守信激勵(lì)機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制之一，旨在通過增賦守信者權(quán)益而激勵(lì)人們養(yǎng)成誠(chéng)信品行。在學(xué)理層面，激勵(lì)機(jī)制的正當(dāng)性亟須從哲學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科視域進(jìn)行深入分析。在實(shí)踐層面，激勵(lì)機(jī)制的實(shí)效性則須從指導(dǎo)思想、制度體系和特色路徑方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)?；诖?，守信激勵(lì)機(jī)制未來發(fā)展方向，要肯定以利導(dǎo)德激勵(lì)方式，發(fā)揮市場(chǎng)聲譽(yù)資產(chǎn)價(jià)值；挖掘嵌入型社會(huì)激勵(lì)方式，打造社會(huì)生活通行證；規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)樣態(tài)，提升行政激勵(lì)示范效能；引入守信激勵(lì)法治軌道，發(fā)揮法律激勵(lì)驅(qū)動(dòng)效用；借力行業(yè)組織內(nèi)在激勵(lì)，打造行業(yè)發(fā)展標(biāo)竿。

    社會(huì)成員誠(chéng)信品行的養(yǎng)成，不僅需要發(fā)揮信用懲戒的利導(dǎo)作用，而且也需要進(jìn)一步完善守信激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮信用激勵(lì)的刺激和引導(dǎo)作用。守信激勵(lì)機(jī)制作為社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制之一，通過良好信用記錄的公開與傳散，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)誠(chéng)信行為主體的精準(zhǔn)識(shí)別與對(duì)接，使守信者因擁有良好信譽(yù)而增加更多收益或擁有更多社會(huì)發(fā)展良機(jī)，進(jìn)而激發(fā)人們守信向善。

    如果說失信懲戒機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)治理誠(chéng)信缺失的有效制動(dòng)器，那么守信激勵(lì)機(jī)制無疑是現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的有效助推器，它對(duì)人們的行為目標(biāo)和行為方向發(fā)揮著明確的價(jià)值引導(dǎo)作用，有利于強(qiáng)化社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)，提升社會(huì)的整體信用水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

    一、守信激勵(lì)機(jī)制的價(jià)值意蘊(yùn)

    雖然信用記錄日漸滲入人們的社會(huì)生活之中，以信用記錄為基礎(chǔ)建立起來的守信激勵(lì)機(jī)制在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是對(duì)守信激勵(lì)機(jī)制的功能及其作用程度，仍存有異議。

    有些人提出，守信褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的作用到底有多大？甚至擔(dān)心對(duì)守信者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)不會(huì)侵害到其他人的正當(dāng)權(quán)益？這些思想認(rèn)識(shí)上的疑惑，在不同程度上，消解了守信激勵(lì)機(jī)制在實(shí)踐中的執(zhí)行力。為此，糾正對(duì)守信激勵(lì)機(jī)制價(jià)值意蘊(yùn)的片面認(rèn)識(shí)或行為傾向，是當(dāng)前積極推進(jìn)守信激勵(lì)機(jī)制建設(shè)所要解決的重要理論問題之一。

    （一）社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的必要環(huán)節(jié)

    誠(chéng)實(shí)守信是良善社會(huì)運(yùn)行必不可少的道德法則，無疑，褒揚(yáng)誠(chéng)信是良善社會(huì)運(yùn)行賴以維護(hù)的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則。褒揚(yáng)誠(chéng)信和守信激勵(lì)機(jī)制密不可分，如果說褒揚(yáng)誠(chéng)信是“體”，那么守信激勵(lì)機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信褒揚(yáng)價(jià)值目標(biāo)的“用”，即守信激勵(lì)機(jī)制支撐著誠(chéng)信褒揚(yáng)文化，誠(chéng)信褒揚(yáng)文化滋養(yǎng)著守信激勵(lì)機(jī)制。尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，守信激勵(lì)機(jī)制作為社會(huì)信用體系中的重要環(huán)節(jié)，一旦離開褒揚(yáng)誠(chéng)信的文化滋養(yǎng)，就會(huì)失去靈魂和價(jià)值指引，而褒揚(yáng)誠(chéng)信文化如若缺乏守信激勵(lì)機(jī)制的支撐，在某種程度上，對(duì)于誠(chéng)信意識(shí)薄弱的社會(huì)成員，往往難于發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)力。

    因之，唯有借助守信激勵(lì)機(jī)制促使“全民真正樹立起守信履約的意識(shí)并對(duì)誠(chéng)信價(jià)值產(chǎn)生內(nèi)在認(rèn)同，方能建成誠(chéng)信社會(huì)”。如此，褒揚(yáng)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系所守護(hù)、弘揚(yáng)和承載的社會(huì)價(jià)值，守信激勵(lì)機(jī)制是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)所需的保障機(jī)制。守信激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)的根本目的是推動(dòng)社會(huì)成員形成以信為本、主動(dòng)踐信、持續(xù)守信的誠(chéng)信行為習(xí)慣。

    （二）社會(huì)信用體系獎(jiǎng)罰協(xié)同互濟(jì)的客觀需要

    守信激勵(lì)機(jī)制與失信懲戒機(jī)制共同構(gòu)成了社會(huì)信用體系有效運(yùn)行的核心機(jī)制，兩者相互依存、相得益彰。首先，在制度目標(biāo)設(shè)計(jì)方面，褒揚(yáng)誠(chéng)信和懲戒失信是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的一體兩面，二者缺一不可，任何一方的缺失都會(huì)影響誠(chéng)信制度建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，在制度功能期待方面，激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制發(fā)揮著正向引領(lǐng)和反向規(guī)制的保障作用，兩者互為支撐，需要齊頭并進(jìn)，任何一方的缺失都可能會(huì)導(dǎo)致制度功能發(fā)揮的整腳化或產(chǎn)生拋錨的風(fēng)險(xiǎn)。

    質(zhì)言之，兩者運(yùn)行機(jī)理雖然都是基于對(duì)人的利益驅(qū)動(dòng)，但在行為方向上卻有著明顯的不同，前者是正向激發(fā)式的驅(qū)動(dòng)，后者是反向規(guī)制式的制動(dòng)。失信懲戒機(jī)制側(cè)重于對(duì)人們投機(jī)失信行為的約束與懲罰，依靠違規(guī)制裁減損失信者的利益或權(quán)益，通過利益導(dǎo)向而誘使人們遵規(guī)守信，從而促進(jìn)社會(huì)成員能夠做出誠(chéng)實(shí)守信的行為。

    失信懲戒機(jī)制“誘逼”人們的被動(dòng)守信，是一種“利導(dǎo)型”的信用行為，是一種防范性的誠(chéng)信建設(shè)方式。而守信激勵(lì)機(jī)制則是通過肯定、褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，促進(jìn)人們崇德守信，既發(fā)揮誠(chéng)實(shí)守信價(jià)值的引領(lǐng)作用，注重調(diào)動(dòng)人們自覺追求誠(chéng)信善行的積極性，也基于誠(chéng)信與利益之間“應(yīng)得”的道德正義要求，注重誠(chéng)信道德的正當(dāng)利益回報(bào)，加強(qiáng)對(duì)守信者進(jìn)行聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)。無疑，開掘人們崇德向善的本性、促發(fā)人們形成誠(chéng)實(shí)守信的品行是守信激勵(lì)機(jī)制建立的根本目標(biāo)，也是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制完善的本質(zhì)要求。

    （三）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的重要抓手

    國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提出的一個(gè)重要命題。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，信用的作用空間、要素內(nèi)容和表現(xiàn)形式都獲得了新的活力。“信用均以客觀反映信任關(guān)系的憑證和依據(jù)的形式而存在……信用制度將會(huì)逐步發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要規(guī)則，成為構(gòu)建信息社會(huì)信任機(jī)制的基本制度形式”。

    在大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的加持下，信用應(yīng)用的廣度、深度和頻度都得到了不同程度的提升，因?yàn)樯鐣?huì)“除法律治理、道德治理外，信用治理是一種公認(rèn)的成本、開銷、運(yùn)作更為經(jīng)濟(jì)科學(xué)的治理方式?！痹谏鐣?huì)治理與信用建設(shè)和守信激勵(lì)機(jī)制高度融合的社會(huì)背景下，守信激勵(lì)機(jī)制以褒揚(yáng)誠(chéng)信價(jià)值為指引，以驅(qū)動(dòng)守信行動(dòng)為目標(biāo)，以信用評(píng)價(jià)和信用信息運(yùn)用場(chǎng)景不斷拓展為運(yùn)行環(huán)境，以增益、增便、增效、增能、增譽(yù)為激勵(lì)向度，敦促信用主體成為既養(yǎng)成了守信行為習(xí)慣又具有了誠(chéng)信品格的誠(chéng)信之人。由之建構(gòu)守信激勵(lì)的制度運(yùn)行體系和實(shí)踐運(yùn)用模式，愈益成為了現(xiàn)代社會(huì)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

    二、守信激勵(lì)機(jī)制的學(xué)理基礎(chǔ)

    相較于傳統(tǒng)社會(huì)偏重于對(duì)守信者的道德肯定和社會(huì)輿論的褒揚(yáng)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立的社會(huì)信用體系對(duì)守信者的激勵(lì)，除了道德輿論的贊揚(yáng)外，還有各種權(quán)益增加的激勵(lì)措施。那么，現(xiàn)代社會(huì)守信激勵(lì)機(jī)制的正當(dāng)性何在？這個(gè)問題成為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)理論深化的重要方面，亟需從多學(xué)科視域進(jìn)行深入分析。

    （一）守信激勵(lì)機(jī)制的哲學(xué)基礎(chǔ)

    人的需要的客觀性和多樣性是守信激勵(lì)機(jī)制得以推行的人性基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認(rèn)為，人除了具有滿足生命體的物質(zhì)需要外，還有“精神需要和社會(huì)需要?！币?yàn)椤叭艘云湫枰臒o限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物。”馬克思不僅肯定了人的需要存在的客觀性，而且明確指出了需要在驅(qū)動(dòng)人的行為產(chǎn)生方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！叭魏稳巳绻煌瑫r(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！睙o論是人們的物質(zhì)需要還是精神需要都會(huì)成為驅(qū)動(dòng)其活動(dòng)的動(dòng)力，即人們實(shí)施某種行為的目的就是為了滿足自己物質(zhì)的或者精神的需要。人的社會(huì)性存在方式及其人的道德社會(huì)化規(guī)律，決定了人們遵守社會(huì)交往和合作內(nèi)蘊(yùn)誠(chéng)信道德要求的必然性，也就是說，社會(huì)成員為了滿足自身需要所從事的生產(chǎn)勞動(dòng)、交易交往活動(dòng)等，都需要遵守誠(chéng)信道德規(guī)則。

    展言之，人的物質(zhì)需要是在社會(huì)化活動(dòng)中得以滿足，是通過人們之間的生產(chǎn)協(xié)作和社會(huì)交往實(shí)現(xiàn)的，而“誠(chéng)信是人社會(huì)化的‘初始原則’或‘門檻原則’”，是人們滿足自己物質(zhì)需要過程中首先要掌握和踐行的社會(huì)交往規(guī)則。在公平的社會(huì)環(huán)境中，人們的誠(chéng)信狀況影響其財(cái)富的創(chuàng)造和擁有，進(jìn)而在客觀上也會(huì)影響人們物質(zhì)需要滿足的程度。誠(chéng)信道德是人的精神生活的重要內(nèi)容。“信任和信仰是人所獨(dú)有的、不可或缺的一種精神性需要?！闭\(chéng)信不僅是人們滿足物質(zhì)需要的道德基礎(chǔ)，而且也是社會(huì)成員精神需要的重要內(nèi)容。

    正是由于精神需求和精神生活是人區(qū)別于動(dòng)物的顯著標(biāo)志，所以，古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，只有合乎德性的生活才是幸福生活?！靶袨樯频捻旤c(diǎn)是幸福，善的生活、好的行為就是幸福?！憋@然，人們對(duì)誠(chéng)信道德的需要，就成為守信激勵(lì)的根本出發(fā)點(diǎn)。

    人的意識(shí)活動(dòng)的能動(dòng)性是守信激勵(lì)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。馬克思曾說“自由的有意識(shí)的活動(dòng)恰恰就是人的類特性。”人與其他物類的區(qū)別，在于人的活動(dòng)是在一定的思想意識(shí)支配下的自主選擇的能動(dòng)的自覺活動(dòng)，這表明人們的思想能夠?qū)ζ湫袨榘l(fā)揮預(yù)見、指導(dǎo)和支配作用。雖然人的需要是促發(fā)人的行為的根本動(dòng)因，但更需要促使人們能夠正確地識(shí)別和滿足正當(dāng)?shù)睦嬗蟆ｏ@然，強(qiáng)化人們對(duì)合理欲望、需要的識(shí)別意識(shí)以及尋求滿足利益的正當(dāng)方式，則需要發(fā)揮社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用。即是說，引導(dǎo)社會(huì)成員認(rèn)識(shí)自己需要滿足方式與守信之間恒常的利益關(guān)聯(lián)，對(duì)于人們誠(chéng)實(shí)守信謀利行為方式的選擇具有重要作用。

    （二）守信激勵(lì)機(jī)制的心理學(xué)基礎(chǔ)

    “從心理學(xué)的角度講，激勵(lì)是指由一定的刺激而激發(fā)的人的行為動(dòng)機(jī)，使人有一股內(nèi)在的動(dòng)力，朝著所期望的目標(biāo)前進(jìn)的心理活動(dòng)過程。”在心理學(xué)意義上，守信激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理包含了心理活動(dòng)過程中密切聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，刺激的客觀存在是守信激勵(lì)之所以能夠發(fā)生的根本誘因。刺激的產(chǎn)生既可以內(nèi)在于人自身的價(jià)值追求中，也可以是來自外在的環(huán)境因素，總之，人的心理活動(dòng)反應(yīng)形成的行為驅(qū)動(dòng)需要刺激。

    其次，實(shí)現(xiàn)由刺激向動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)化是守信激勵(lì)的重要環(huán)節(jié)。只有當(dāng)刺激足以能夠使社會(huì)個(gè)體產(chǎn)生追求誠(chéng)信的心理動(dòng)機(jī)時(shí)，人們才會(huì)產(chǎn)生一種追求誠(chéng)信的內(nèi)在力量，形成導(dǎo)向誠(chéng)信行為方向的內(nèi)驅(qū)力。如若人們的行為缺乏這種趨向誠(chéng)信的內(nèi)驅(qū)力，守信的意識(shí)則難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)。

    再次，內(nèi)在誠(chéng)信動(dòng)機(jī)與外在守信行為的統(tǒng)一是守信激勵(lì)成效的表征。社會(huì)成員具有誠(chéng)信動(dòng)機(jī)，就會(huì)驅(qū)動(dòng)行為主體在社會(huì)交往中誠(chéng)實(shí)守信，在一般情況下，就會(huì)產(chǎn)生誠(chéng)信行為，實(shí)現(xiàn)道德的知行合一。毋庸置疑，守信激勵(lì)的心理機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)通過調(diào)動(dòng)和強(qiáng)化人的刺激性需要和動(dòng)機(jī)來影響人的行為，“處于靜態(tài)的需要，還不是動(dòng)機(jī)。只有當(dāng)愿望或需要激起人實(shí)施某種行為并維持這種行為時(shí)，需要才成為行為的動(dòng)機(jī)。

    因此，動(dòng)機(jī)是激發(fā)和維持個(gè)體進(jìn)行行為并導(dǎo)致該行為朝向某一目標(biāo)的心理傾向或動(dòng)力?！睂?duì)社會(huì)個(gè)體而言，守信行為穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，是激發(fā)信用行為的穩(wěn)定誘因并能夠產(chǎn)生刺激反應(yīng)，即是說，人們的守信行為能夠得到肯定的正面評(píng)價(jià)或增加權(quán)益的獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)激發(fā)人們守信的熱情而積極行動(dòng)。

    換言之，守信行為帶來的心理滿足感，會(huì)產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。由此可見，守信激勵(lì)機(jī)制能夠通過影響人們的守信預(yù)期度來強(qiáng)化人們的守信意志，成為個(gè)體堅(jiān)守信約的行為動(dòng)能。

    （三）守信激勵(lì)機(jī)制的管理學(xué)基礎(chǔ)

    依據(jù)管理學(xué)理論，激勵(lì)是激勵(lì)主體統(tǒng)籌運(yùn)用各種激勵(lì)要素調(diào)動(dòng)人們工作積極性以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。激勵(lì)的目的在于促進(jìn)人們形成正確的行為動(dòng)機(jī)，激發(fā)人們的創(chuàng)造性，使人們的體能和才智得到最大限度的發(fā)揮，進(jìn)而提升組織活動(dòng)的效率和工作績(jī)效。在激勵(lì)理論中，比較有代表性的是內(nèi)容型激勵(lì)和過程型激勵(lì)，前者如馬斯洛的需要層次理論、奧德弗的ERG理論、赫茲伯格的雙因素理論和麥克利蘭的成就需要理論；后者如弗魯姆的期望理論、洛克的目標(biāo)設(shè)置理論、斯金納的強(qiáng)化理論及亞當(dāng)斯的公平理論。

    內(nèi)容型激勵(lì)理論，注重的是對(duì)激勵(lì)原因和激勵(lì)因素的研究。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人們不僅具有生理性的物質(zhì)需要，還有安全、歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。社會(huì)成員需要的多樣性以及層次性，就需要守信激勵(lì)內(nèi)容，既要有精神性的鼓勵(lì)又要有物質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，唯有如此，才能激發(fā)具有不同層次需要的社會(huì)成員踐行誠(chéng)信的積極性。

    按照美國(guó)心理學(xué)家克雷頓·奧德弗提出的ERG（Existence、Relatedness、Growth）理論，人們守信行為與人的需要滿足程度緊密相連。“需要滿足愈少則對(duì)其渴望愈大，任何一種需要在任何一時(shí)刻獲得滿足都可以產(chǎn)生積極的作用?！憋@然，守信激勵(lì)對(duì)行為主體的榮譽(yù)褒揚(yáng)或物質(zhì)鼓勵(lì)，都會(huì)滿足人們的生存性、交往性和成長(zhǎng)性的需要，進(jìn)而形成“滿足—上升”的行為類型。

    過程型激勵(lì)理論認(rèn)為，守信激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用，取決于兩個(gè)因素：一是激勵(lì)目標(biāo)對(duì)滿足人們需要的價(jià)值。激勵(lì)目標(biāo)與社會(huì)個(gè)體所欲求的需要程度所呈現(xiàn)的關(guān)系狀態(tài)，往往影響人們行為的意志。如若激勵(lì)目標(biāo)與人們的需要具有正向關(guān)聯(lián)性，且關(guān)聯(lián)強(qiáng)度較大，越能推動(dòng)人們做出誠(chéng)信的行為；反之，如果激勵(lì)目標(biāo)不是社會(huì)個(gè)體所需要或者其欲求的積極性不高，那么社會(huì)個(gè)體就會(huì)缺乏做出誠(chéng)信行為的動(dòng)力。影響守信激勵(lì)發(fā)揮作用的另一個(gè)因素，就是人們判斷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性的大小。只有人們經(jīng)過理性分析、知覺判斷，認(rèn)為通過自身努力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性較大，才能驅(qū)動(dòng)人們追求誠(chéng)信行為。

    為此，為了提升社會(huì)個(gè)體對(duì)守信激勵(lì)的期望值，需要對(duì)守信激勵(lì)的行為類型進(jìn)行明確的規(guī)定，使社會(huì)成員清楚什么樣的守信行為才能獲得激勵(lì)，增強(qiáng)其自覺守信的積極性和行為動(dòng)力。在此意義上，過程型激勵(lì)注重守信激勵(lì)的目標(biāo)設(shè)置，重在行為前端的有效引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)成員為善守信。

    三、守信激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐探索

    我國(guó)守信激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，是規(guī)劃導(dǎo)引與實(shí)踐探索互促互進(jìn)的發(fā)展過程。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，這是黨和政府文件中首次明確地將褒揚(yáng)誠(chéng)信作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，為此后社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐中守信激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)建明確了方向。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），首次指明守信激勵(lì)機(jī)制是社會(huì)信用體系重要的構(gòu)成要件，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制之一，提出要把“加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)”作為獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。

    一方面以表彰宣傳為抓手褒揚(yáng)守信行為，重在突出對(duì)守信者進(jìn)行精神鼓勵(lì)的社會(huì)輿論導(dǎo)向，重在對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行誠(chéng)信意識(shí)的涵養(yǎng)和培育。另一方面，將守信激勵(lì)明確納入信用監(jiān)管視域并作為重要內(nèi)容，在市場(chǎng)信用信息和公共信用信息的共同支撐基礎(chǔ)之上，守信激勵(lì)監(jiān)管范圍不只是覆蓋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個(gè)方面，還包括社會(huì)治理運(yùn)行的諸多方面。監(jiān)管方式更突出便捷性的守信激勵(lì)導(dǎo)向，大大豐富了信用監(jiān)管的理論視域和實(shí)踐維度。

    在明確以上激勵(lì)導(dǎo)向的前提下，進(jìn)一步提出要建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮懲戒反向規(guī)制和激勵(lì)正面引導(dǎo)的雙重聯(lián)動(dòng)作用，并首次把守信激勵(lì)機(jī)制具體轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)守信者受益的政策目標(biāo)、布局聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)的行為導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)“使守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)，達(dá)到人們不僅普遍具有誠(chéng)信意識(shí)，而且普遍具有誠(chéng)信品行的社會(huì)信用體系建設(shè)的根本目標(biāo)?？梢钥闯觯园龘P(yáng)誠(chéng)信為重要理念的政策規(guī)劃，不是局限于對(duì)守信行為的宏觀性激勵(lì)倡導(dǎo)，而是已經(jīng)從具體路徑上勾勒出守信激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展雛形，亟待實(shí)現(xiàn)從政策規(guī)劃到制度實(shí)施的落地轉(zhuǎn)化。

    此后，守信激勵(lì)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)，守信褒揚(yáng)的實(shí)踐形式也不斷得到拓展。迄今為止，盡管守信激勵(lì)機(jī)制涉及的一系列制度，尚未完全形成系統(tǒng)完備的法律制度體系，但是各級(jí)各類法律法規(guī)或政策性文件都進(jìn)行了積極探索?！毒V要》頒布后，2016年國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）等文件。

    在黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)籌推進(jìn)下，各部委在部際聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下加強(qiáng)協(xié)作，探索形成守信聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄制度。各省市也陸續(xù)出臺(tái)配套的政策文件，與此相應(yīng)，許多地區(qū)以及各行各業(yè)都在不同程度上總結(jié)守信激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而為守信激勵(lì)制度的逐步完善奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)?？偫ǘ?，守信激勵(lì)機(jī)制歷經(jīng)多年的政策與實(shí)踐探索，已取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

    （一）確立了守信激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想

    2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)守信激勵(lì)機(jī)制提出了明確的指導(dǎo)思想和基本原則，提出要“充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制?！笔匦攀芤婧桶龘P(yáng)誠(chéng)信的激勵(lì)原則成為了守信激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的核心原則，為此要重點(diǎn)從“多渠道選樹誠(chéng)信典型、探索建立行政審批‘綠色通道’、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場(chǎng)交易成本、大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體”六個(gè)方面，逐步“健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制”。

    我國(guó)首部社會(huì)信用信息管理的地方性法規(guī)《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》（2017年）規(guī)定，對(duì)守信主體依法可以采取三種激勵(lì)方式：“在行政管理和公共服務(wù)過程中給予支持和便利；在財(cái)政支持、政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、國(guó)有土地出讓、融資信貸、媒體推介、榮譽(yù)評(píng)選等活動(dòng)中，列為優(yōu)先選擇對(duì)象；國(guó)家規(guī)定的其他激勵(lì)措施”。

    我國(guó)首部社會(huì)信用建設(shè)的綜合性地方法規(guī)《上海市社會(huì)信用條例》（2017年），也對(duì)守信激勵(lì)方式進(jìn)行了原則化規(guī)制，要“鼓勵(lì)社會(huì)各方共同參與社會(huì)信用建設(shè)，提高誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，弘揚(yáng)守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)氣”，要“建立行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的社會(huì)信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，形成守信受益、失信受限的誠(chéng)信氛圍”。依據(jù)激勵(lì)主體的不同，分別提出市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的守信激勵(lì)舉措，內(nèi)容比較全面且具有代表性。

    應(yīng)該說，守信受益和褒揚(yáng)誠(chéng)信的激勵(lì)原則，在許多地方性的法規(guī)設(shè)計(jì)中都得到了體現(xiàn)，而且守信激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)形式也在實(shí)踐探索中得到了進(jìn)一步細(xì)化。從效果上看，守信激勵(lì)機(jī)制在社會(huì)中產(chǎn)生的積極效應(yīng)日漸明顯。

    （二）初步建立起守信激勵(lì)的法規(guī)制度體系

    各省、自治區(qū)和直轄市逐漸探索以地方性法規(guī)形式為守信激勵(lì)提供法律依據(jù)，已經(jīng)頒布的省級(jí)綜合性社會(huì)信用條例，基本上都設(shè)置了有關(guān)守信激勵(lì)的重要內(nèi)容，在導(dǎo)向上明確要求加強(qiáng)對(duì)守信主體的激勵(lì)，并制定了具體的激勵(lì)措施。

    《上海市社會(huì)信用條例》，在守信激勵(lì)方式的具體化落實(shí)環(huán)節(jié)中，根據(jù)實(shí)施激勵(lì)的主體不同，分別提出“鼓勵(lì)市場(chǎng)主體根據(jù)信息主體的信用狀況，對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的措施”；“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利”；“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展信用等級(jí)分類和信用評(píng)價(jià)，依據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)守信主體采取重點(diǎn)推薦、提升會(huì)員級(jí)別等激勵(lì)措施”。

    尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，行政機(jī)關(guān)作為實(shí)施守信激勵(lì)的關(guān)鍵主體，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)遵守法定義務(wù)和約定義務(wù)的守信主體，“可以采取在實(shí)施行政許可中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；在日常監(jiān)管中，對(duì)于符合一定條件的守信主體，優(yōu)化檢查頻次；國(guó)家和本市規(guī)定可以采取的其他措施”等激勵(lì)方式。

    與之相比較，2022年1月1日起施行的《遼寧省社會(huì)信用條例》，第二十二條規(guī)定對(duì)信用狀況良好的信用主體，有關(guān)部門和單位在法定權(quán)限范圍內(nèi)，可以采取的激勵(lì)措施有兩方面創(chuàng)新，即“在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；在信用網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上宣傳推介”，從激勵(lì)范圍和激勵(lì)形式上作了新的探索。

    此外，也有一些地方嘗試制定信用信息管理?xiàng)l例，如先后發(fā)布實(shí)施的《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》《河北省社會(huì)信用信息條例》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等。在這些地方性的信用信息管理?xiàng)l例中，也都明確提出要對(duì)守信主體依法采取激勵(lì)措施?！逗笔∩鐣?huì)信用信息管理?xiàng)l例》主要集中在行政機(jī)關(guān)作為激勵(lì)主體的激勵(lì)舉措方面；《河北省社會(huì)信用信息條例》在行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施中，增加了“依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)”。市場(chǎng)主體可以根據(jù)交易對(duì)象的信用狀況，對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的措施?！墩憬」残庞眯畔⒐芾?xiàng)l例》則以更為籠統(tǒng)的表述規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體的激勵(lì)導(dǎo)向，“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)可以按照國(guó)家規(guī)定在實(shí)施行政許可、財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持、公共資源交易等方面對(duì)守信主體采取激勵(lì)措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)定的信用狀況良好的信息主體在貸款授信、費(fèi)率利率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體對(duì)其認(rèn)定的信用狀況良好的信息主體給予優(yōu)惠或者便利。”

    雖然守信激勵(lì)的法律屬性在地方性法規(guī)中得到確認(rèn)，為守信激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行提供了一定的法律保障和空間，但是，通過以上對(duì)不同地方性法規(guī)的比較可以看出，現(xiàn)行的守信激勵(lì)措施，主要是提升行為的便利性、確立資格的優(yōu)先性、取得利益的增益性、日常監(jiān)管的優(yōu)化性、獲得榮譽(yù)的可期性等幾個(gè)方面。地方性條例設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制，在受益群體范圍、內(nèi)容、類型、動(dòng)力等方面，不同程度上突顯了地域特征，加之地方性條例在社會(huì)法律體系中，法律位階偏低，因此，進(jìn)一步探討和推進(jìn)在全國(guó)法律層面的守信激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，則成為當(dāng)前社會(huì)信用法律體系完善的重要方面。

    （三）創(chuàng)設(shè)了守信聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄制度

    守信聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄是守信激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的關(guān)鍵制度支撐。為有效推進(jìn)守信受益理念轉(zhuǎn)化為具體的政策，得以在最大范圍內(nèi)實(shí)施，使全國(guó)信用主體普遍受益，在部際聯(lián)席會(huì)議和國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、統(tǒng)籌、組織和規(guī)劃下，從中央部門到地方政府通過簽署合作備忘錄的制度形式，探索形成了跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵(lì)制度。

    迄今為止，在中央部門層面共簽署8個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄。最早簽署的合作備忘錄是在納稅信用領(lǐng)域，即《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》（2016年），實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的主體不僅僅是單一的稅務(wù)機(jī)關(guān)，還有聯(lián)合簽署激勵(lì)文件的29個(gè)單位。具言之，以稅務(wù)機(jī)關(guān)公告發(fā)布的納稅信用A級(jí)納稅人為激勵(lì)對(duì)象，實(shí)施的激勵(lì)措施從單方面的稅收服務(wù)和管理，擴(kuò)展到了更廣泛范圍的18個(gè)領(lǐng)域。

    此后，相繼以企業(yè)為激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)出臺(tái)的備忘錄還有《關(guān)于對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》（2016）、《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》（2017）、《關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2017）、《關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》（2018）、《關(guān)于對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2018）等。另外，針對(duì)特殊群體和特殊領(lǐng)域出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》（2016）、《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2018）。

    從內(nèi)容上看，這8項(xiàng)合作備忘錄都明確規(guī)定了守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)措施與實(shí)施單位、激勵(lì)實(shí)施方式以及激勵(lì)的全周期實(shí)時(shí)管理四個(gè)方面。守信激勵(lì)聯(lián)合備忘錄制度，是我國(guó)的首創(chuàng)，它及時(shí)地解決了在全國(guó)信用法律缺位的情形下，如何更快更好地在加入備忘錄的部門和地區(qū)內(nèi)，對(duì)守信者實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)該說，守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄制度，在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的初期，極大地增強(qiáng)了各類信用主體守信的動(dòng)力，對(duì)于褒揚(yáng)誠(chéng)信、激勵(lì)守信者發(fā)揮了重要的作用。

    四、守信激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展向度

    激勵(lì)作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的恒常動(dòng)力，對(duì)于身處其中的每個(gè)社會(huì)成員來說，“不論是源于理想、信念（信仰）、價(jià)值觀的內(nèi)在驅(qū)策，還是來自金錢、地位、權(quán)力、榮譽(yù)的外在牽引”，由此激發(fā)出的行為動(dòng)力都是至關(guān)重要的。挖掘守信激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展向度，一方面是借助對(duì)社會(huì)成員激勵(lì)動(dòng)力的科學(xué)化認(rèn)知進(jìn)行精準(zhǔn)分類，以便能夠?qū)π庞弥黧w的行為決策進(jìn)行超前性地價(jià)值引導(dǎo)，一方面則借助“降低守信主體未來實(shí)施社會(huì)交往行為的可預(yù)見的社會(huì)交互成本……改善的是受獎(jiǎng)勵(lì)者未來社會(huì)交往所需的社會(huì)交互條件，即未來的權(quán)益前景”，從而真正把信用融入社會(huì)成員的日常生活，使守信成為人們常態(tài)化生活方式，誠(chéng)信成為社會(huì)成員的共同價(jià)值取向。

    綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的激勵(lì)理論，依據(jù)激勵(lì)作用運(yùn)行機(jī)制的不同，守信激勵(lì)類型可以分為市場(chǎng)激勵(lì)、正式制度激勵(lì)、非正式制度激勵(lì)；依據(jù)實(shí)施激勵(lì)措施主體的不同，可以劃分為市場(chǎng)激勵(lì)、行政激勵(lì)、司法激勵(lì)、行業(yè)激勵(lì)、社會(huì)激勵(lì)；依據(jù)激勵(lì)措施側(cè)重點(diǎn)的不同，可以劃分為特殊待遇型、特殊榮譽(yù)型、減少成本型、宏觀倡導(dǎo)型。

    從社會(huì)信用體系建設(shè)激勵(lì)實(shí)踐來看，目前行政領(lǐng)域守信激勵(lì)相對(duì)完善，商事經(jīng)濟(jì)類信用激勵(lì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯快于社會(huì)領(lǐng)域，而行業(yè)性激勵(lì)和社會(huì)性激勵(lì)正處于積極探索中，作用遠(yuǎn)沒有得到充分地發(fā)揮，尤其是法律激勵(lì)形式目前尚處于空白或者剛剛萌芽階段。從整體上看，現(xiàn)有的守信激勵(lì)形式還有挖掘的空間，體系化的守信激勵(lì)的全社會(huì)格局尚未真正建立起來。由此，守信激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該以對(duì)守信主體采取增加權(quán)益或者減少義務(wù)為基準(zhǔn)方向，著重以三種類型為依托架構(gòu)、以五種手段為推進(jìn)路徑、以四種模式為基本舉措，在以下發(fā)展向度上構(gòu)建科學(xué)有效的守信激勵(lì)機(jī)制。

    （一）肯定以利導(dǎo)德激勵(lì)方式，發(fā)揮市場(chǎng)聲譽(yù)的資產(chǎn)價(jià)值

    馬克思指出：“稍為發(fā)達(dá)形式的信用在以往任何一種生產(chǎn)方式中都沒有出現(xiàn)過……信用作為本質(zhì)的、發(fā)達(dá)的生產(chǎn)關(guān)系，也只有在以資本或以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的流通中才會(huì)歷史地出現(xiàn)?！瘪R克思深刻揭示了信用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益之間的密切關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)作為盈利的經(jīng)濟(jì)組織，一切有利于資本增值的方式，都會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生應(yīng)激性刺激，所以要形成有效的守信激勵(lì)就必須尊重信用調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的本質(zhì)屬性，充分發(fā)揮信用在調(diào)動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)主體守信行為過程中的積極作用。因?yàn)椤耙豁?xiàng)好的制度一定要對(duì)遵守制度的人和組織進(jìn)行有效的激勵(lì)，對(duì)守信者守信的合理激勵(lì)有利于引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，形成合理預(yù)期?！?

    守信激勵(lì)的運(yùn)行邏輯是通過市場(chǎng)主體良好信用信息的流轉(zhuǎn)和傳遞，構(gòu)建起信用主體的聲譽(yù)增強(qiáng)或增益機(jī)制，并最終體現(xiàn)為能夠獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)椤霸谄渌麠l件相同的情況下，市場(chǎng)主體的聲譽(yù)度越高，則其出售的產(chǎn)品價(jià)格越高，這種現(xiàn)象稱為‘聲譽(yù)溢價(jià)’。與之相聯(lián)系的一個(gè)現(xiàn)象是：聲譽(yù)度越高，則產(chǎn)品銷量越高?！?

    可見，運(yùn)用好市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制的這一內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，圍繞平等交易主體之間權(quán)利與義務(wù)的分配、成本與收益的權(quán)衡、資格與責(zé)任的比較等，建立起守信激勵(lì)框架，促進(jìn)市場(chǎng)主體因守信而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    以利導(dǎo)德的守信激勵(lì)方式具有如下特征，首先，以行為結(jié)果為導(dǎo)向和評(píng)價(jià)依據(jù)，肯定行為動(dòng)機(jī)中利益因素對(duì)守信行為的推進(jìn)作用；其次，合理運(yùn)用人們所具有的通過利益權(quán)衡選擇行為的一般規(guī)律，即基于信用主體在行為活動(dòng)中慣常運(yùn)用利益權(quán)衡的思維特性，注重以合理合規(guī)合法的利益引導(dǎo)人們做出守信的行為；再次，以利導(dǎo)德的激勵(lì)方式是一種行為的引導(dǎo)，它是以行為主體自主自愿自由選擇為前提的，旨在促進(jìn)自然人和企業(yè)能夠合理謀利，避免唯利是圖的虛假失信行為。

    但需要注意的是，以利導(dǎo)德的激勵(lì)方式要逐漸改變單次性、散點(diǎn)狀的守信行為，應(yīng)該注重對(duì)人們累積性、連續(xù)性守信行為的獎(jiǎng)勵(lì)。以利導(dǎo)德的激勵(lì)方式，雖然對(duì)于社會(huì)成員具有很強(qiáng)的應(yīng)激性，但也會(huì)導(dǎo)致一些市場(chǎng)主體，只為得“利”才守信的謀利行為，這種利導(dǎo)而形成的誠(chéng)信行為，具有不穩(wěn)定性，難以避免相關(guān)成員鉆法律空隙，或堅(jiān)持價(jià)值相對(duì)主義，有利就守信，利小或無利就毀約的機(jī)會(huì)主義行徑。

    （二）挖掘嵌入型社會(huì)激勵(lì)方式，打造社會(huì)生活的通行證

    馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！比说纳鐣?huì)本質(zhì)決定了人總是處于一定的社會(huì)關(guān)系之中，“不管個(gè)人在主觀上怎樣超脫各種關(guān)系，他在社會(huì)意義上總是這些關(guān)系的產(chǎn)物。”身處社會(huì)關(guān)系之中的人們，在客觀上必然要受到各種行為規(guī)范的約制，唯有社會(huì)成員遵守調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益關(guān)系的法律、規(guī)章和道德等規(guī)則，社會(huì)才能有序發(fā)展，社會(huì)個(gè)體才能在社會(huì)中立足。

    英國(guó)著名法理學(xué)家哈特曾指出，如果集體成員間最低限度的合作與容忍是任何人類群體得以生存的必要條件，那么，誠(chéng)實(shí)信用的概念從這一必然性得以產(chǎn)生便似乎不可避免了。由于誠(chéng)實(shí)信用“是人們社會(huì)交往關(guān)系以及人與自身關(guān)系中內(nèi)蘊(yùn)的應(yīng)有條理和順序的‘本性之規(guī)律’的客觀要求”，所以，人作為社會(huì)個(gè)體，在與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，就需要遵守誠(chéng)信原則來維持和發(fā)展自己的社會(huì)關(guān)系。

    在此意義上，誠(chéng)信就成為了將個(gè)體嵌入廣闊社會(huì)關(guān)系之中獲得生存和發(fā)展的動(dòng)力之一，無疑，新時(shí)代挖掘誠(chéng)信嵌入利益獲取關(guān)口的社會(huì)激勵(lì)方式是極其重要的?！扒度胄岳碚撟钤缡怯煽枴げㄌm尼提出，格蘭諾維特進(jìn)一步發(fā)展后認(rèn)為‘嵌入’是指人的行為是處在社會(huì)、制度、文化背景下并受其影響和限制。”信用嵌入就是人們社會(huì)生活的許多方面都會(huì)受到個(gè)人信用狀況、信用制度和誠(chéng)信文化的影響和限制，社會(huì)個(gè)體的信用好壞會(huì)與其社會(huì)地位、利益獲取形成高頻的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。隨著信用融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各類場(chǎng)景和深度的加深，信用與個(gè)人生活同頻共振的嵌入式生活，將成為社會(huì)普遍流行的一種生活形式。

    信用嵌入式生活方式實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是能夠把信用精準(zhǔn)地嵌入社會(huì)利益獲取的各種關(guān)口。目前，一些地方和領(lǐng)域的成功做法值得研究和推廣。例如已經(jīng)形成趨勢(shì)的“信易+”系列項(xiàng)目，通過設(shè)置“信用越好，貸款越容易、租賃越容易、出行越容易、旅游越容易、審批越容易”的信用嵌入方式，大大地拓展了信用應(yīng)用場(chǎng)景，普及了信用知識(shí)，凸顯了社會(huì)的誠(chéng)信價(jià)值取向。信用的價(jià)值性通過可視、可感的便利性體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)從無形到有形的合理化轉(zhuǎn)化，涉及權(quán)利擴(kuò)展、處理加速、條件容缺受理、折扣優(yōu)惠、許可優(yōu)先等?！靶乓?”關(guān)口模式設(shè)置，發(fā)揮出了信用嵌入利益關(guān)口的杠桿作用，極大地推動(dòng)了社會(huì)成員在衣食住用行領(lǐng)域的守信行為。

    有效地進(jìn)行信用嵌入，就要精準(zhǔn)定位社會(huì)激勵(lì)的目標(biāo)和內(nèi)容。社會(huì)激勵(lì)目標(biāo)要著眼于把滿足個(gè)人的需要與實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，使追求個(gè)人利益的行為能夠與實(shí)現(xiàn)社會(huì)集體價(jià)值最大化目標(biāo)相吻合；社會(huì)激勵(lì)的內(nèi)容不僅包括激勵(lì)因素，還應(yīng)包括激勵(lì)實(shí)施過程，即如何運(yùn)用激勵(lì)因素進(jìn)行有效的驅(qū)動(dòng)。因此，激勵(lì)主體的信用關(guān)口，需要尊重和利用好人們需要滿足的利益驅(qū)動(dòng)的行為規(guī)律，對(duì)人的需求和動(dòng)機(jī)進(jìn)行規(guī)導(dǎo)，引導(dǎo)人們向著激勵(lì)主體所希望的方向或目標(biāo)去行動(dòng)。唯有如此，才能有助于培養(yǎng)社會(huì)成員的誠(chéng)信道德感。

    在社會(huì)生活中，道德感是人評(píng)判自己和他人的言行是否符合社會(huì)道德準(zhǔn)則而產(chǎn)生的一種內(nèi)心情感體驗(yàn)。德福一致是許多社會(huì)成員具有的社會(huì)期待，也是人們道德感的一種表現(xiàn)，人們希翼善事與祥瑞相連、惡事與災(zāi)禍并行，相信“善有善報(bào)、惡有惡報(bào)”的道德因果律。社會(huì)激勵(lì)方式就是要基于人的良心和積極向善的道德情感，對(duì)人的行為或者人的品質(zhì)作出肯定評(píng)價(jià)，并通過公告、公示等方式進(jìn)行宣傳和表揚(yáng)，借助社會(huì)輿論場(chǎng)域的存在，激發(fā)人們的道德感，從而把德性的隱性約束力轉(zhuǎn)化為守信激勵(lì)的顯性引導(dǎo)力，使守信成為社會(huì)價(jià)值的風(fēng)向標(biāo)。

    個(gè)體道德感激發(fā)的過程同時(shí)也是個(gè)體回答“社會(huì)贊揚(yáng)什么樣的品行、為什么贊揚(yáng)這樣的品行以及個(gè)人價(jià)值如何體現(xiàn)”的自我追問過程，通過對(duì)善行良品的鼓勵(lì)和贊揚(yáng)，引導(dǎo)人們自覺或不自覺地進(jìn)入追求誠(chéng)信道德、踐行約定的道路上來，在守信激勵(lì)的范疇內(nèi)激發(fā)人們內(nèi)心中善的愿望，建立起共同的社會(huì)理性和評(píng)判準(zhǔn)則。

    正如羅爾斯所言“現(xiàn)在我要把一個(gè)制度理解為一種公開的規(guī)范體系，這一體系確定職務(wù)和地位及它們的權(quán)力、義務(wù)、豁免等。這些規(guī)范指定某些行為類型為能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時(shí)，給出某些懲罰和保護(hù)措施”。因此，基于恒常且穩(wěn)定的行為預(yù)測(cè)與目標(biāo)預(yù)期，通過個(gè)體內(nèi)在誠(chéng)信道德的先在性導(dǎo)引，利用多場(chǎng)景關(guān)聯(lián)后的前置引導(dǎo)力和后溯反饋力，把事前、事中、事后的信用狀況關(guān)聯(lián)起來產(chǎn)生的交互式作用，從不同角度勾勒信用主體的信用生活圖景，建立起信用嵌入個(gè)人生活后的價(jià)值歸屬，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)體內(nèi)在的誠(chéng)信道德感，從而“培育守信的內(nèi)在心靈秩序”。

    （三）規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)樣態(tài)，提升行政激勵(lì)的示范效能

    開展社會(huì)信用體系建設(shè)以來，行政機(jī)關(guān)在公共信用信息歸集和共享等方面，顯現(xiàn)出了技術(shù)和組織的客觀優(yōu)勢(shì)，促使行政獎(jiǎng)勵(lì)走在了守信激勵(lì)措施探索的前列。行政獎(jiǎng)勵(lì)相較于其他領(lǐng)域的激勵(lì)措施而言，具有兩方面的顯著特性：

    其一，它是一種具有倡導(dǎo)性、賦權(quán)性、授益性的具體行政行為，具有顯著的優(yōu)待性。如果行政相對(duì)人完成了符合激勵(lì)條件的守信行為，那么擁有激勵(lì)權(quán)的行政主體就可以通過對(duì)守信主體實(shí)施相應(yīng)的權(quán)益賦予或者義務(wù)免除的行政行為來完成激勵(lì)。

    其二，行政獎(jiǎng)勵(lì)主體和守信主體基于利益關(guān)系緊密相連，具有授益和受益的高度統(tǒng)一性。行政機(jī)關(guān)通過對(duì)守信主體實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)行為，實(shí)現(xiàn)了通過獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)守信主體本身和示范帶動(dòng)其他行為人的行政目的，守信主體通過模范地遵守規(guī)則、履約踐諾，獲得了期待中的行政性獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了守信獲益的目的。

    囿于行政獎(jiǎng)勵(lì)面對(duì)領(lǐng)域的多樣性和繁雜性，行政獎(jiǎng)勵(lì)舉措一刀切顯然是不可行的，而分類過細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)措施則難以實(shí)現(xiàn)普遍化和高度統(tǒng)一化，因此，要達(dá)成激勵(lì)前提、標(biāo)準(zhǔn)、過程方面的高度共識(shí)，行政激勵(lì)舉措的有效實(shí)施需要處理好以下關(guān)系：

    第一，調(diào)蓄激勵(lì)源頭與激勵(lì)末端的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。政府部門作為行政激勵(lì)主體，一方面要堅(jiān)持合法、必要的原則進(jìn)行公共信用信息的歸集、共享和評(píng)價(jià)，從而保證行政激勵(lì)源頭的客觀性，又要暢通激勵(lì)渠道、開發(fā)多元產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)行政激勵(lì)的可應(yīng)用性。

    第二，調(diào)整單獨(dú)激勵(lì)與聯(lián)合激勵(lì)的協(xié)作關(guān)系。單獨(dú)激勵(lì)一般是由某個(gè)行政部門就某一類的守信行為給予行政獎(jiǎng)勵(lì)，一般在激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和激勵(lì)舉措方面比較明確，但缺點(diǎn)是激勵(lì)范圍和效度有限。而聯(lián)合激勵(lì)實(shí)施主體一般是由跨部門、跨地區(qū)的多個(gè)行政主體共同實(shí)施，激勵(lì)措施能夠使守信主體獲取到更多的物質(zhì)上或者精神上的收益，顯示出強(qiáng)勁的激勵(lì)動(dòng)能。但是，某個(gè)領(lǐng)域的守信行為能否具有跨部門或地區(qū)的轉(zhuǎn)移屬性，激勵(lì)措施是否具有關(guān)聯(lián)性質(zhì)，以及不同行政主體進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)的發(fā)起、響應(yīng)和反饋的聯(lián)動(dòng)性能否有效實(shí)現(xiàn)，都是實(shí)踐中亟待破解的難題。

    第三，適用好實(shí)質(zhì)激勵(lì)與非實(shí)質(zhì)激勵(lì)方式。行政主體在對(duì)守信者實(shí)施激勵(lì)的舉措中，有對(duì)守信主體的權(quán)益增加的實(shí)質(zhì)性激勵(lì)，如在政府采購中，行政主體對(duì)信譽(yù)好的市場(chǎng)主體會(huì)給予優(yōu)先采購地位，給予財(cái)政資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠支持等。不過，行政主體對(duì)守信者實(shí)施的這種實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)，一定要做到依法依規(guī)，因?yàn)檫@種實(shí)質(zhì)性權(quán)益增加的激勵(lì)，會(huì)對(duì)市場(chǎng)中其他相關(guān)方的利益產(chǎn)生影響，也會(huì)誘發(fā)權(quán)力尋租行為。為了提高行政激勵(lì)的公信力，需要對(duì)行政主體依法依規(guī)對(duì)守信者實(shí)施實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)的行為進(jìn)行全程監(jiān)督。行政主體對(duì)守信者實(shí)施的激勵(lì)措施，除了上述實(shí)質(zhì)性激勵(lì)外，還有非實(shí)質(zhì)性激勵(lì)，如在政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管或公共服務(wù)過程中，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體給予綠色通道、降低檢查頻次、實(shí)行容缺受理、采取信用承諾制、實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等便利方式。

    （四）引入守信激勵(lì)的法治軌道，發(fā)揮法律激勵(lì)的驅(qū)動(dòng)效用

    “法學(xué)中的激勵(lì)就是，法律制度通過對(duì)人的需求的滿足和對(duì)行為動(dòng)機(jī)的刺激來調(diào)動(dòng)人的積極性，進(jìn)而做出對(duì)國(guó)家和社會(huì)有利的行為?！狈芍贫葘?duì)信用主體的保障，基本原理就是以信用主體的需求為基礎(chǔ)，通過滿足這一需求來激發(fā)、引導(dǎo)信用主體做出法律制度規(guī)定的守護(hù)信用的良善行為。國(guó)家對(duì)信用主體進(jìn)行行為規(guī)范，信用主體以遵守法律制度的規(guī)定方式，自主地選擇有利于國(guó)家和社會(huì)的誠(chéng)信行為，而國(guó)家則保護(hù)信用主體的利益。

    信用主體和國(guó)家的這種遵規(guī)與保護(hù)的關(guān)系，是一種正和博弈的雙贏型法律關(guān)系。“一切法律措施，只要是沿著激勵(lì)人們向上、向善發(fā)展而有利于社會(huì)進(jìn)步、有利于增進(jìn)人類福祉的，都應(yīng)被置于激勵(lì)法、激勵(lì)法學(xué)的視野之內(nèi)?！币虼?，人們選擇守信還是失信，往往會(huì)受趨利避害行為趨向的驅(qū)使，而這種自利型的行為趨向，在很大程度上，來自法律制度賦予的授益與受益的合理預(yù)期。具體可以分為三種類型：

    一是導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)樣態(tài)。法律制度本身就是人們的行動(dòng)指南，明確規(guī)定了令行禁止的內(nèi)容和后果。守信激勵(lì)制度明確規(guī)定了應(yīng)該做什么、可以做什么以及相應(yīng)的法律肯定，是一種確定性的導(dǎo)向或指引。

    二是評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)樣態(tài)。守信激勵(lì)制度為人們提供了一個(gè)評(píng)價(jià)信用行為的統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是一種共識(shí)性最高的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

    三是預(yù)測(cè)驅(qū)動(dòng)樣態(tài)。法律制度的行為后果穩(wěn)定，行為預(yù)期的信息透明，在很大程度上會(huì)降低社會(huì)成員信息收集和行為決策的成本。綜上所述，要善于發(fā)揮守信激勵(lì)法律制度的優(yōu)勢(shì)，基于三種不同的行為驅(qū)動(dòng)樣態(tài)，探索符合“法律激勵(lì)與信用治理耦合”邏輯的機(jī)制，“積極借用信用信息平臺(tái)助力法律激勵(lì)機(jī)制落實(shí)，以守信激勵(lì)措施清單推動(dòng)法律激勵(lì)實(shí)施，在法律激勵(lì)保障中保護(hù)信用主體權(quán)益”，同時(shí)要開展針對(duì)性的法治教育等，切實(shí)保證法律激勵(lì)措施落實(shí)到位。

    （五）借力行業(yè)組織的內(nèi)在激勵(lì)，打造行業(yè)發(fā)展標(biāo)桿

    現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，行業(yè)組織作為介于政府與公民之間的非政府組織，不僅是一定行業(yè)成員共同利益的代言人和維護(hù)者，是實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益群體與政府進(jìn)行組織化、理性化對(duì)話與溝通的社會(huì)力量，而且也是在所屬行業(yè)內(nèi)貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，維護(hù)法律對(duì)所屬成員進(jìn)行疏導(dǎo)管理的社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織，依據(jù)行業(yè)特征、社會(huì)定位和職責(zé)等，制定自治規(guī)章，對(duì)其所屬成員進(jìn)行相應(yīng)的行業(yè)自律約束和監(jiān)督管理。無疑，行業(yè)組織可以依據(jù)信用主體認(rèn)同并簽訂的自律規(guī)章對(duì)其進(jìn)行守信激勵(lì)。

    換言之，行業(yè)自律規(guī)章為行業(yè)組織實(shí)施信用激勵(lì)提供了合法性和合理性依據(jù)。行業(yè)組織守信激勵(lì)的具體路徑，可以從資格激勵(lì)和過程激勵(lì)兩個(gè)路向展開。

    資格激勵(lì)偏重前置準(zhǔn)入的優(yōu)先性，一方面在行業(yè)規(guī)章中明確設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)性條款，為那些即將或者新進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的主體進(jìn)行先在的信用行為引導(dǎo)，如教師、律師、公務(wù)員等要獲取從業(yè)資格，就要達(dá)到行業(yè)組織所要求的道德素養(yǎng)和信用狀況。

    另一方面，將一定模范遵守行業(yè)規(guī)章的成員確定為守信激勵(lì)的對(duì)象，對(duì)其他行業(yè)成員具有顯著的示范性，更利于促進(jìn)守信激勵(lì)措施實(shí)施效果。過程激勵(lì)偏重依托行業(yè)內(nèi)部信用評(píng)級(jí)，打破信息不對(duì)稱的藩籬，消除信用主體因?yàn)樾畔@取差異造成的信息優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)以及低信任危機(jī)，發(fā)揮行業(yè)組織在信息傳遞機(jī)制、信息甄別機(jī)制、信息約束激勵(lì)方面的優(yōu)勢(shì)，使信用主體真切感受到守信與利益的密切相關(guān)性，提高信用主體的期望效用，促使信用主體做出守信的自律行為。

    此外，行業(yè)組織還可以依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)行政性獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或者會(huì)員，依據(jù)授權(quán)開發(fā)與市場(chǎng)聯(lián)系性更為密切的市場(chǎng)性激勵(lì)產(chǎn)品，挖掘激勵(lì)渠道，搭建起行政獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的互動(dòng)支撐平臺(tái)，激發(fā)市場(chǎng)力量和行業(yè)力量提供守信激勵(lì)產(chǎn)品的供給動(dòng)力?？傊袠I(yè)組織能夠運(yùn)用激勵(lì)手段，促進(jìn)所屬成員形成誠(chéng)信行為。

    本文作者：劉丁鑫（首都師范大學(xué)副研究員、法學(xué)博士）

    來源：征信