習近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。這一科學論斷深刻揭示了法治與營商環(huán)境的關系，闡明了法治建設在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重要作用。當前，我國正處于邁向高質量發(fā)展的關鍵階段，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境對促進高質量發(fā)展至關重要。

    所謂營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。影響營商環(huán)境的因素和條件很多，但其中法治狀況是最重要的，其原因有二。其一，法治是市場經(jīng)濟正常運行的前提，沒有現(xiàn)代法治就沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如果法治狀況不好，經(jīng)營主體人身權財產(chǎn)權得不到保障、簽訂的合同得不到履行或被任意處罰，則市場經(jīng)濟無法運行，正常的營商活動無法開展。其二，高水平法治是市場經(jīng)濟高質量發(fā)展的前提，沒有高水平法治就沒有高質量發(fā)展。無論是一個國家還是國內(nèi)一個地區(qū)，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵是聚集高質量的人才、資本、技術、資源等先進生產(chǎn)要素?？v觀世界，人才、技術、資本、資源總量還是豐富的，但能容納這些生產(chǎn)要素迸發(fā)活力的法治化營商環(huán)境相對稀缺。因此，如果一個地方能夠做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這個地區(qū)就會成為人才、資本、技術、資源等生產(chǎn)要素的“洼地”，就能充分吸引各種先進生產(chǎn)要素在此迸發(fā)活力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。對此，習近平總書記指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”，形象地闡明了法治化營商環(huán)境的關鍵作用。

    把法治建設貫穿優(yōu)化營商環(huán)境工作的全過程。在籌劃出臺優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施前，堅持“立法先行”，確保優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施合法合理，充分考慮到各界的利益關切，不能把優(yōu)化營商環(huán)境的措施變成少數(shù)經(jīng)營主體的特權，也不能把優(yōu)化營商環(huán)境的措施變成政府有關部門的“形象工程”。在實施各項優(yōu)化營商環(huán)境的措施過程中，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項措施都能以法治化、制度化、規(guī)范化的方式實施，讓所有經(jīng)營主體都能夠普遍享受到黨和政府的政策紅利。在優(yōu)化營商環(huán)境的措施實施一段時間后，及時組織相關政策實施后的評估，對于實施效果較好的措施要及時上升為正式的法律、法規(guī)、規(guī)章，讓優(yōu)化營商環(huán)境的措施長期化、制度化、法治化，給經(jīng)營主體吃下“定心丸”，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的獨特作用。

    打造法治化營商環(huán)境首先要靠執(zhí)法司法機關帶頭守法、公正司法。從我國法治化營商環(huán)境建設的實際經(jīng)驗看，執(zhí)法司法機關能不能堅持依法行政和公正司法，一直以來是法治化營商環(huán)境建設的重點和難點。對此，必須深入推進依法行政、不斷健全公正執(zhí)法司法體制機制，以更法治化、人性化的執(zhí)法司法引領法治化營商環(huán)境建設。特別要注意加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。還要以黨中央、國務院部署的規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動為抓手，針對一些地方存在的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等問題，開展專項整頓，并形成可復制、可推廣的體制機制建設經(jīng)驗，建立中長期行政執(zhí)法監(jiān)督機制，確保人民群眾在每一項執(zhí)法司法決定中感受到公平正義。

    打造法治化營商環(huán)境要讓經(jīng)營主體有法治獲得感。習近平總書記指出：“如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災難性的。”當前，黨委、政府大力優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決心是非常大的，廣大經(jīng)營主體也看在眼里、記在心里。如果法治化營商環(huán)境的各項措施還只是停留在文件中、臺賬里，經(jīng)營主體辦事尤其是中小民營企業(yè)、個體工商戶依法辦事還是要“四處求人”，就會嚴重損害社會主義法治權威、損害黨和政府的公信力。因此，必須打通優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的“最后一公里”，讓廣大經(jīng)營主體感到“依法辦事不求人、依法經(jīng)營不怕查”，讓每一位經(jīng)營者都能在透明、公平、可預期的法治框架內(nèi)安心發(fā)展，切實增強經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。為此，就要進一步推進行政復議制度和行政訴訟制度等維權制度改革，不斷拓寬經(jīng)營主體依法維權的渠道、權利和能力，賦予經(jīng)營主體依法打通改革“最后一公里”的渠道、權利和能力，創(chuàng)造條件依靠經(jīng)營主體力量打通改革“最后一公里”。

    打造法治化營商環(huán)境要善于運用新技術實現(xiàn)“事半功倍”效果。在推進法治化營商環(huán)境建設過程中，不僅要重視體制機制改革的牽引作用，也要高度重視新技術的杠桿作用，要善于運用新技術實現(xiàn)事半功倍的效果。比如，為提升涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平，積極建設統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，讓行政執(zhí)法全部材料實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化，在此基礎上可以有效動員更多的力量對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。積極探索人工智能法制審核機制，運用人工智能技術對執(zhí)法司法文書進行合法性審查和校對，最大限度減少“人情案”、“關系案”和低級法律錯誤。還要積極運用信息技術推廣非現(xiàn)場執(zhí)法，減少針對企業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營的不必要干擾，讓企業(yè)既能感受到法律監(jiān)督的威嚴又能安心守法經(jīng)營。（張效羽）

    來源：《學習時報》2025年7月21日第2版