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如何準(zhǔn)確理解市場監(jiān)管部門的信用修復(fù)
建立信用修復(fù)機制是為了推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面需要。國務(wù)院辦公廳關(guān)于《進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》明確指出，進一步規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)制定信用修復(fù)的具體規(guī)定，明確修復(fù)方式和程序。符合修復(fù)條件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進行標(biāo)注、屏蔽或刪除。
根據(jù)國務(wù)院文件精神要求，市場監(jiān)管總局制定了《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號），國家發(fā)展和改革委員會公布了《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（2023年1月13日國家發(fā)展改革委令第58號），對行政相對人進行信用修復(fù)作出了具體的規(guī)定。
但在實際執(zhí)行過程中基層執(zhí)法部門對信用修復(fù)工作依然存在很多困惑和操作的難題。由于對信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定了解不夠深刻，導(dǎo)致行政相對人因申請信用修復(fù)不成而引發(fā)的行政復(fù)議及行政訴訟時有發(fā)生。同時，有關(guān)規(guī)定與實際執(zhí)行脫節(jié)，也是導(dǎo)致在實際操作中存在判斷不準(zhǔn)，難以操作的原因。
一、信用修復(fù)的概念
信用修復(fù)，是指市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的程序，將符合條件的當(dāng)事人依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）公示行政處罰等相關(guān)信息的活動。
信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請信用信息修復(fù)。
所以在市場監(jiān)管領(lǐng)域，信用主體申請信用修復(fù)包括三種情形，一是申請移出經(jīng)營異常名錄，二是申請?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重違法失信名單，三是申請?zhí)崆巴Ｖ构拘姓幜P信息。
二、如何理解《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》第六條的規(guī)定
《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》第六條規(guī)定，除《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的行政處罰，或者僅受到警告、通報批評和較低數(shù)額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個月，其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，且符合下列情形的當(dāng)事人，可以申請信用修復(fù)：（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；（二）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；（三）未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰；（四）未在經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單中。
此條包含三層含義：
一是除了未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、僅受到警告、僅受到通報批評、僅受到較低數(shù)額罰款的不需要提出信用修復(fù)。《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第二條規(guī)定，“僅受到警告行政處罰的不予公示?！奔热徊贿M行公示，當(dāng)然不需要進行信用修復(fù)。第十三條規(guī)定“ 僅受到通報批評或者較低數(shù)額罰款的行政處罰信息自公示之日起屆滿三個月的，停止公示?！币簿褪钦f僅受到警告、通報批評、較低數(shù)額罰款的公示期滿三個月的，就停止公示，市場監(jiān)管部門將從公示系統(tǒng)主動移出，上述三種情形的最低公示期是三個月，期滿后即不再進行公示，所以也就不需要申請進行信用修復(fù)。
二是除了上述三種情形之外的其他行政處罰可以進行提前申請信用修復(fù)。一般的其他行政處罰信息公示期滿六個月后即可申請進行信用修復(fù)，由于食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域事關(guān)人民群眾的身體健康和社會公眾安全，所以對這三個領(lǐng)域的行政處罰信息公示時間作出了“列外”規(guī)定“食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年”才有資格申請信用修復(fù)。即六個月是常態(tài)，一年為特殊情形。不申請信用修復(fù)的其他行政處罰信息自公示之日起屆滿三年的，停止公示。
三是申請信用修復(fù)必須滿足一定的條件，只有同時具備這些條件的，才可以提前申請信用修復(fù)。
三、通過簡易程序進行的行政處罰信息需要公示嗎？
《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第二條規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門對適用普通程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)記錄于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并向社會公示。僅受到警告行政處罰的不予公示。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”說明對適用普通程序作出的行政處罰決定的相關(guān)信息要進行公示，沒有對適用簡易程序作出的行政處罰信息進行公示的規(guī)定，所以適用簡易程序進行的行政處罰信息不需要進行公示?！缎姓幜P法》第五十一條規(guī)定，“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?
《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》第十五條規(guī)定，以簡易程序作出的對法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺網(wǎng)站不進行歸集和公示。
以普通程序作出的對法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)進行歸集和公示。被處以警告、通報批評的行政處罰信息，不予公示。其他行政處罰信息最短公示期為三個月，最長公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防等領(lǐng)域的行政處罰信息最短公示期一年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請?zhí)崆敖K止公示。最長公示期屆滿后，相關(guān)信息自動停止公示。
對自然人的行政處罰信息，信用平臺網(wǎng)站原則上不公示。
故，只有適用普通程序作出的行政處罰決定的相關(guān)信息進行公示，適用簡易程序的行政處罰信息和適用普通程序作出警告的行政處罰的，不進行公示。
《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》第六條規(guī)定了對收到通報批評的公示期為三個月，但《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》卻規(guī)定被處以警告、通報批評的行政處罰信息，不予公示。建議總局在修改時明確被處以通報批評的行政處罰信息，不予公示。以便與規(guī)章進行有效銜接，方便市場監(jiān)管部門操作。
四、不適用申請?zhí)崆巴Ｖ构炯耙瞥龅那樾?/strong>
《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定，“當(dāng)事人受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、吊銷營業(yè)執(zhí)照以及國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他較為嚴(yán)重行政處罰的，不得提前停止公示”。
第十三條第三款規(guī)定，依照法律法規(guī)被限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)超過三年的，公示期按照實際限制期限執(zhí)行。
《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》第七條規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?
《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》第二十二條規(guī)定，法律、法規(guī)對相關(guān)違法違規(guī)行為規(guī)定了附帶期限的懲戒措施的，在相關(guān)期限屆滿前，行政處罰信息不得提前終止公示。
所以，屬于上述規(guī)定情形的行政處罰信息不適用提前停止公示和移出，在工作中遇到這種情形要求提前進行信用修復(fù)申請的，要告知其不適用信用修復(fù)的依據(jù)。
五、應(yīng)當(dāng)明確較低數(shù)額罰款的具體規(guī)定
《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十三條第二款規(guī)定了“前款所稱較低數(shù)額罰款由省級以上市場監(jiān)督管理部門結(jié)合工作實際規(guī)定?！庇捎诟魇≈贫ǖ妮^低數(shù)額的罰款都不一樣，甚至有些省份沒有制定規(guī)定，給實際工作中如何判定較低數(shù)額的罰款帶來了疑惑，因為沒有標(biāo)準(zhǔn)進行判斷，加大了執(zhí)法人員被追究責(zé)任的風(fēng)險，也影響到信用主體申請信用修復(fù)，甚至由于不能申請信用修復(fù)，信用主體提起行政復(fù)議及行政訴訟的現(xiàn)象時有發(fā)生，建議總局出臺具體的認定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的省份進行認定，更好地為信用主體申請信用修復(fù)提供依據(jù)。
如某省市場監(jiān)督管理局制定的最低標(biāo)準(zhǔn)為：“《公示規(guī)定》第十三條第一款所稱‘較低數(shù)額罰款’標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)從輕、減輕行政處罰規(guī)定執(zhí)行”沒有對具體標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。以從輕或者減輕罰款的基數(shù)作為“較低數(shù)額罰款”的判斷是極不科學(xué)合理的。這就會導(dǎo)致一種罰款數(shù)額高，但由于是從輕減輕作出的，反而屬于“較低數(shù)額罰款”，一些本身罰款較低的處罰，由于沒有進行從輕或者減輕，反而不能提前進行信用修復(fù)申請的現(xiàn)象發(fā)生。如同樣是同類性質(zhì)食品添加劑不合格案件，一個當(dāng)事人的產(chǎn)品數(shù)量較少，貨值金額較少（不足一萬元，實際是五千元），不符合從輕的條件，給予一般的處罰，罰款6.5萬元，另一個當(dāng)事人產(chǎn)品數(shù)量較大，貨值金額較大（貨值金額2萬元），給予了從輕處罰，罰款10萬元。如果根據(jù)該省的規(guī)定，罰款10萬元的不用進行信用修復(fù)，三個月到期停止公示，罰款6.5萬元的卻需要再一年后申請信用修復(fù)。導(dǎo)致當(dāng)事人說行政機關(guān)選擇執(zhí)法，執(zhí)法不公提起了行政復(fù)議。還有通過從輕減輕進行罰款處罰的不用進行信用修復(fù)，沒有罰款只沒收了不合格食品的反而需要進行信用修復(fù)。是對信用主體極大的不公平，容易引發(fā)社會矛盾，引起輿情，影響到市場監(jiān)管部門的執(zhí)法形象和公信力。
六、申請信用修復(fù)向哪個部門提出？
《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條規(guī)定，行政處罰信息公示達到規(guī)定時限要求，且同時符合以下條件的，可以向作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門申請?zhí)崆巴Ｖ构尽?
第十六條規(guī)定 ，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，按照“誰辦案、誰錄入、誰負責(zé)”的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確錄入行政處罰信息。負責(zé)企業(yè)信用信息公示工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行政處罰信息公示的日常管理。
《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》第四條規(guī)定，經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)管理工作由作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)。
個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)信用修復(fù)管理工作由作出標(biāo)記的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)。
行政處罰信息信用修復(fù)管理工作由作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)。
但是，現(xiàn)在市場監(jiān)管部門實行監(jiān)管和行政處罰分離制度，各地的行政處罰權(quán)一般都由綜合行政執(zhí)法部門實施，但具體的信用管理機構(gòu)都設(shè)置在市場監(jiān)督管理局，如何銜接成了工作中的一項難點。《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十三條 規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)對是否列入嚴(yán)重違法失信名單作出決定。列入決定書應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知、聽證、送達、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實施。依照前款規(guī)定作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定的，嚴(yán)重違法失信名單管理工作由作出行政處罰的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)?！?
故，經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)管理工作由作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)，個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)信用修復(fù)管理工作由作出標(biāo)記的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)，嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)管理工作，行政處罰信息信用修復(fù)管理工作由作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)。申請信用修復(fù)的要根據(jù)修復(fù)的不同情形分別向作出決定的市場監(jiān)督管理部門提出申請。
這里需要注意的是，申請嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)及停止行政處罰信息公示信用修復(fù)的，應(yīng)該向具體的辦案機構(gòu)提出，由辦案機構(gòu)向負責(zé)企業(yè)信用信息公示工作的機構(gòu)提出修復(fù)意見后，負責(zé)企業(yè)信用信息公示工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進行信用修復(fù)。同時，還要注意的是，縣級、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級市場監(jiān)督管理部門同意。
七、關(guān)于對信用修復(fù)管理工作的幾點建議
1.對較低數(shù)額的罰款從總局層面上作出具體規(guī)定，統(tǒng)一指導(dǎo)全國市場監(jiān)管部門對較低罰款數(shù)額的判定。
2.對僅批評教育的應(yīng)當(dāng)不予公示。與《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》相銜接。
3.應(yīng)當(dāng)對符合免罰但僅需要沒收物品情形的作出具體的規(guī)定（如貨值金額在5千元以下的），明確可以提前申請信用修復(fù)。
4.對僅存在沒收違法所得的情形作出明確規(guī)定，具體確定可以申請信用修復(fù)的額度（如沒收違法所得在5千元以下的）。
5.明確執(zhí)法辦案機構(gòu)和負責(zé)信用監(jiān)管機構(gòu)的銜接程序。
只有對行政處罰作出具體的申請信用修復(fù)規(guī)定，才能提高信用修復(fù)效率，切實解決“信用修復(fù)難”問題，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）規(guī)定，限制為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。對于其他違法主體應(yīng)當(dāng)在滿足一定條件下允許其開展提前申請信用修復(fù)。
作者：山西省晉中市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊 陳晉平