“十五五”規(guī)劃綱要指出，加快建設(shè)上海國際金融中心。這是黨中央著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策?！笆逦濉睍r期，我們要銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)上海國際金融中心建設(shè)新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支撐。

    進(jìn)一步增強(qiáng)加快建設(shè)上海國際金融中心的政治自覺、思想自覺和行動自覺

    以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路，就上海國際金融中心建設(shè)作出一系列重大部署。我們要深刻認(rèn)識到，加快建設(shè)上海國際金融中心，是全球競爭背景下建設(shè)金融強(qiáng)國宏偉目標(biāo)賦予上海的重大政治責(zé)任和光榮歷史使命。

    強(qiáng)大的國際金融中心是金融強(qiáng)國的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力；金融強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)大的國際金融中心等一系列關(guān)鍵核心金融要素；擁有強(qiáng)大的國際金融中心，能夠吸引全球投資者，影響國際定價體系；增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力。這一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，把我們對金融強(qiáng)國和國際金融中心建設(shè)地位與作用的認(rèn)識提升到新高度。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，大國崛起通常也是金融影響力、貨幣話語權(quán)的崛起。國際金融中心在大國崛起過程中扮演著資源配置樞紐、規(guī)則制定權(quán)高地、貨幣國際化引擎等重要角色，是國家競爭力在金融領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，大國博弈更趨復(fù)雜激烈。加快建設(shè)國際金融中心，就是要下好先手棋、打好主動仗，加快打造服務(wù)支撐金融強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略樞紐與功能高地。我們要胸懷“國之大者”，堅(jiān)持“四個放在”，更加自覺地從落實(shí)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益、保障國家安全的高度謀劃和推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

    以習(xí)近平同志為核心的黨中央對上海國際金融中心建設(shè)寄予厚望。黨的二十大以來，習(xí)近平總書記多次就上海國際金融中心建設(shè)作出重要指示，要求上海加強(qiáng)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高水平金融對外開放，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，加強(qiáng)全過程風(fēng)險防控，更好維護(hù)國家金融安全。這為新征程加快建設(shè)上海國際金融中心擘畫了宏偉藍(lán)圖，提供了根本遵循。黨中央將加快建設(shè)上海國際金融中心寫入黨的二十屆三中全會《決定》和黨的二十屆四中全會《建議》，中央先后出臺支持上海加快“五個中心”建設(shè)的意見、浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案等一系列重大文件，進(jìn)一步明確了新時代上海國際金融中心建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。上海稟賦獨(dú)特、底蘊(yùn)深厚、開放包容、善作善成，在金融強(qiáng)國宏偉征程上有條件、有責(zé)任為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵。我們要牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，從深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和考察上海重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以一往無前的奮斗姿態(tài)把上海國際金融中心建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

    上海國際金融中心建設(shè)不斷取得新的重大進(jìn)展

    習(xí)近平總書記在2023年底考察上海時，對上海國際金融中心建設(shè)給予充分肯定，指出上海建設(shè)國際金融中心目標(biāo)正確、步伐穩(wěn)健、前景光明。成績的取得，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果。20世紀(jì)90年代以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央金融管理部門有力指導(dǎo)下，上海國際金融中心建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，大體可分為三個階段。

    起步探索階段。黨的十四大報告提出“盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以黨的全國代表大會報告形式將上海國際金融中心建設(shè)確立為國家戰(zhàn)略。從那時起，國家把金融領(lǐng)域的眾多改革探索放在上海，上海證券交易所、中國外匯交易中心暨全國銀行間同業(yè)拆借中心等金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施相繼在上海建成，涵蓋外匯市場、貨幣市場、債券市場、股票市場、商品期貨市場、貴金屬市場和金融衍生品市場的完整金融市場體系初步構(gòu)建。

    加速發(fā)展階段。2009年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，從國家戰(zhàn)略層面明確提出“到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心”的總體目標(biāo)。這一時期，上海清算所、人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）、上海保交所、上海票交所、中信登等金融基礎(chǔ)設(shè)施在滬建立，上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新先行先試，“滬港通”“滬倫通”相繼開通，上海金融市場深度和廣度不斷拓展。

    深化提升階段。2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海時，要求上海推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化“四大功能”。上海堅(jiān)決聽從黨中央號令，勇挑最重?fù)?dān)子，敢啃最難啃的骨頭，“十四五”以來金融改革開放全面深化，國際金融中心能級持續(xù)提升。一是全球資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。金融市場功能持續(xù)健全，上交所全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，科創(chuàng)板引入做市商制度、設(shè)置科創(chuàng)成長層。場內(nèi)現(xiàn)貨黃金交易量、航運(yùn)指數(shù)期貨成交量居全球首位，股票總市值、債券市場規(guī)模、商品類衍生品成交量位居世界前列。2025年上海金融市場交易總額達(dá)到4059萬億元，繼續(xù)位居全球主要金融中心前列。金融產(chǎn)品供給日益豐富，30年期國債期貨、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等上市，原油期權(quán)等多個國際化品種境外交易者可直接參與交易。金融機(jī)構(gòu)加快集聚，國泰海通證券重組更名上市，國際貨幣基金組織上海中心正式開業(yè)，持牌金融機(jī)構(gòu)增加到1813家。金融基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，國際再保險中心建設(shè)跑出加速度，上海黃金交易所啟用香港國際板指定倉庫，人民幣跨境支付系統(tǒng)參與者覆蓋124個國家和地區(qū)。二是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效進(jìn)一步提升。政策體系加快完善，推出股權(quán)投資“32條”、“浦江之光”行動升級版、并購重組行動方案、中小企業(yè)融資支持若干措施、金融科技中心建設(shè)行動方案等一系列政策舉措。產(chǎn)品服務(wù)更加多樣，推出“滬科積分貸”、轉(zhuǎn)型金融貸款、商業(yè)養(yǎng)老金等產(chǎn)品服務(wù)，超200萬個數(shù)字人民幣應(yīng)用場景落地。服務(wù)機(jī)制不斷健全，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)和股權(quán)投資、并購、金融科技等各類集聚區(qū)，發(fā)布綠色融資租賃地方標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)型金融目錄。服務(wù)效率持續(xù)提升，依托大數(shù)據(jù)賦能金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，業(yè)務(wù)辦理時長明顯縮短。截至2025年末，上海市“五篇大文章”貸款余額同比增長14.9%，上海股權(quán)投資基金募資規(guī)模2024年、2025年分別同比增長43%、48%。三是金融開放樞紐門戶地位進(jìn)一步強(qiáng)化。金融市場互聯(lián)互通步伐加快，債券通“南向通”“互換通”開通，滬港、中新、中巴等交易型開放式指數(shù)基金（ETF）互通啟動?？缇迟Q(mào)易投資便利化程度進(jìn)一步提升，出臺實(shí)施跨境金融“18條”，上?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算量占全國總量的46%。離岸金融業(yè)務(wù)加快探索，開展臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，自貿(mào)離岸債成功發(fā)行。滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展行動方案聯(lián)合簽署。四是金融高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。上海國際金融中心建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制落地運(yùn)行，中國資本市場學(xué)會、銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫在滬成立?！渡虾Ｊ型七M(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》修訂發(fā)布，綠色金融、自由貿(mào)易賬戶、自貿(mào)離岸債等浦東新區(qū)法規(guī)相繼頒布。建立健全金融風(fēng)險防范處置工作機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。

    以國際金融中心建設(shè)新成效為金融強(qiáng)國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)

    “十五五”時期是推動金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國的關(guān)鍵時期。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以深化金融體制改革為牽引，以提高金融國際化為突破口，以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系為重點(diǎn)，扎實(shí)做好金融“五篇大文章”，加強(qiáng)“五個中心”建設(shè)協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險防控，培育和弘揚(yáng)中國特色金融文化，到2030年基本建成人民幣資產(chǎn)全球配置中心、風(fēng)險管理中心，為2035年基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的強(qiáng)大的國際金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    強(qiáng)樞紐，推動金融雙向開放邁出新步伐。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好服務(wù)企業(yè)“走出去”和共建“一帶一路”。提高金融市場國際化程度。配合深化境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通，推出更多面向國際的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高“上海價格”國際影響力，提升再保險、航運(yùn)保險承保能力和服務(wù)水平。深化投融資和跨境結(jié)算便利化。支持金融機(jī)構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集聚跨境銀團(tuán)貸款中心和業(yè)務(wù)，深化自由貿(mào)易賬戶功能，優(yōu)化本外幣一體化資金池管理，提升企業(yè)集團(tuán)財(cái)資中心等總部經(jīng)濟(jì)能級。探索離岸金融服務(wù)。加強(qiáng)離岸金融制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)離岸債等業(yè)務(wù)發(fā)展。

    夯基礎(chǔ)，推動金融體系建設(shè)躍上新臺階。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高直接融資比重，全面提升現(xiàn)代金融體系的適應(yīng)性、競爭力和普惠性。健全功能強(qiáng)大的金融市場體系，推動多層次股權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化債券市場功能，穩(wěn)步發(fā)展期貨和衍生品市場，持續(xù)推動貨幣、外匯等市場發(fā)展。形成多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，建立完善貨幣價格指標(biāo)體系，優(yōu)化債券及基金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動更多期貨及衍生品上市，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。打造分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系，集聚高能級金融機(jī)構(gòu)和國際金融組織，加快建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，培育和引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障功能，推進(jìn)自主可控的支付體系建設(shè)，加快金融基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深化信托登記制度試點(diǎn)。

    秉初心，推動金融服務(wù)質(zhì)效贏得新提升。推動更多金融資源用于經(jīng)濟(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。加快構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系。推動科創(chuàng)板和債券市場“科技板”發(fā)展，支持市場化并購基金、風(fēng)險投資基金等發(fā)展，豐富科技信貸產(chǎn)品，支持科技保險創(chuàng)新。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量金融供給。優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場發(fā)展，強(qiáng)化以信息披露為基礎(chǔ)的約束機(jī)制。完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。優(yōu)化普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)，健全中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠保險體系建設(shè)。健全與人口老齡化程度相適應(yīng)的養(yǎng)老金融體系。加快發(fā)展“第三支柱”養(yǎng)老保險，支持養(yǎng)老金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和投資管理，提升金融服務(wù)適老化水平。推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣，支持?jǐn)?shù)字人民幣國際運(yùn)營中心在滬發(fā)展，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，吸引集聚金融科技主體。

    守底線，推動金融安全水平實(shí)現(xiàn)新跨越。全面強(qiáng)化金融監(jiān)管和金融風(fēng)險防范處置，促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。優(yōu)化工作機(jī)制。進(jìn)一步深化央地協(xié)同，加強(qiáng)市委金融委成員單位工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融監(jiān)管力量配備。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。加快金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，深化監(jiān)管科技應(yīng)用，更好實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險早期識別預(yù)警。抓好風(fēng)險處置。著力壓降存量風(fēng)險，堅(jiān)決遏制增量風(fēng)險，持續(xù)做好“失聯(lián)”“空殼”以及嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營的地方金融組織清理清退工作。

    優(yōu)生態(tài)，推動金融營商環(huán)境煥發(fā)新氣象。營造市場化、法治化、國際化一流金融營商環(huán)境，持續(xù)提升上海在國際金融領(lǐng)域的影響力、話語權(quán)。加強(qiáng)金融法治保障，推動制定金融領(lǐng)域浦東新區(qū)法規(guī)，提升金融司法效率和公信力，提升金融仲裁服務(wù)能級。深化信用體系建設(shè)，推進(jìn)公共信用信息共享應(yīng)用，為金融機(jī)構(gòu)提供多元化、差異化的個人征信產(chǎn)品。健全金融消費(fèi)者和投資者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，提升消費(fèi)者和投資者金融素養(yǎng)、金融安全意識、金融健康意識，增強(qiáng)辨別風(fēng)險、防范風(fēng)險、依法維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。深化境內(nèi)外金融交流合作，高水平舉辦陸家嘴論壇，推動滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展。打造高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化“上海金才”行動，推進(jìn)國際金融中心智庫建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的金融人才集聚平臺和多元共治人才發(fā)展治理體系。培育和弘揚(yáng)中國特色金融文化，在金融系統(tǒng)樹立鮮明價值導(dǎo)向，引導(dǎo)樹立正確的經(jīng)營觀、業(yè)績觀和風(fēng)險觀。

    越是形勢復(fù)雜多變，越是任務(wù)艱巨繁重，越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，全面加強(qiáng)上海金融系統(tǒng)黨的各方面建設(shè)，努力走出一條符合上海國際金融中心建設(shè)特點(diǎn)的黨建新路，為上海國際金融中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

    作者：吳偉  上海市委常委、常務(wù)副市長

    來源：《學(xué)習(xí)時報》2026年4月15日第1版