誠信，簡單說來：誠即誠實，信即守承諾。我國傳統(tǒng)道德歷來重視誠信的價值并將其尊為基本道德原則納入“五常”。我黨向來重視誠信治理，無論是2001年發(fā)布的《公民道德建設(shè)實施綱要》還是十八大提出倡導(dǎo)和培育的公民層面的價值觀都把誠信放在了特別重要的位置。2010年“當(dāng)代中國社會價值觀調(diào)查研究”對全國各地2000多名公民以“做一個真正值得尊重的人最重要的品質(zhì)有哪些”為題進行問卷調(diào)查，通過交互分析，“誠實”這項品質(zhì)以57.13%的高比率排在“正直”“有責(zé)任心”“善良”等十一個公民德行品質(zhì)詞語之首。由此可以得出結(jié)論，當(dāng)下國人心中普遍認同這樣一個觀點：不誠信之人不值得尊重，建設(shè)誠信社會是舉國上下共同的期待。

　　誠信治理能力是關(guān)乎國民幸福的一項“現(xiàn)代化”內(nèi)容。一個高度互信的社會，社會治理主體多元所要求的社會協(xié)同度和公眾參與度才能高效；一個誠信度高的社會，社會自我調(diào)節(jié)功能和居民自治能力才能充分得到發(fā)揮。在此意義上，誠信治理能力和社會整體道德素養(yǎng)是相互提升共同促進的關(guān)系，而善于運用“褒”和“貶”的能力是誠信治理能力的重要指標(biāo)。

　　褒與貶是誠信治理的兩大抓手

　　褒與貶是誠信治理工作的兩大重要方向，是道德激勵機制一體兩面的辯證統(tǒng)一，是誠信治理在方法論上的完善和補充，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和實現(xiàn)路徑。在全面建成小康社會的新階段開展道德實踐活動需要重視褒與貶之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的聯(lián)動特征和連鎖效應(yīng)。由此，十八屆三中全會明確提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。今年的政府工作報告，李克強總理提出要推進社會信用體系建設(shè)。這些都是推進我國誠信治理的頂層制度設(shè)計。

　　如果說“樹誠信典型”是對堅守誠信價值公民的褒獎，那么無論是社會信用體系建設(shè)還是社會征信體系建設(shè)都是誠信治理頂層設(shè)計中關(guān)于如何開展“懲戒失信”行動的依據(jù)和實現(xiàn)路徑?！鞍钡墓ぷ魑覀儜?yīng)該繼續(xù)堅持開展，而“貶”的工作我們應(yīng)該在回應(yīng)群眾呼聲，贏得群眾認同的道路上加緊探索和完善。因此，當(dāng)下我國的誠信治理也要吸收古今中外治理經(jīng)驗，花心力以“貶”為抓手謀求系統(tǒng)解決一些在社會誠信領(lǐng)域存在許久但得不到徹底解決，且仍在侵蝕社會誠信的頑疾。

　　能褒善貶方能極大提升誠信治理效能

　　社會治理效能是一個綜合性的概念，主要體現(xiàn)在規(guī)范社會行為、解決社會問題、促進社會公正等方面。誠信治理的目的就是要使誠信這項原則和價值觀成為全社會成員基本的、公認的、可遵循的行為規(guī)則和基本原則，提高公民的道德素養(yǎng)并促進社會公正。

　　樹立誠信典型，褒獎?wù)\信模范活動的成功讓我們深切感受到蘊含在人民群眾心中的道德向往以及誠信價值在我國廣泛且厚重的社會基礎(chǔ)。多年來“樹典型”工作之所以成功是因為這些受到褒獎的模范和典型贏得人民群眾的真心認同。如果說樹立誠信典型是一種正向的道德激勵，目的是給他人和社會帶來良好的道德影響，那么輿論貶低甚至法律懲戒不守信者便是一種反向的道德勸誡。只要這種反向的道德勸誡能順應(yīng)群眾呼聲，贏得人民認同，也能充分調(diào)動群眾實踐誠信熱情，從而激發(fā)人民群眾投身誠信實踐的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此誠信治理工作必須做到能褒善貶。只有做到能褒善貶才能最終實現(xiàn)化誠信為社會風(fēng)尚，化誠信為公民的生活方式；只有做到能褒善貶才能真正、全面地教育人民、服務(wù)社會、提升誠信治理效能。

　　褒貶皆要以法為據(jù)劃清“高低兩條線”

　　褒貶均不能隨意，均應(yīng)嚴格遵照法律依法獎懲。公民在誠信方面的道德修養(yǎng)趨于崇高，給他人和社會帶來良好的道德影響，我們就應(yīng)該通過褒獎來強化激勵；公民在誠信方面的道德低下并觸碰法律的底線，我們就應(yīng)該用法律手段進行重貶從而實現(xiàn)糾偏。無論是褒獎線還是貶低線都應(yīng)該以法律的形式在公民心中明確劃清，做到不模糊不妥協(xié)。這就要求我們加快制定完善誠信治理領(lǐng)域的相關(guān)法律，細化已有法律，切實提高法律獎懲的可操作性。對一些公民嚴重損害社會誠信根基的行為和做法，人民群眾深惡痛絕且已經(jīng)達成共識的，司法機關(guān)一定要用法治思維、法治程序進行全面遏制。誠信治理主體要借鑒古今中外的經(jīng)驗建立新的體制機制，做到“準(zhǔn)”“快”“狠”。最終實現(xiàn)用法律的語言劃清獎懲高低兩條線，以法律的切實執(zhí)行回應(yīng)廣大民眾、維護民眾利益，以法律的權(quán)威來彰顯國家的立場，鼓勵誠信行為矯正失信行為。

　　褒貶要借助大數(shù)據(jù)織就誠信之網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋

　　各誠信治理主體要協(xié)同配合，借助新興的大數(shù)據(jù)技術(shù)編織誠信治理“一張網(wǎng)”。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展到今天不僅擁有對海量信息的處理能力從而創(chuàng)造商業(yè)價值，也可以運用到誠信治理中來，實現(xiàn)科技讓社會更誠信。用大數(shù)據(jù)構(gòu)建的誠信社會這張網(wǎng)是虛擬的同時也是實際的，是具備預(yù)警功能的。這張網(wǎng)可以兼容“黑名單”制度和各種其他監(jiān)督方式。與法律的高壓線相比，它是一條觸犯誠信價值的“預(yù)警線”。缺乏誠信的公民，就應(yīng)該受到以誠信為基礎(chǔ)設(shè)立的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會保障體系的系統(tǒng)性懲戒，實現(xiàn)誰敢“牽之一發(fā)”，我們就“動他全身”。讓公民自己去權(quán)衡掂量每一次誠信或不誠信行為所帶來的獎與懲。我們的社會不僅要對觸犯法律的行為零容忍，也要對一些損害社會誠信體系但不構(gòu)成違法犯罪的行為“零容忍”。而大數(shù)據(jù)能讓這項工作實現(xiàn)全覆蓋，為褒貶手段的施展創(chuàng)造一個新平臺。

　　總之，只有充分認識到褒貶兩者間的辯證關(guān)系，借助法律的權(quán)威和注重新技術(shù)的運用，真正做到“能褒善貶”，誠信治理效能才能有本質(zhì)的改觀。當(dāng)誠信逐漸上升為一種信仰，我們的國家一定會更幸福、更有力量。 （作者沈偉鵬 單位：國家行政學(xué)院）