3月12日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)環(huán)境法典》）經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。這是繼《中華人民共和國(guó)民法典》之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，在我國(guó)法治進(jìn)程中具有里程碑意義。從“法”到“法典”，意味著對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理由此邁入體系化、法治化的新階段。

    《生態(tài)環(huán)境法典》是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要遵循，是對(duì)“人與自然和諧共生”這一中國(guó)式現(xiàn)代化特征的法律表達(dá)，展現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的中國(guó)智慧。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，學(xué)習(xí)好、實(shí)施好這部法典，有助于更好理解新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐要求，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力。

    推動(dòng)形成“大環(huán)保”治理格局

    《生態(tài)環(huán)境法典》通過(guò)體系化設(shè)計(jì)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，強(qiáng)化了工作的整體性和協(xié)同性。法典將“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念貫穿始終，以總則編統(tǒng)攝全局，把生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各要素統(tǒng)籌起來(lái)，為形成系統(tǒng)治理格局奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

    首先，《生態(tài)環(huán)境法典》以法律形式確立了更為清晰的責(zé)任體系。總則編明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域及其管理的海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步細(xì)化了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。這意味著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是可松可緊的“軟任務(wù)”，而是必須完成的“硬指標(biāo)”。這種責(zé)任體系的明確化，有助于推動(dòng)各方協(xié)同、形成合力，從制度層面促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體推進(jìn)。

    其次，《生態(tài)環(huán)境法典》以“生命共同體”理念統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)保護(hù)，要求樹(shù)立系統(tǒng)治理思維?！吧鷳B(tài)保護(hù)編”突破了過(guò)去以單一生態(tài)要素（如水、森林、草原）為保護(hù)目標(biāo)的立法模式，更加突出山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。例如，將高原、冰川等納入生態(tài)環(huán)境范圍，明確要求建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃區(qū)域發(fā)展時(shí)，必須摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理模式，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系。

    最后，《生態(tài)環(huán)境法典》強(qiáng)化了國(guó)土空間規(guī)劃的剛性約束，將生態(tài)要求嵌入決策源頭?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》明確編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，“充分考慮氣候變化的影響和風(fēng)險(xiǎn)”“科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間”，并確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、指標(biāo)和要求。這意味著，“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）具備了法律效力。領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資、上馬項(xiàng)目前，必須首先對(duì)照法典審視是否符合空間規(guī)劃要求。這種從“末端治理”向“源頭管控”的重心轉(zhuǎn)移，能夠有效避免“先污染后治理、先破壞后修復(fù)”，從源頭上降低行政成本和社會(huì)代價(jià)。

    提升治理主動(dòng)性與精細(xì)化水平

    《生態(tài)環(huán)境法典》在總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了一系列制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動(dòng)治理方式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，以更加精細(xì)化的方式破解生態(tài)環(huán)境難題。

    一是督察制度法治化，剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察這一重要制度創(chuàng)新上升為法律規(guī)范，與《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》相銜接，明確了督察對(duì)象的配合義務(wù)和整改責(zé)任，為環(huán)保督察工作提供了更加明確的法律依據(jù)。二是確認(rèn)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理制度。明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的地位和作用，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性提出了更高要求，并嚴(yán)懲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。這既增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威性和獨(dú)立性，也為地方領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理提供了可靠的客觀依據(jù)。三是將信用修復(fù)制度寫(xiě)入法典，體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》在規(guī)定嚴(yán)懲環(huán)境違法行為的同時(shí)，建立了信用修復(fù)制度，允許糾正失信行為、符合條件的企業(yè)修復(fù)環(huán)境信用記錄。這一制度設(shè)計(jì)給積極改進(jìn)的企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了法律剛性與引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)柔性的結(jié)合，有助于激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)整改、主動(dòng)提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。四是回應(yīng)民生關(guān)切，體現(xiàn)治理溫度。《生態(tài)環(huán)境法典》在堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，以諸多有溫度的條款回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)解決人民群眾“家門(mén)口”的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。例如，針對(duì)秸稈焚燒這一“老大難”問(wèn)題，法典要求地方各級(jí)人民政府“科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理”，不搞“一刀切”，體現(xiàn)了實(shí)事求是的工作方法。

    進(jìn)一步拓展生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

    過(guò)去，有人將環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)單理解為“治污”，將環(huán)境保護(hù)工作方式局限于對(duì)有關(guān)企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》的亮點(diǎn)之一，是將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，直接將國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從政策引導(dǎo)層面提升為剛性法律制度，極大地拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，具有開(kāi)創(chuàng)意義。

    首先，“雙碳”目標(biāo)有了明確的法律依據(jù)。《生態(tài)環(huán)境法典》明確了碳達(dá)峰碳中和的法律地位，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行提供了法律依據(jù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的碳排放管控提出了要求。這意味著，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展不僅是響應(yīng)政策號(hào)召，更是履行法律義務(wù)。地方領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，必須將碳排放強(qiáng)度控制納入考量；在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型時(shí)，必須依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展清潔能源。

    其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了法治保障?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》針對(duì)動(dòng)力電池、光伏組件等“新三樣”廢棄物的循環(huán)利用作出專門(mén)規(guī)定，體現(xiàn)了立法的前瞻性。這一規(guī)定是對(duì)新興環(huán)境問(wèn)題的積極回應(yīng)，為相關(guān)廢棄物處理提供了制度準(zhǔn)備，有助于防止二次污染，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指明了方向，也要求地方政府必須提前布局，完善回收利用體系，防范新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    最后，綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。《生態(tài)環(huán)境法典》將“綠色發(fā)展”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則之一，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，規(guī)定“采取簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式”。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要懂環(huán)保，還要懂產(chǎn)業(yè)、懂能源、懂科技；不僅要抓治污，還要抓轉(zhuǎn)型、抓升級(jí)、抓創(chuàng)新，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更加積極的作用。

    法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境法典》落地生根的重要職責(zé)，必須率先垂范。一是帶頭學(xué)習(xí)，理解法典精神。把學(xué)習(xí)《生態(tài)環(huán)境法典》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)合起來(lái)，深入理解法律規(guī)范背后的理念和要求。法典出臺(tái)后，應(yīng)及時(shí)做好宣傳解讀和配套保障，扎實(shí)推進(jìn)法典的落地實(shí)施。二是帶頭銜接，做好法規(guī)政策清理。法典出臺(tái)后，各地與之相抵觸的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件必須及時(shí)清理、修改或廢止，確保地方政策與法典無(wú)縫銜接，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一和權(quán)威。同時(shí)，要結(jié)合地方實(shí)際，研究制定配套的實(shí)施細(xì)則和操作指南，確保法典的各項(xiàng)制度能夠落地見(jiàn)效。三是帶頭運(yùn)用，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。善于運(yùn)用法典規(guī)定的新制度、新手段來(lái)解決問(wèn)題。比如，運(yùn)用規(guī)劃環(huán)評(píng)制度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，運(yùn)用排污許可制度強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，運(yùn)用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展矛盾，運(yùn)用信用修復(fù)制度激勵(lì)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)等，把《生態(tài)環(huán)境法典》作為推動(dòng)工作的有力武器，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

    作者：秦天寶  系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)

    來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2026年3月18日第3版