守信激勵機(jī)制是社會信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制之一，旨在通過增賦守信者權(quán)益而激勵人們養(yǎng)成誠信品行。在學(xué)理層面，激勵機(jī)制的正當(dāng)性亟須從哲學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科視域進(jìn)行深入分析。在實踐層面，激勵機(jī)制的實效性則須從指導(dǎo)思想、制度體系和特色路徑方面進(jìn)行客觀評價?；诖耍匦偶顧C(jī)制未來發(fā)展方向，要肯定以利導(dǎo)德激勵方式，發(fā)揮市場聲譽(yù)資產(chǎn)價值；挖掘嵌入型社會激勵方式，打造社會生活通行證；規(guī)范行政獎勵樣態(tài)，提升行政激勵示范效能；引入守信激勵法治軌道，發(fā)揮法律激勵驅(qū)動效用；借力行業(yè)組織內(nèi)在激勵，打造行業(yè)發(fā)展標(biāo)竿。

    社會成員誠信品行的養(yǎng)成，不僅需要發(fā)揮信用懲戒的利導(dǎo)作用，而且也需要進(jìn)一步完善守信激勵機(jī)制，發(fā)揮信用激勵的刺激和引導(dǎo)作用。守信激勵機(jī)制作為社會信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制之一，通過良好信用記錄的公開與傳散，發(fā)揮市場、社會對誠信行為主體的精準(zhǔn)識別與對接，使守信者因擁有良好信譽(yù)而增加更多收益或擁有更多社會發(fā)展良機(jī)，進(jìn)而激發(fā)人們守信向善。

    如果說失信懲戒機(jī)制是現(xiàn)代社會治理誠信缺失的有效制動器，那么守信激勵機(jī)制無疑是現(xiàn)代社會誠信建設(shè)的有效助推器，它對人們的行為目標(biāo)和行為方向發(fā)揮著明確的價值引導(dǎo)作用，有利于強(qiáng)化社會成員的誠信意識，提升社會的整體信用水平，營造誠實守信的良好社會氛圍。

    一、守信激勵機(jī)制的價值意蘊(yùn)

    雖然信用記錄日漸滲入人們的社會生活之中，以信用記錄為基礎(chǔ)建立起來的守信激勵機(jī)制在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是對守信激勵機(jī)制的功能及其作用程度，仍存有異議。

    有些人提出，守信褒揚(yáng)和獎勵的作用到底有多大？甚至擔(dān)心對守信者進(jìn)行獎勵會不會侵害到其他人的正當(dāng)權(quán)益？這些思想認(rèn)識上的疑惑，在不同程度上，消解了守信激勵機(jī)制在實踐中的執(zhí)行力。為此，糾正對守信激勵機(jī)制價值意蘊(yùn)的片面認(rèn)識或行為傾向，是當(dāng)前積極推進(jìn)守信激勵機(jī)制建設(shè)所要解決的重要理論問題之一。

    （一）社會誠信建設(shè)的必要環(huán)節(jié)

    誠實守信是良善社會運(yùn)行必不可少的道德法則，無疑，褒揚(yáng)誠信是良善社會運(yùn)行賴以維護(hù)的社會價值準(zhǔn)則。褒揚(yáng)誠信和守信激勵機(jī)制密不可分，如果說褒揚(yáng)誠信是“體”，那么守信激勵機(jī)制則是實現(xiàn)誠信褒揚(yáng)價值目標(biāo)的“用”，即守信激勵機(jī)制支撐著誠信褒揚(yáng)文化，誠信褒揚(yáng)文化滋養(yǎng)著守信激勵機(jī)制。尤其是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，守信激勵機(jī)制作為社會信用體系中的重要環(huán)節(jié)，一旦離開褒揚(yáng)誠信的文化滋養(yǎng)，就會失去靈魂和價值指引，而褒揚(yáng)誠信文化如若缺乏守信激勵機(jī)制的支撐，在某種程度上，對于誠信意識薄弱的社會成員，往往難于發(fā)揮價值引導(dǎo)力。

    因之，唯有借助守信激勵機(jī)制促使“全民真正樹立起守信履約的意識并對誠信價值產(chǎn)生內(nèi)在認(rèn)同，方能建成誠信社會”。如此，褒揚(yáng)誠信是社會信用體系所守護(hù)、弘揚(yáng)和承載的社會價值，守信激勵機(jī)制是社會誠信建設(shè)所需的保障機(jī)制。守信激勵機(jī)制建構(gòu)的根本目的是推動社會成員形成以信為本、主動踐信、持續(xù)守信的誠信行為習(xí)慣。

    （二）社會信用體系獎罰協(xié)同互濟(jì)的客觀需要

    守信激勵機(jī)制與失信懲戒機(jī)制共同構(gòu)成了社會信用體系有效運(yùn)行的核心機(jī)制，兩者相互依存、相得益彰。首先，在制度目標(biāo)設(shè)計方面，褒揚(yáng)誠信和懲戒失信是社會誠信建設(shè)的一體兩面，二者缺一不可，任何一方的缺失都會影響誠信制度建設(shè)總目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，在制度功能期待方面，激勵機(jī)制和懲戒機(jī)制發(fā)揮著正向引領(lǐng)和反向規(guī)制的保障作用，兩者互為支撐，需要齊頭并進(jìn)，任何一方的缺失都可能會導(dǎo)致制度功能發(fā)揮的整腳化或產(chǎn)生拋錨的風(fēng)險。

    質(zhì)言之，兩者運(yùn)行機(jī)理雖然都是基于對人的利益驅(qū)動，但在行為方向上卻有著明顯的不同，前者是正向激發(fā)式的驅(qū)動，后者是反向規(guī)制式的制動。失信懲戒機(jī)制側(cè)重于對人們投機(jī)失信行為的約束與懲罰，依靠違規(guī)制裁減損失信者的利益或權(quán)益，通過利益導(dǎo)向而誘使人們遵規(guī)守信，從而促進(jìn)社會成員能夠做出誠實守信的行為。

    失信懲戒機(jī)制“誘逼”人們的被動守信，是一種“利導(dǎo)型”的信用行為，是一種防范性的誠信建設(shè)方式。而守信激勵機(jī)制則是通過肯定、褒揚(yáng)和獎勵的方式，促進(jìn)人們崇德守信，既發(fā)揮誠實守信價值的引領(lǐng)作用，注重調(diào)動人們自覺追求誠信善行的積極性，也基于誠信與利益之間“應(yīng)得”的道德正義要求，注重誠信道德的正當(dāng)利益回報，加強(qiáng)對守信者進(jìn)行聯(lián)合獎勵。無疑，開掘人們崇德向善的本性、促發(fā)人們形成誠實守信的品行是守信激勵機(jī)制建立的根本目標(biāo)，也是社會誠信建設(shè)長效機(jī)制完善的本質(zhì)要求。

    （三）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的重要抓手

    國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代中國特色社會主義提出的一個重要命題。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，信用的作用空間、要素內(nèi)容和表現(xiàn)形式都獲得了新的活力?！靶庞镁钥陀^反映信任關(guān)系的憑證和依據(jù)的形式而存在……信用制度將會逐步發(fā)展成為社會經(jīng)濟(jì)活動的主要規(guī)則，成為構(gòu)建信息社會信任機(jī)制的基本制度形式”。

    在大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的加持下，信用應(yīng)用的廣度、深度和頻度都得到了不同程度的提升，因為社會“除法律治理、道德治理外，信用治理是一種公認(rèn)的成本、開銷、運(yùn)作更為經(jīng)濟(jì)科學(xué)的治理方式?！痹谏鐣卫砼c信用建設(shè)和守信激勵機(jī)制高度融合的社會背景下，守信激勵機(jī)制以褒揚(yáng)誠信價值為指引，以驅(qū)動守信行動為目標(biāo)，以信用評價和信用信息運(yùn)用場景不斷拓展為運(yùn)行環(huán)境，以增益、增便、增效、增能、增譽(yù)為激勵向度，敦促信用主體成為既養(yǎng)成了守信行為習(xí)慣又具有了誠信品格的誠信之人。由之建構(gòu)守信激勵的制度運(yùn)行體系和實踐運(yùn)用模式，愈益成為了現(xiàn)代社會提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

    二、守信激勵機(jī)制的學(xué)理基礎(chǔ)

    相較于傳統(tǒng)社會偏重于對守信者的道德肯定和社會輿論的褒揚(yáng)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會建立的社會信用體系對守信者的激勵，除了道德輿論的贊揚(yáng)外，還有各種權(quán)益增加的激勵措施。那么，現(xiàn)代社會守信激勵機(jī)制的正當(dāng)性何在？這個問題成為社會誠信建設(shè)理論深化的重要方面，亟需從多學(xué)科視域進(jìn)行深入分析。

    （一）守信激勵機(jī)制的哲學(xué)基礎(chǔ)

    人的需要的客觀性和多樣性是守信激勵機(jī)制得以推行的人性基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認(rèn)為，人除了具有滿足生命體的物質(zhì)需要外，還有“精神需要和社會需要?！币驗椤叭艘云湫枰臒o限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物?！瘪R克思不僅肯定了人的需要存在的客觀性，而且明確指出了需要在驅(qū)動人的行為產(chǎn)生方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！叭魏稳巳绻煌瑫r為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！睙o論是人們的物質(zhì)需要還是精神需要都會成為驅(qū)動其活動的動力，即人們實施某種行為的目的就是為了滿足自己物質(zhì)的或者精神的需要。人的社會性存在方式及其人的道德社會化規(guī)律，決定了人們遵守社會交往和合作內(nèi)蘊(yùn)誠信道德要求的必然性，也就是說，社會成員為了滿足自身需要所從事的生產(chǎn)勞動、交易交往活動等，都需要遵守誠信道德規(guī)則。

    展言之，人的物質(zhì)需要是在社會化活動中得以滿足，是通過人們之間的生產(chǎn)協(xié)作和社會交往實現(xiàn)的，而“誠信是人社會化的‘初始原則’或‘門檻原則’”，是人們滿足自己物質(zhì)需要過程中首先要掌握和踐行的社會交往規(guī)則。在公平的社會環(huán)境中，人們的誠信狀況影響其財富的創(chuàng)造和擁有，進(jìn)而在客觀上也會影響人們物質(zhì)需要滿足的程度。誠信道德是人的精神生活的重要內(nèi)容?！靶湃魏托叛鍪侨怂?dú)有的、不可或缺的一種精神性需要。”誠信不僅是人們滿足物質(zhì)需要的道德基礎(chǔ)，而且也是社會成員精神需要的重要內(nèi)容。

    正是由于精神需求和精神生活是人區(qū)別于動物的顯著標(biāo)志，所以，古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，只有合乎德性的生活才是幸福生活?！靶袨樯频捻旤c(diǎn)是幸福，善的生活、好的行為就是幸福?！憋@然，人們對誠信道德的需要，就成為守信激勵的根本出發(fā)點(diǎn)。

    人的意識活動的能動性是守信激勵機(jī)制得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。馬克思曾說“自由的有意識的活動恰恰就是人的類特性?！比伺c其他物類的區(qū)別，在于人的活動是在一定的思想意識支配下的自主選擇的能動的自覺活動，這表明人們的思想能夠?qū)ζ湫袨榘l(fā)揮預(yù)見、指導(dǎo)和支配作用。雖然人的需要是促發(fā)人的行為的根本動因，但更需要促使人們能夠正確地識別和滿足正當(dāng)?shù)睦嬗蟆ｏ@然，強(qiáng)化人們對合理欲望、需要的識別意識以及尋求滿足利益的正當(dāng)方式，則需要發(fā)揮社會激勵機(jī)制的導(dǎo)向作用。即是說，引導(dǎo)社會成員認(rèn)識自己需要滿足方式與守信之間恒常的利益關(guān)聯(lián)，對于人們誠實守信謀利行為方式的選擇具有重要作用。

    （二）守信激勵機(jī)制的心理學(xué)基礎(chǔ)

    “從心理學(xué)的角度講，激勵是指由一定的刺激而激發(fā)的人的行為動機(jī)，使人有一股內(nèi)在的動力，朝著所期望的目標(biāo)前進(jìn)的心理活動過程?！痹谛睦韺W(xué)意義上，守信激勵機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理包含了心理活動過程中密切聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，刺激的客觀存在是守信激勵之所以能夠發(fā)生的根本誘因。刺激的產(chǎn)生既可以內(nèi)在于人自身的價值追求中，也可以是來自外在的環(huán)境因素，總之，人的心理活動反應(yīng)形成的行為驅(qū)動需要刺激。

    其次，實現(xiàn)由刺激向動機(jī)的轉(zhuǎn)化是守信激勵的重要環(huán)節(jié)。只有當(dāng)刺激足以能夠使社會個體產(chǎn)生追求誠信的心理動機(jī)時，人們才會產(chǎn)生一種追求誠信的內(nèi)在力量，形成導(dǎo)向誠信行為方向的內(nèi)驅(qū)力。如若人們的行為缺乏這種趨向誠信的內(nèi)驅(qū)力，守信的意識則難以轉(zhuǎn)化為實際的行動。

    再次，內(nèi)在誠信動機(jī)與外在守信行為的統(tǒng)一是守信激勵成效的表征。社會成員具有誠信動機(jī)，就會驅(qū)動行為主體在社會交往中誠實守信，在一般情況下，就會產(chǎn)生誠信行為，實現(xiàn)道德的知行合一。毋庸置疑，守信激勵的心理機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)通過調(diào)動和強(qiáng)化人的刺激性需要和動機(jī)來影響人的行為，“處于靜態(tài)的需要，還不是動機(jī)。只有當(dāng)愿望或需要激起人實施某種行為并維持這種行為時，需要才成為行為的動機(jī)。

    因此，動機(jī)是激發(fā)和維持個體進(jìn)行行為并導(dǎo)致該行為朝向某一目標(biāo)的心理傾向或動力?！睂ι鐣€體而言，守信行為穩(wěn)定的社會預(yù)期，是激發(fā)信用行為的穩(wěn)定誘因并能夠產(chǎn)生刺激反應(yīng)，即是說，人們的守信行為能夠得到肯定的正面評價或增加權(quán)益的獎勵，就會激發(fā)人們守信的熱情而積極行動。

    換言之，守信行為帶來的心理滿足感，會產(chǎn)生正向激勵作用。由此可見，守信激勵機(jī)制能夠通過影響人們的守信預(yù)期度來強(qiáng)化人們的守信意志，成為個體堅守信約的行為動能。

    （三）守信激勵機(jī)制的管理學(xué)基礎(chǔ)

    依據(jù)管理學(xué)理論，激勵是激勵主體統(tǒng)籌運(yùn)用各種激勵要素調(diào)動人們工作積極性以實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。激勵的目的在于促進(jìn)人們形成正確的行為動機(jī)，激發(fā)人們的創(chuàng)造性，使人們的體能和才智得到最大限度的發(fā)揮，進(jìn)而提升組織活動的效率和工作績效。在激勵理論中，比較有代表性的是內(nèi)容型激勵和過程型激勵，前者如馬斯洛的需要層次理論、奧德弗的ERG理論、赫茲伯格的雙因素理論和麥克利蘭的成就需要理論；后者如弗魯姆的期望理論、洛克的目標(biāo)設(shè)置理論、斯金納的強(qiáng)化理論及亞當(dāng)斯的公平理論。

    內(nèi)容型激勵理論，注重的是對激勵原因和激勵因素的研究。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人們不僅具有生理性的物質(zhì)需要，還有安全、歸屬、尊重和自我實現(xiàn)的需要。社會成員需要的多樣性以及層次性，就需要守信激勵內(nèi)容，既要有精神性的鼓勵又要有物質(zhì)性的獎勵，唯有如此，才能激發(fā)具有不同層次需要的社會成員踐行誠信的積極性。

    按照美國心理學(xué)家克雷頓·奧德弗提出的ERG（Existence、Relatedness、Growth）理論，人們守信行為與人的需要滿足程度緊密相連。“需要滿足愈少則對其渴望愈大，任何一種需要在任何一時刻獲得滿足都可以產(chǎn)生積極的作用?！憋@然，守信激勵對行為主體的榮譽(yù)褒揚(yáng)或物質(zhì)鼓勵，都會滿足人們的生存性、交往性和成長性的需要，進(jìn)而形成“滿足—上升”的行為類型。

    過程型激勵理論認(rèn)為，守信激勵機(jī)制發(fā)揮作用，取決于兩個因素：一是激勵目標(biāo)對滿足人們需要的價值。激勵目標(biāo)與社會個體所欲求的需要程度所呈現(xiàn)的關(guān)系狀態(tài)，往往影響人們行為的意志。如若激勵目標(biāo)與人們的需要具有正向關(guān)聯(lián)性，且關(guān)聯(lián)強(qiáng)度較大，越能推動人們做出誠信的行為；反之，如果激勵目標(biāo)不是社會個體所需要或者其欲求的積極性不高，那么社會個體就會缺乏做出誠信行為的動力。影響守信激勵發(fā)揮作用的另一個因素，就是人們判斷目標(biāo)實現(xiàn)可能性的大小。只有人們經(jīng)過理性分析、知覺判斷，認(rèn)為通過自身努力，實現(xiàn)目標(biāo)的可能性較大，才能驅(qū)動人們追求誠信行為。

    為此，為了提升社會個體對守信激勵的期望值，需要對守信激勵的行為類型進(jìn)行明確的規(guī)定，使社會成員清楚什么樣的守信行為才能獲得激勵，增強(qiáng)其自覺守信的積極性和行為動力。在此意義上，過程型激勵注重守信激勵的目標(biāo)設(shè)置，重在行為前端的有效引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)社會成員為善守信。

    三、守信激勵機(jī)制的實踐探索

    我國守信激勵機(jī)制的構(gòu)建，是規(guī)劃導(dǎo)引與實踐探索互促互進(jìn)的發(fā)展過程。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”，這是黨和政府文件中首次明確地將褒揚(yáng)誠信作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，為此后社會信用體系建設(shè)實踐中守信激勵機(jī)制的創(chuàng)建明確了方向。2014年國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）（以下簡稱《綱要》），首次指明守信激勵機(jī)制是社會信用體系重要的構(gòu)成要件，是社會信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制之一，提出要把“加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵”作為獎懲機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。

    一方面以表彰宣傳為抓手褒揚(yáng)守信行為，重在突出對守信者進(jìn)行精神鼓勵的社會輿論導(dǎo)向，重在對社會成員進(jìn)行誠信意識的涵養(yǎng)和培育。另一方面，將守信激勵明確納入信用監(jiān)管視域并作為重要內(nèi)容，在市場信用信息和公共信用信息的共同支撐基礎(chǔ)之上，守信激勵監(jiān)管范圍不只是覆蓋市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個方面，還包括社會治理運(yùn)行的諸多方面。監(jiān)管方式更突出便捷性的守信激勵導(dǎo)向，大大豐富了信用監(jiān)管的理論視域和實踐維度。

    在明確以上激勵導(dǎo)向的前提下，進(jìn)一步提出要建立聯(lián)合獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮懲戒反向規(guī)制和激勵正面引導(dǎo)的雙重聯(lián)動作用，并首次把守信激勵機(jī)制具體轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)守信者受益的政策目標(biāo)、布局聯(lián)合獎勵的行為導(dǎo)向，從而實現(xiàn)“使守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會運(yùn)行狀態(tài)，達(dá)到人們不僅普遍具有誠信意識，而且普遍具有誠信品行的社會信用體系建設(shè)的根本目標(biāo)。可以看出，以褒揚(yáng)誠信為重要理念的政策規(guī)劃，不是局限于對守信行為的宏觀性激勵倡導(dǎo)，而是已經(jīng)從具體路徑上勾勒出守信激勵機(jī)制的發(fā)展雛形，亟待實現(xiàn)從政策規(guī)劃到制度實施的落地轉(zhuǎn)化。

    此后，守信激勵的法律法規(guī)和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，守信褒揚(yáng)的實踐形式也不斷得到拓展。迄今為止，盡管守信激勵機(jī)制涉及的一系列制度，尚未完全形成系統(tǒng)完備的法律制度體系，但是各級各類法律法規(guī)或政策性文件都進(jìn)行了積極探索。《綱要》頒布后，2016年國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）等文件。

    在黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)籌推進(jìn)下，各部委在部際聯(lián)席會議指導(dǎo)下加強(qiáng)協(xié)作，探索形成守信聯(lián)合激勵合作備忘錄制度。各省市也陸續(xù)出臺配套的政策文件，與此相應(yīng)，許多地區(qū)以及各行各業(yè)都在不同程度上總結(jié)守信激勵機(jī)制建設(shè)的實踐經(jīng)驗，從而為守信激勵制度的逐步完善奠定了實踐基礎(chǔ)?？偫ǘ?，守信激勵機(jī)制歷經(jīng)多年的政策與實踐探索，已取得長足的發(fā)展。

    （一）確立了守信激勵機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想

    2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對守信激勵機(jī)制提出了明確的指導(dǎo)思想和基本原則，提出要“充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制?！笔匦攀芤婧桶龘P(yáng)誠信的激勵原則成為了守信激勵機(jī)制構(gòu)建的核心原則，為此要重點(diǎn)從“多渠道選樹誠信典型、探索建立行政審批‘綠色通道’、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本、大力推介誠信市場主體”六個方面，逐步“健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制”。

    我國首部社會信用信息管理的地方性法規(guī)《湖北省社會信用信息管理條例》（2017年）規(guī)定，對守信主體依法可以采取三種激勵方式：“在行政管理和公共服務(wù)過程中給予支持和便利；在財政支持、政府采購、政府投資項目招標(biāo)、國有土地出讓、融資信貸、媒體推介、榮譽(yù)評選等活動中，列為優(yōu)先選擇對象；國家規(guī)定的其他激勵措施”。

    我國首部社會信用建設(shè)的綜合性地方法規(guī)《上海市社會信用條例》（2017年），也對守信激勵方式進(jìn)行了原則化規(guī)制，要“鼓勵社會各方共同參與社會信用建設(shè)，提高誠實守信意識，加強(qiáng)合作，共同推動信用聯(lián)合獎懲，弘揚(yáng)守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)氣”，要“建立行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場主體共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的社會信用聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制，形成守信受益、失信受限的誠信氛圍”。依據(jù)激勵主體的不同，分別提出市場主體、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的守信激勵舉措，內(nèi)容比較全面且具有代表性。

    應(yīng)該說，守信受益和褒揚(yáng)誠信的激勵原則，在許多地方性的法規(guī)設(shè)計中都得到了體現(xiàn)，而且守信激勵的獎勵形式也在實踐探索中得到了進(jìn)一步細(xì)化。從效果上看，守信激勵機(jī)制在社會中產(chǎn)生的積極效應(yīng)日漸明顯。

    （二）初步建立起守信激勵的法規(guī)制度體系

    各省、自治區(qū)和直轄市逐漸探索以地方性法規(guī)形式為守信激勵提供法律依據(jù)，已經(jīng)頒布的省級綜合性社會信用條例，基本上都設(shè)置了有關(guān)守信激勵的重要內(nèi)容，在導(dǎo)向上明確要求加強(qiáng)對守信主體的激勵，并制定了具體的激勵措施。

    《上海市社會信用條例》，在守信激勵方式的具體化落實環(huán)節(jié)中，根據(jù)實施激勵的主體不同，分別提出“鼓勵市場主體根據(jù)信息主體的信用狀況，對守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會等降低市場交易成本的措施”；“鼓勵金融機(jī)構(gòu)對守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利”；“鼓勵行業(yè)協(xié)會與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展信用等級分類和信用評價，依據(jù)協(xié)會章程對守信主體采取重點(diǎn)推薦、提升會員級別等激勵措施”。

    尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，行政機(jī)關(guān)作為實施守信激勵的關(guān)鍵主體，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對遵守法定義務(wù)和約定義務(wù)的守信主體，“可以采取在實施行政許可中，根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；在財政性資金和項目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；在日常監(jiān)管中，對于符合一定條件的守信主體，優(yōu)化檢查頻次；國家和本市規(guī)定可以采取的其他措施”等激勵方式。

    與之相比較，2022年1月1日起施行的《遼寧省社會信用條例》，第二十二條規(guī)定對信用狀況良好的信用主體，有關(guān)部門和單位在法定權(quán)限范圍內(nèi)，可以采取的激勵措施有兩方面創(chuàng)新，即“在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；在信用網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上宣傳推介”，從激勵范圍和激勵形式上作了新的探索。

    此外，也有一些地方嘗試制定信用信息管理條例，如先后發(fā)布實施的《湖北省社會信用信息管理條例》《河北省社會信用信息條例》《浙江省公共信用信息管理條例》等。在這些地方性的信用信息管理條例中，也都明確提出要對守信主體依法采取激勵措施?！逗笔∩鐣庞眯畔⒐芾項l例》主要集中在行政機(jī)關(guān)作為激勵主體的激勵舉措方面；《河北省社會信用信息條例》在行政機(jī)關(guān)獎勵措施中，增加了“依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號”。市場主體可以根據(jù)交易對象的信用狀況，對守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會等降低市場交易成本的措施?！墩憬」残庞眯畔⒐芾項l例》則以更為籠統(tǒng)的表述規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和市場主體的激勵導(dǎo)向，“各級國家機(jī)關(guān)可以按照國家規(guī)定在實施行政許可、財政性資金和項目支持、公共資源交易等方面對守信主體采取激勵措施。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對其認(rèn)定的信用狀況良好的信息主體在貸款授信、費(fèi)率利率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。鼓勵其他市場主體對其認(rèn)定的信用狀況良好的信息主體給予優(yōu)惠或者便利。”

    雖然守信激勵的法律屬性在地方性法規(guī)中得到確認(rèn)，為守信激勵機(jī)制的有效運(yùn)行提供了一定的法律保障和空間，但是，通過以上對不同地方性法規(guī)的比較可以看出，現(xiàn)行的守信激勵措施，主要是提升行為的便利性、確立資格的優(yōu)先性、取得利益的增益性、日常監(jiān)管的優(yōu)化性、獲得榮譽(yù)的可期性等幾個方面。地方性條例設(shè)計的激勵機(jī)制，在受益群體范圍、內(nèi)容、類型、動力等方面，不同程度上突顯了地域特征，加之地方性條例在社會法律體系中，法律位階偏低，因此，進(jìn)一步探討和推進(jìn)在全國法律層面的守信激勵機(jī)制設(shè)計，則成為當(dāng)前社會信用法律體系完善的重要方面。

    （三）創(chuàng)設(shè)了守信聯(lián)合激勵合作備忘錄制度

    守信聯(lián)合激勵合作備忘錄是守信激勵機(jī)制實施的關(guān)鍵制度支撐。為有效推進(jìn)守信受益理念轉(zhuǎn)化為具體的政策，得以在最大范圍內(nèi)實施，使全國信用主體普遍受益，在部際聯(lián)席會議和國家發(fā)展改革委牽頭、統(tǒng)籌、組織和規(guī)劃下，從中央部門到地方政府通過簽署合作備忘錄的制度形式，探索形成了跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵制度。

    迄今為止，在中央部門層面共簽署8個守信聯(lián)合激勵的合作備忘錄。最早簽署的合作備忘錄是在納稅信用領(lǐng)域，即《關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》（2016年），實施聯(lián)合激勵的主體不僅僅是單一的稅務(wù)機(jī)關(guān)，還有聯(lián)合簽署激勵文件的29個單位。具言之，以稅務(wù)機(jī)關(guān)公告發(fā)布的納稅信用A級納稅人為激勵對象，實施的激勵措施從單方面的稅收服務(wù)和管理，擴(kuò)展到了更廣泛范圍的18個領(lǐng)域。

    此后，相繼以企業(yè)為激勵對象進(jìn)行聯(lián)合激勵出臺的備忘錄還有《關(guān)于對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》（2016）、《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》（2017）、《關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2017）、《關(guān)于對交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》（2018）、《關(guān)于對出入境檢驗檢疫企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2018）等。另外，針對特殊群體和特殊領(lǐng)域出臺了《關(guān)于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃》（2016）、《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2018）。

    從內(nèi)容上看，這8項合作備忘錄都明確規(guī)定了守信聯(lián)合激勵對象、激勵措施與實施單位、激勵實施方式以及激勵的全周期實時管理四個方面。守信激勵聯(lián)合備忘錄制度，是我國的首創(chuàng)，它及時地解決了在全國信用法律缺位的情形下，如何更快更好地在加入備忘錄的部門和地區(qū)內(nèi)，對守信者實施聯(lián)合獎勵。應(yīng)該說，守信聯(lián)合激勵備忘錄制度，在我國社會信用體系建設(shè)的初期，極大地增強(qiáng)了各類信用主體守信的動力，對于褒揚(yáng)誠信、激勵守信者發(fā)揮了重要的作用。

    四、守信激勵機(jī)制的發(fā)展向度

    激勵作為推動社會發(fā)展進(jìn)步的恒常動力，對于身處其中的每個社會成員來說，“不論是源于理想、信念（信仰）、價值觀的內(nèi)在驅(qū)策，還是來自金錢、地位、權(quán)力、榮譽(yù)的外在牽引”，由此激發(fā)出的行為動力都是至關(guān)重要的。挖掘守信激勵機(jī)制的發(fā)展向度，一方面是借助對社會成員激勵動力的科學(xué)化認(rèn)知進(jìn)行精準(zhǔn)分類，以便能夠?qū)π庞弥黧w的行為決策進(jìn)行超前性地價值引導(dǎo)，一方面則借助“降低守信主體未來實施社會交往行為的可預(yù)見的社會交互成本……改善的是受獎勵者未來社會交往所需的社會交互條件，即未來的權(quán)益前景”，從而真正把信用融入社會成員的日常生活，使守信成為人們常態(tài)化生活方式，誠信成為社會成員的共同價值取向。

    綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的激勵理論，依據(jù)激勵作用運(yùn)行機(jī)制的不同，守信激勵類型可以分為市場激勵、正式制度激勵、非正式制度激勵；依據(jù)實施激勵措施主體的不同，可以劃分為市場激勵、行政激勵、司法激勵、行業(yè)激勵、社會激勵；依據(jù)激勵措施側(cè)重點(diǎn)的不同，可以劃分為特殊待遇型、特殊榮譽(yù)型、減少成本型、宏觀倡導(dǎo)型。

    從社會信用體系建設(shè)激勵實踐來看，目前行政領(lǐng)域守信激勵相對完善，商事經(jīng)濟(jì)類信用激勵整體發(fā)展態(tài)勢明顯快于社會領(lǐng)域，而行業(yè)性激勵和社會性激勵正處于積極探索中，作用遠(yuǎn)沒有得到充分地發(fā)揮，尤其是法律激勵形式目前尚處于空白或者剛剛萌芽階段。從整體上看，現(xiàn)有的守信激勵形式還有挖掘的空間，體系化的守信激勵的全社會格局尚未真正建立起來。由此，守信激勵機(jī)制應(yīng)該以對守信主體采取增加權(quán)益或者減少義務(wù)為基準(zhǔn)方向，著重以三種類型為依托架構(gòu)、以五種手段為推進(jìn)路徑、以四種模式為基本舉措，在以下發(fā)展向度上構(gòu)建科學(xué)有效的守信激勵機(jī)制。

    （一）肯定以利導(dǎo)德激勵方式，發(fā)揮市場聲譽(yù)的資產(chǎn)價值

    馬克思指出：“稍為發(fā)達(dá)形式的信用在以往任何一種生產(chǎn)方式中都沒有出現(xiàn)過……信用作為本質(zhì)的、發(fā)達(dá)的生產(chǎn)關(guān)系，也只有在以資本或以雇傭勞動為基礎(chǔ)的流通中才會歷史地出現(xiàn)?！瘪R克思深刻揭示了信用與市場經(jīng)濟(jì)利益之間的密切關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)作為盈利的經(jīng)濟(jì)組織，一切有利于資本增值的方式，都會對企業(yè)產(chǎn)生應(yīng)激性刺激，所以要形成有效的守信激勵就必須尊重信用調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的本質(zhì)屬性，充分發(fā)揮信用在調(diào)動企業(yè)等市場主體守信行為過程中的積極作用。因為“一項好的制度一定要對遵守制度的人和組織進(jìn)行有效的激勵，對守信者守信的合理激勵有利于引導(dǎo)市場主體的行為，形成合理預(yù)期?！?

    守信激勵的運(yùn)行邏輯是通過市場主體良好信用信息的流轉(zhuǎn)和傳遞，構(gòu)建起信用主體的聲譽(yù)增強(qiáng)或增益機(jī)制，并最終體現(xiàn)為能夠獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益。因為“在其他條件相同的情況下，市場主體的聲譽(yù)度越高，則其出售的產(chǎn)品價格越高，這種現(xiàn)象稱為‘聲譽(yù)溢價’。與之相聯(lián)系的一個現(xiàn)象是：聲譽(yù)度越高，則產(chǎn)品銷量越高?！?

    可見，運(yùn)用好市場聲譽(yù)機(jī)制的這一內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，圍繞平等交易主體之間權(quán)利與義務(wù)的分配、成本與收益的權(quán)衡、資格與責(zé)任的比較等，建立起守信激勵框架，促進(jìn)市場主體因守信而獲得競爭優(yōu)勢。

    以利導(dǎo)德的守信激勵方式具有如下特征，首先，以行為結(jié)果為導(dǎo)向和評價依據(jù)，肯定行為動機(jī)中利益因素對守信行為的推進(jìn)作用；其次，合理運(yùn)用人們所具有的通過利益權(quán)衡選擇行為的一般規(guī)律，即基于信用主體在行為活動中慣常運(yùn)用利益權(quán)衡的思維特性，注重以合理合規(guī)合法的利益引導(dǎo)人們做出守信的行為；再次，以利導(dǎo)德的激勵方式是一種行為的引導(dǎo)，它是以行為主體自主自愿自由選擇為前提的，旨在促進(jìn)自然人和企業(yè)能夠合理謀利，避免唯利是圖的虛假失信行為。

    但需要注意的是，以利導(dǎo)德的激勵方式要逐漸改變單次性、散點(diǎn)狀的守信行為，應(yīng)該注重對人們累積性、連續(xù)性守信行為的獎勵。以利導(dǎo)德的激勵方式，雖然對于社會成員具有很強(qiáng)的應(yīng)激性，但也會導(dǎo)致一些市場主體，只為得“利”才守信的謀利行為，這種利導(dǎo)而形成的誠信行為，具有不穩(wěn)定性，難以避免相關(guān)成員鉆法律空隙，或堅持價值相對主義，有利就守信，利小或無利就毀約的機(jī)會主義行徑。

    （二）挖掘嵌入型社會激勵方式，打造社會生活的通行證

    馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！比说纳鐣举|(zhì)決定了人總是處于一定的社會關(guān)系之中，“不管個人在主觀上怎樣超脫各種關(guān)系，他在社會意義上總是這些關(guān)系的產(chǎn)物?！鄙硖幧鐣P(guān)系之中的人們，在客觀上必然要受到各種行為規(guī)范的約制，唯有社會成員遵守調(diào)節(jié)各種社會利益關(guān)系的法律、規(guī)章和道德等規(guī)則，社會才能有序發(fā)展，社會個體才能在社會中立足。

    英國著名法理學(xué)家哈特曾指出，如果集體成員間最低限度的合作與容忍是任何人類群體得以生存的必要條件，那么，誠實信用的概念從這一必然性得以產(chǎn)生便似乎不可避免了。由于誠實信用“是人們社會交往關(guān)系以及人與自身關(guān)系中內(nèi)蘊(yùn)的應(yīng)有條理和順序的‘本性之規(guī)律’的客觀要求”，所以，人作為社會個體，在與社會的互動關(guān)系中，就需要遵守誠信原則來維持和發(fā)展自己的社會關(guān)系。

    在此意義上，誠信就成為了將個體嵌入廣闊社會關(guān)系之中獲得生存和發(fā)展的動力之一，無疑，新時代挖掘誠信嵌入利益獲取關(guān)口的社會激勵方式是極其重要的?！扒度胄岳碚撟钤缡怯煽枴げㄌm尼提出，格蘭諾維特進(jìn)一步發(fā)展后認(rèn)為‘嵌入’是指人的行為是處在社會、制度、文化背景下并受其影響和限制。”信用嵌入就是人們社會生活的許多方面都會受到個人信用狀況、信用制度和誠信文化的影響和限制，社會個體的信用好壞會與其社會地位、利益獲取形成高頻的聯(lián)動關(guān)系。隨著信用融入經(jīng)濟(jì)社會生活的各類場景和深度的加深，信用與個人生活同頻共振的嵌入式生活，將成為社會普遍流行的一種生活形式。

    信用嵌入式生活方式實現(xiàn)的關(guān)鍵，是能夠把信用精準(zhǔn)地嵌入社會利益獲取的各種關(guān)口。目前，一些地方和領(lǐng)域的成功做法值得研究和推廣。例如已經(jīng)形成趨勢的“信易+”系列項目，通過設(shè)置“信用越好，貸款越容易、租賃越容易、出行越容易、旅游越容易、審批越容易”的信用嵌入方式，大大地拓展了信用應(yīng)用場景，普及了信用知識，凸顯了社會的誠信價值取向。信用的價值性通過可視、可感的便利性體現(xiàn)出來，實現(xiàn)從無形到有形的合理化轉(zhuǎn)化，涉及權(quán)利擴(kuò)展、處理加速、條件容缺受理、折扣優(yōu)惠、許可優(yōu)先等?！靶乓?”關(guān)口模式設(shè)置，發(fā)揮出了信用嵌入利益關(guān)口的杠桿作用，極大地推動了社會成員在衣食住用行領(lǐng)域的守信行為。

    有效地進(jìn)行信用嵌入，就要精準(zhǔn)定位社會激勵的目標(biāo)和內(nèi)容。社會激勵目標(biāo)要著眼于把滿足個人的需要與實現(xiàn)社會信用目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，使追求個人利益的行為能夠與實現(xiàn)社會集體價值最大化目標(biāo)相吻合；社會激勵的內(nèi)容不僅包括激勵因素，還應(yīng)包括激勵實施過程，即如何運(yùn)用激勵因素進(jìn)行有效的驅(qū)動。因此，激勵主體的信用關(guān)口，需要尊重和利用好人們需要滿足的利益驅(qū)動的行為規(guī)律，對人的需求和動機(jī)進(jìn)行規(guī)導(dǎo)，引導(dǎo)人們向著激勵主體所希望的方向或目標(biāo)去行動。唯有如此，才能有助于培養(yǎng)社會成員的誠信道德感。

    在社會生活中，道德感是人評判自己和他人的言行是否符合社會道德準(zhǔn)則而產(chǎn)生的一種內(nèi)心情感體驗。德福一致是許多社會成員具有的社會期待，也是人們道德感的一種表現(xiàn)，人們希翼善事與祥瑞相連、惡事與災(zāi)禍并行，相信“善有善報、惡有惡報”的道德因果律。社會激勵方式就是要基于人的良心和積極向善的道德情感，對人的行為或者人的品質(zhì)作出肯定評價，并通過公告、公示等方式進(jìn)行宣傳和表揚(yáng)，借助社會輿論場域的存在，激發(fā)人們的道德感，從而把德性的隱性約束力轉(zhuǎn)化為守信激勵的顯性引導(dǎo)力，使守信成為社會價值的風(fēng)向標(biāo)。

    個體道德感激發(fā)的過程同時也是個體回答“社會贊揚(yáng)什么樣的品行、為什么贊揚(yáng)這樣的品行以及個人價值如何體現(xiàn)”的自我追問過程，通過對善行良品的鼓勵和贊揚(yáng)，引導(dǎo)人們自覺或不自覺地進(jìn)入追求誠信道德、踐行約定的道路上來，在守信激勵的范疇內(nèi)激發(fā)人們內(nèi)心中善的愿望，建立起共同的社會理性和評判準(zhǔn)則。

    正如羅爾斯所言“現(xiàn)在我要把一個制度理解為一種公開的規(guī)范體系，這一體系確定職務(wù)和地位及它們的權(quán)力、義務(wù)、豁免等。這些規(guī)范指定某些行為類型為能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時，給出某些懲罰和保護(hù)措施”。因此，基于恒常且穩(wěn)定的行為預(yù)測與目標(biāo)預(yù)期，通過個體內(nèi)在誠信道德的先在性導(dǎo)引，利用多場景關(guān)聯(lián)后的前置引導(dǎo)力和后溯反饋力，把事前、事中、事后的信用狀況關(guān)聯(lián)起來產(chǎn)生的交互式作用，從不同角度勾勒信用主體的信用生活圖景，建立起信用嵌入個人生活后的價值歸屬，進(jìn)一步強(qiáng)化個體內(nèi)在的誠信道德感，從而“培育守信的內(nèi)在心靈秩序”。

    （三）規(guī)范行政獎勵樣態(tài)，提升行政激勵的示范效能

    開展社會信用體系建設(shè)以來，行政機(jī)關(guān)在公共信用信息歸集和共享等方面，顯現(xiàn)出了技術(shù)和組織的客觀優(yōu)勢，促使行政獎勵走在了守信激勵措施探索的前列。行政獎勵相較于其他領(lǐng)域的激勵措施而言，具有兩方面的顯著特性：

    其一，它是一種具有倡導(dǎo)性、賦權(quán)性、授益性的具體行政行為，具有顯著的優(yōu)待性。如果行政相對人完成了符合激勵條件的守信行為，那么擁有激勵權(quán)的行政主體就可以通過對守信主體實施相應(yīng)的權(quán)益賦予或者義務(wù)免除的行政行為來完成激勵。

    其二，行政獎勵主體和守信主體基于利益關(guān)系緊密相連，具有授益和受益的高度統(tǒng)一性。行政機(jī)關(guān)通過對守信主體實施行政獎勵行為，實現(xiàn)了通過獎勵來激勵守信主體本身和示范帶動其他行為人的行政目的，守信主體通過模范地遵守規(guī)則、履約踐諾，獲得了期待中的行政性獎勵，實現(xiàn)了守信獲益的目的。

    囿于行政獎勵面對領(lǐng)域的多樣性和繁雜性，行政獎勵舉措一刀切顯然是不可行的，而分類過細(xì)的獎勵措施則難以實現(xiàn)普遍化和高度統(tǒng)一化，因此，要達(dá)成激勵前提、標(biāo)準(zhǔn)、過程方面的高度共識，行政激勵舉措的有效實施需要處理好以下關(guān)系：

    第一，調(diào)蓄激勵源頭與激勵末端的聯(lián)動關(guān)系。政府部門作為行政激勵主體，一方面要堅持合法、必要的原則進(jìn)行公共信用信息的歸集、共享和評價，從而保證行政激勵源頭的客觀性，又要暢通激勵渠道、開發(fā)多元產(chǎn)品，實現(xiàn)行政激勵的可應(yīng)用性。

    第二，調(diào)整單獨(dú)激勵與聯(lián)合激勵的協(xié)作關(guān)系。單獨(dú)激勵一般是由某個行政部門就某一類的守信行為給予行政獎勵，一般在激勵標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和激勵舉措方面比較明確，但缺點(diǎn)是激勵范圍和效度有限。而聯(lián)合激勵實施主體一般是由跨部門、跨地區(qū)的多個行政主體共同實施，激勵措施能夠使守信主體獲取到更多的物質(zhì)上或者精神上的收益，顯示出強(qiáng)勁的激勵動能。但是，某個領(lǐng)域的守信行為能否具有跨部門或地區(qū)的轉(zhuǎn)移屬性，激勵措施是否具有關(guān)聯(lián)性質(zhì)，以及不同行政主體進(jìn)行聯(lián)合激勵的發(fā)起、響應(yīng)和反饋的聯(lián)動性能否有效實現(xiàn)，都是實踐中亟待破解的難題。

    第三，適用好實質(zhì)激勵與非實質(zhì)激勵方式。行政主體在對守信者實施激勵的舉措中，有對守信主體的權(quán)益增加的實質(zhì)性激勵，如在政府采購中，行政主體對信譽(yù)好的市場主體會給予優(yōu)先采購地位，給予財政資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠支持等。不過，行政主體對守信者實施的這種實質(zhì)性的激勵，一定要做到依法依規(guī)，因為這種實質(zhì)性權(quán)益增加的激勵，會對市場中其他相關(guān)方的利益產(chǎn)生影響，也會誘發(fā)權(quán)力尋租行為。為了提高行政激勵的公信力，需要對行政主體依法依規(guī)對守信者實施實質(zhì)性獎勵的行為進(jìn)行全程監(jiān)督。行政主體對守信者實施的激勵措施，除了上述實質(zhì)性激勵外，還有非實質(zhì)性激勵，如在政府對市場進(jìn)行監(jiān)管或公共服務(wù)過程中，對誠實守信主體給予綠色通道、降低檢查頻次、實行容缺受理、采取信用承諾制、實施非現(xiàn)場監(jiān)管等便利方式。

    （四）引入守信激勵的法治軌道，發(fā)揮法律激勵的驅(qū)動效用

    “法學(xué)中的激勵就是，法律制度通過對人的需求的滿足和對行為動機(jī)的刺激來調(diào)動人的積極性，進(jìn)而做出對國家和社會有利的行為?！狈芍贫葘π庞弥黧w的保障，基本原理就是以信用主體的需求為基礎(chǔ)，通過滿足這一需求來激發(fā)、引導(dǎo)信用主體做出法律制度規(guī)定的守護(hù)信用的良善行為。國家對信用主體進(jìn)行行為規(guī)范，信用主體以遵守法律制度的規(guī)定方式，自主地選擇有利于國家和社會的誠信行為，而國家則保護(hù)信用主體的利益。

    信用主體和國家的這種遵規(guī)與保護(hù)的關(guān)系，是一種正和博弈的雙贏型法律關(guān)系。“一切法律措施，只要是沿著激勵人們向上、向善發(fā)展而有利于社會進(jìn)步、有利于增進(jìn)人類福祉的，都應(yīng)被置于激勵法、激勵法學(xué)的視野之內(nèi)?！币虼?，人們選擇守信還是失信，往往會受趨利避害行為趨向的驅(qū)使，而這種自利型的行為趨向，在很大程度上，來自法律制度賦予的授益與受益的合理預(yù)期。具體可以分為三種類型：

    一是導(dǎo)向驅(qū)動樣態(tài)。法律制度本身就是人們的行動指南，明確規(guī)定了令行禁止的內(nèi)容和后果。守信激勵制度明確規(guī)定了應(yīng)該做什么、可以做什么以及相應(yīng)的法律肯定，是一種確定性的導(dǎo)向或指引。

    二是評價驅(qū)動樣態(tài)。守信激勵制度為人們提供了一個評價信用行為的統(tǒng)一的價值標(biāo)準(zhǔn)，是一種共識性最高的社會評價標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

    三是預(yù)測驅(qū)動樣態(tài)。法律制度的行為后果穩(wěn)定，行為預(yù)期的信息透明，在很大程度上會降低社會成員信息收集和行為決策的成本。綜上所述，要善于發(fā)揮守信激勵法律制度的優(yōu)勢，基于三種不同的行為驅(qū)動樣態(tài)，探索符合“法律激勵與信用治理耦合”邏輯的機(jī)制，“積極借用信用信息平臺助力法律激勵機(jī)制落實，以守信激勵措施清單推動法律激勵實施，在法律激勵保障中保護(hù)信用主體權(quán)益”，同時要開展針對性的法治教育等，切實保證法律激勵措施落實到位。

    （五）借力行業(yè)組織的內(nèi)在激勵，打造行業(yè)發(fā)展標(biāo)桿

    現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，行業(yè)組織作為介于政府與公民之間的非政府組織，不僅是一定行業(yè)成員共同利益的代言人和維護(hù)者，是實現(xiàn)相關(guān)利益群體與政府進(jìn)行組織化、理性化對話與溝通的社會力量，而且也是在所屬行業(yè)內(nèi)貫徹落實國家方針政策，維護(hù)法律對所屬成員進(jìn)行疏導(dǎo)管理的社會組織。行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織，依據(jù)行業(yè)特征、社會定位和職責(zé)等，制定自治規(guī)章，對其所屬成員進(jìn)行相應(yīng)的行業(yè)自律約束和監(jiān)督管理。無疑，行業(yè)組織可以依據(jù)信用主體認(rèn)同并簽訂的自律規(guī)章對其進(jìn)行守信激勵。

    換言之，行業(yè)自律規(guī)章為行業(yè)組織實施信用激勵提供了合法性和合理性依據(jù)。行業(yè)組織守信激勵的具體路徑，可以從資格激勵和過程激勵兩個路向展開。

    資格激勵偏重前置準(zhǔn)入的優(yōu)先性，一方面在行業(yè)規(guī)章中明確設(shè)置獎勵性條款，為那些即將或者新進(jìn)入這個行業(yè)的主體進(jìn)行先在的信用行為引導(dǎo)，如教師、律師、公務(wù)員等要獲取從業(yè)資格，就要達(dá)到行業(yè)組織所要求的道德素養(yǎng)和信用狀況。

    另一方面，將一定模范遵守行業(yè)規(guī)章的成員確定為守信激勵的對象，對其他行業(yè)成員具有顯著的示范性，更利于促進(jìn)守信激勵措施實施效果。過程激勵偏重依托行業(yè)內(nèi)部信用評級，打破信息不對稱的藩籬，消除信用主體因為信息獲取差異造成的信息優(yōu)勢與劣勢而引發(fā)的風(fēng)險以及低信任危機(jī)，發(fā)揮行業(yè)組織在信息傳遞機(jī)制、信息甄別機(jī)制、信息約束激勵方面的優(yōu)勢，使信用主體真切感受到守信與利益的密切相關(guān)性，提高信用主體的期望效用，促使信用主體做出守信的自律行為。

    此外，行業(yè)組織還可以依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)行政性獎勵，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會或者會員，依據(jù)授權(quán)開發(fā)與市場聯(lián)系性更為密切的市場性激勵產(chǎn)品，挖掘激勵渠道，搭建起行政獎勵、市場獎勵和行業(yè)獎勵的互動支撐平臺，激發(fā)市場力量和行業(yè)力量提供守信激勵產(chǎn)品的供給動力。總之，行業(yè)組織能夠運(yùn)用激勵手段，促進(jìn)所屬成員形成誠信行為。

    本文作者：劉丁鑫（首都師范大學(xué)副研究員、法學(xué)博士）

    來源：征信