習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。這一科學(xué)論斷深刻揭示了法治與營商環(huán)境的關(guān)系，闡明了法治建設(shè)在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重要作用。當(dāng)前，我國正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

    所謂營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。影響營商環(huán)境的因素和條件很多，但其中法治狀況是最重要的，其原因有二。其一，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提，沒有現(xiàn)代法治就沒有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果法治狀況不好，經(jīng)營主體人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障、簽訂的合同得不到履行或被任意處罰，則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法運(yùn)行，正常的營商活動(dòng)無法開展。其二，高水平法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提，沒有高水平法治就沒有高質(zhì)量發(fā)展。無論是一個(gè)國家還是國內(nèi)一個(gè)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是聚集高質(zhì)量的人才、資本、技術(shù)、資源等先進(jìn)生產(chǎn)要素?？v觀世界，人才、技術(shù)、資本、資源總量還是豐富的，但能容納這些生產(chǎn)要素迸發(fā)活力的法治化營商環(huán)境相對(duì)稀缺。因此，如果一個(gè)地方能夠做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這個(gè)地區(qū)就會(huì)成為人才、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的“洼地”，就能充分吸引各種先進(jìn)生產(chǎn)要素在此迸發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”，形象地闡明了法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵作用。

    把法治建設(shè)貫穿優(yōu)化營商環(huán)境工作的全過程。在籌劃出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)措施前，堅(jiān)持“立法先行”，確保優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)措施合法合理，充分考慮到各界的利益關(guān)切，不能把優(yōu)化營商環(huán)境的措施變成少數(shù)經(jīng)營主體的特權(quán)，也不能把優(yōu)化營商環(huán)境的措施變成政府有關(guān)部門的“形象工程”。在實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的措施過程中，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)措施都能以法治化、制度化、規(guī)范化的方式實(shí)施，讓所有經(jīng)營主體都能夠普遍享受到黨和政府的政策紅利。在優(yōu)化營商環(huán)境的措施實(shí)施一段時(shí)間后，及時(shí)組織相關(guān)政策實(shí)施后的評(píng)估，對(duì)于實(shí)施效果較好的措施要及時(shí)上升為正式的法律、法規(guī)、規(guī)章，讓優(yōu)化營商環(huán)境的措施長期化、制度化、法治化，給經(jīng)營主體吃下“定心丸”，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的獨(dú)特作用。

    打造法治化營商環(huán)境首先要靠執(zhí)法司法機(jī)關(guān)帶頭守法、公正司法。從我國法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)能不能堅(jiān)持依法行政和公正司法，一直以來是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，必須深入推進(jìn)依法行政、不斷健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，以更法治化、人性化的執(zhí)法司法引領(lǐng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。特別要注意加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。還要以黨中央、國務(wù)院部署的規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，針對(duì)一些地方存在的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等問題，開展專項(xiàng)整頓，并形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立中長期行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法司法決定中感受到公平正義。

    打造法治化營商環(huán)境要讓經(jīng)營主體有法治獲得感。習(xí)近平總書記指出：“如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的?！碑?dāng)前，黨委、政府大力優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決心是非常大的，廣大經(jīng)營主體也看在眼里、記在心里。如果法治化營商環(huán)境的各項(xiàng)措施還只是停留在文件中、臺(tái)賬里，經(jīng)營主體辦事尤其是中小民營企業(yè)、個(gè)體工商戶依法辦事還是要“四處求人”，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義法治權(quán)威、損害黨和政府的公信力。因此，必須打通優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的“最后一公里”，讓廣大經(jīng)營主體感到“依法辦事不求人、依法經(jīng)營不怕查”，讓每一位經(jīng)營者都能在透明、公平、可預(yù)期的法治框架內(nèi)安心發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。為此，就要進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議制度和行政訴訟制度等維權(quán)制度改革，不斷拓寬經(jīng)營主體依法維權(quán)的渠道、權(quán)利和能力，賦予經(jīng)營主體依法打通改革“最后一公里”的渠道、權(quán)利和能力，創(chuàng)造條件依靠經(jīng)營主體力量打通改革“最后一公里”。

    打造法治化營商環(huán)境要善于運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)“事半功倍”效果。在推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中，不僅要重視體制機(jī)制改革的牽引作用，也要高度重視新技術(shù)的杠桿作用，要善于運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。比如，為提升涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平，積極建設(shè)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，讓行政執(zhí)法全部材料實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，在此基礎(chǔ)上可以有效動(dòng)員更多的力量對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。積極探索人工智能法制審核機(jī)制，運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)執(zhí)法司法文書進(jìn)行合法性審查和校對(duì)，最大限度減少“人情案”、“關(guān)系案”和低級(jí)法律錯(cuò)誤。還要積極運(yùn)用信息技術(shù)推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，減少針對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營的不必要干擾，讓企業(yè)既能感受到法律監(jiān)督的威嚴(yán)又能安心守法經(jīng)營。（張效羽）

    來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年7月21日第2版