為了推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要，《中華人民共和國能源法》于2024年11月8日經(jīng)十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過，自2025年1月1日起施行。能源法的頒布實施標(biāo)志著我國能源法治體系建設(shè)邁上新臺階，進(jìn)一步夯實了能源高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)。其中，對于能源行業(yè)信用體系建設(shè)的有關(guān)條款，為能源行業(yè)信用體系建設(shè)插上法治翅膀。

　　一、能源法是能源高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

　　習(xí)近平總書記高度重視社會主義法治建設(shè)，先后確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，多次對全面依法治國的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。自黨的十八大以來，全面依法治國成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的一個不可或缺的重要組成部分，中國特色社會主義法治建設(shè)在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、法治政府建設(shè)、推進(jìn)公正高效權(quán)威司法、加強(qiáng)全民普法、法治專門隊伍建設(shè)、維護(hù)社會公平正義等方面都取得了重大進(jìn)展。

　　此前，我國已先后頒布實施了電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法等多部能源領(lǐng)域單行法，有效支撐了細(xì)分能源領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。能源法是能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，集中闡述了我國能源工作大政方針、根本原則和制度體系，解決了能源發(fā)展在方向性、戰(zhàn)略性和整體性上的問題，建立了能源法治體系建設(shè)的“總綱”。能源法與其他能源領(lǐng)域單行法共同構(gòu)成了以能源法為綱領(lǐng)、以能源單行法為支撐、以地方能源行政法規(guī)為有效補(bǔ)充的能源法律制度體系，為能源行業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。

　　二、能源法的出臺為能源行業(yè)信用體系建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展提供了法治保障

　　能源法全文共分九章八十條，分別從能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多個角度對政府能源主管部門、能源供應(yīng)企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營主體及用戶的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確，對能源轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代能源體系建設(shè)等能源發(fā)展方向進(jìn)行了立法宣示，對能源市場的公平競爭原則、投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行了立法確認(rèn)，為企業(yè)發(fā)展指明了穩(wěn)定的目標(biāo)方向，對企業(yè)的法定義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，對個人節(jié)約能源、支持綠色低碳能源消費(fèi)起到了宣示作用。

　　能源法第七章“監(jiān)督管理”第六十六條指出，國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄。以法治形式推動社會信用體系建設(shè)是推動實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)范化發(fā)展的必然選擇?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要（2020-2025年）》指出，要推進(jìn)社會誠信建設(shè)。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。能源行業(yè)是社會信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。能源信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實施意見（2016-2020年）》明確指出要圍繞能源領(lǐng)域“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略布局，按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)共建，統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實施，結(jié)合實際、強(qiáng)化應(yīng)用，公正透明、準(zhǔn)確規(guī)范”的原則，實施能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

　　三、貫徹落實能源法精神，完善能源行業(yè)信用體系建設(shè)行政法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)

　　能源主管部門要按照能源法賦予的職責(zé)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動社會信用體系建設(shè)發(fā)展的能力和水平。一是積極開展《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》《能源行業(yè)市場主體信用評價工作管理辦法（試行）》《能源行業(yè)市場主體信用修復(fù)管理辦法（試行）》等能源行業(yè)信用體系建設(shè)管理文件的修訂工作；根據(jù)能源行業(yè)信用體系建設(shè)需要，積極做好以信用數(shù)據(jù)、信用行為、信用應(yīng)用等“三清單”為基礎(chǔ)的信用數(shù)據(jù)規(guī)范化、法治化記錄和使用；積極做好電力行業(yè)公共信用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及迭代更新。二是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，全面建立市場主體信用記錄。以經(jīng)營主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標(biāo)為重點(diǎn)，建立健全能源行業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，實現(xiàn)信用記錄全覆蓋。根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準(zhǔn)確、全面記錄經(jīng)營主體信用行為，做到可查、可核、可溯。三是加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，提升能源行業(yè)信用體系建設(shè)法治化水平。能源主管部門要及時全面掌握能源法及能源行業(yè)信用體系建設(shè)的核心要義，進(jìn)一步增強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)章制度及管理文件的系統(tǒng)性、整體性學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動能源行業(yè)信用體系建設(shè)的能力和水平。

　　（孟鑫 電力規(guī)劃設(shè)計總院電網(wǎng)工程咨詢院電網(wǎng)三處副處長 高級工程師）