習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。黨的二十屆三中全會明確要求營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。運用法治思維和法治方式優(yōu)化營商環(huán)境，應當將平等保護原則貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

    優(yōu)化營商環(huán)境，科學立法先行

    法律法規(guī)是優(yōu)化營商環(huán)境的依據(jù)和制度基礎。用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，需要制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律、適應形勢要求的營商環(huán)境法律法規(guī)。近年來，我國營商環(huán)境法律法規(guī)體系持續(xù)健全完善，出臺或修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例、外商投資法、中小企業(yè)促進法、反壟斷法、反不正當競爭法、海南自由貿(mào)易港法、保障中小企業(yè)款項支付條例等法律法規(guī)，為各類經(jīng)營主體依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。隨著改革不斷深入，應當加快完善制度供給，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的營商環(huán)境法律法規(guī)體系。

    一方面，規(guī)范政府出臺政策和重大行政決策行為，加快推動政務誠信建設。《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》規(guī)定：“重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行?！薄蛾P于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》明確提出：“不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。”應將這方面政策要求以立法的形式固定下來，建立重大行政決策合法性審查機制和政務履約守信激勵約束制度，切實增強企業(yè)的信心，穩(wěn)定市場預期，防止政策反復和決策失誤給經(jīng)營主體造成損失。

    另一方面，總結(jié)地方經(jīng)驗，推進制度創(chuàng)新。目前，全國絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）出臺了省級層面優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或規(guī)章，各地探索行政執(zhí)法、行政檢查、政務服務等方面工作，形成了一批有益的經(jīng)驗做法。應適時將這些成熟的經(jīng)驗做法總結(jié)形成法律法規(guī)制度，不斷推進法治化營商環(huán)境建設。同時，也應當參考世界銀行最新的營商環(huán)境測評指標，立足我國全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的實際情況，完善相關配套制度，為營造法治化營商環(huán)境筑牢法治基礎。

    堅持法治原則，嚴格依法辦事

    “天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眱?yōu)化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，必須堅持法治原則，嚴格依法辦事，將法律法規(guī)從紙面落到實處。從當前司法實踐來看，個別地方還不同程度地存在執(zhí)法不作為、亂作為，以及運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象，這種情況應切實予以改變。

    政府要做到法定職責必須為。嚴格按照法律規(guī)定，落實監(jiān)管責任、明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。特別是針對壟斷和不正當競爭行為，政府部門應嚴格執(zhí)法，有效預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。對于社會普遍關注的食品、藥品等領域，應從制度層面拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。

    政府要堅持法無授權不可為。在沒有法律依據(jù)的情況下，政府不得隨意減損經(jīng)營主體合法權益或者增加其義務，不得隨意干預經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府應當在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等各個環(huán)節(jié)打造公平競爭環(huán)境，營造無差別、無障礙、無顧慮且可預期、可信賴、可發(fā)展的營商環(huán)境；在重大行政決策和政策制定方面，嚴格規(guī)范有關“招商引資”“建設項目審批、規(guī)劃”等重大行政決策行為。

    推進公正司法，保障合法權益

    打造更加公正的司法體系，切實維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，建立穩(wěn)定公平透明可預期的法治環(huán)境，確保企業(yè)家有穩(wěn)定的預期，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。應保障企業(yè)通過訴訟等司法程序維護自身合法權益的權利，并進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為經(jīng)營主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

    此外，應當統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。在司法訴訟過程中，依法慎重決定是否采取相關強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

    只有以公正司法讓企業(yè)切實感受到公平正義，安心從事生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭，經(jīng)濟的生機活力才能得到充分激發(fā)。

    增強守法意識，營造法治氛圍

    營造法治化營商環(huán)境，除了相關法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和保障實施以外，還需要營造人人自覺守法的法治氛圍。全社會要尊重和保護包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)合法產(chǎn)權和利益。不需要對民營企業(yè)有什么特別優(yōu)惠和待遇，只要做到平等對待就是最好的保護。一方面，政府應當帶頭尊法守法，不斷提高依法履職能力，依法保護企業(yè)家的人身權、財產(chǎn)權、人格權。嚴格落實對企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權保護要求。侵犯企業(yè)產(chǎn)權的，要依法依規(guī)予以追究；產(chǎn)權受到侵害的，要給予及時有效的救濟。另一方面，應通過多種方式加強法治宣傳教育，不斷增強全社會的法治意識，為法治化營商環(huán)境營造良好的社會氛圍。

    同時，良好的營商環(huán)境需要企業(yè)樹牢法治意識，將尊法守法作為經(jīng)營發(fā)展的生命線，建立合規(guī)管理體系，加強內(nèi)部法治教育和風險防控，主動杜絕商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，積極參與行業(yè)自律，共同維護公平競爭秩序。唯有企業(yè)同步擔起優(yōu)化營商環(huán)境的守法責任，形成閉環(huán)，才能為構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境注入持久動力。

    （作者：馬懷德，系中國政法大學校長、中國法學會副會長）

    來源：《秘書工作》2025年第6期