)先給予財政獎補；對失信企業(yè)加大監(jiān)管頻次、強化約束，實現(xiàn)“守信減負、失信加壓”，既提升監(jiān)管效能，又降低合規(guī)企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。

    四、權(quán)益保障：閉環(huán)管理，守護企業(yè)信用權(quán)利

    《實施方案》堅持“嚴(yán)規(guī)范、有溫度、可救濟”，健全信用修復(fù)、異議申訴、責(zé)任追究全鏈條機制，既防止失信行為泛濫，也保障企業(yè)糾錯權(quán)利，避免“一次失信、終身受限”。

    一是完善信用修復(fù)更新機制。企業(yè)失信信息最短公示期滿后，可通過“信用中國”申請修復(fù)，按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則辦理，符合條件的及時更新信息并重新評價；“信用中國”與第三方機構(gòu)共享修復(fù)結(jié)果，確保評價同步更新，給失信企業(yè)改過自新、重塑信用的機會。

    二是暢通異議申訴處理渠道。企業(yè)對公共評價結(jié)果有異議，可向評價部門申訴；對第三方機構(gòu)信息錯誤、評價不公，可申請復(fù)評，第三方機構(gòu)不得因更正信息額外收費，保障企業(yè)知情權(quán)、申辯權(quán)、更正權(quán)，杜絕“霸王評價”“錯誤評級”損害企業(yè)權(quán)益。

    三是強化違規(guī)行為責(zé)任追究。嚴(yán)禁借信用評價違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入門檻、實行地方保護、干涉自主交易；對非法泄露、篡改信用信息、違規(guī)收費等行為，依法追責(zé)問責(zé)，同時要求2026年底前完成地方違規(guī)評價清理，維護全國統(tǒng)一大市場秩序。

    信用是市場經(jīng)濟的基石，也是企業(yè)行穩(wěn)致遠的核心競爭力?！秾嵤┓桨浮返某雠_，標(biāo)志著我國企業(yè)信用評價從“分散探索”邁入“統(tǒng)一規(guī)范”新階段，從“監(jiān)管工具”升級為“發(fā)展要素”。對廣大企業(yè)而言，要主動順應(yīng)政策導(dǎo)向，健全內(nèi)部信用管理機制，守法誠信、合規(guī)經(jīng)營，持續(xù)提升信用等級；對政府部門與第三方機構(gòu)而言，要嚴(yán)格落實政策要求，規(guī)范評價行為、提升服務(wù)質(zhì)效。

    未來，隨著統(tǒng)一企業(yè)信用評價體系全面落地，必將進一步降低市場交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，為高質(zhì)量發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入強勁信用動能。

    作者：劉棟棟，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員、信用工作委員會執(zhí)行主任委員兼秘書長

    來源：企業(yè)觀察報