黨的二十屆三中全會(huì)提出：“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”、“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度”。在能源監(jiān)管工作中，如何實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用？《中華人民共和國(guó)能源法》明確提出，加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用記錄制度，為推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制提供了根本遵循。

　　一、信用監(jiān)管取得積極成效

　　近年來(lái)，能源行業(yè)信用體系建設(shè)不斷完善，在信用信息歸集和共享、信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管等方面取得顯著成效，經(jīng)營(yíng)主體知信、守信、用信意識(shí)不斷提升。湖南能源監(jiān)管辦認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度決策部署，積極推進(jìn)信用承諾、規(guī)范開展信息歸集、有效實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，信用監(jiān)管取得積極成效。

　　一是全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制。2021年9月，印發(fā)《關(guān)于全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制的通知》，依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”方式，推動(dòng)形成“守信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式。目前全省持證企業(yè)2250家，全部納入信用監(jiān)管平臺(tái)管理。2024年全年，企業(yè)采取告知承諾制辦理許可事項(xiàng)占比78%，其中，發(fā)輸供資質(zhì)許可告知承諾制占比達(dá)98%，切實(shí)提高了行政審批效率，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

　　二是規(guī)范開展信用信息歸集和公示。能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集和公示工作，是信用監(jiān)管工作的基礎(chǔ)支撐，有利于提高監(jiān)管精準(zhǔn)性，提升監(jiān)管效能。根據(jù)國(guó)家能源局《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見（2016-2020年）》，湖南能源監(jiān)管辦以市場(chǎng)主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標(biāo)為重點(diǎn)，完善能源市場(chǎng)主體信用檔案，推動(dòng)信用記錄全覆蓋。能源行業(yè)信用信息平臺(tái)累計(jì)歸集并公示全省相關(guān)企業(yè)許可信息2471條、行政處罰及行政檢查等信用不良信息133條。

　　三是持續(xù)強(qiáng)化信用分級(jí)分類監(jiān)管措施。將信用分級(jí)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體信用狀況為導(dǎo)向，采取差異化監(jiān)管措施。在開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可事中事后核查過程中，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，對(duì)信用良好企業(yè)，以在線核查為主，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對(duì)失信、嚴(yán)重失信企業(yè)按100%的比例現(xiàn)場(chǎng)核查，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管，特別是對(duì)存在虛假承諾行為的企業(yè)，加大懲處力度，形成“守信者無(wú)事不擾、失信者利劍高懸”的信用監(jiān)管格局。

　　二、面臨的形勢(shì)和問題

　　健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。2025年1月1日，能源法正式實(shí)施，提出加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，對(duì)能源行業(yè)信用體系建設(shè)提出更高要求。當(dāng)前工作仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：

　　一是信用體系建設(shè)有待完善。目前，湖南能源行業(yè)信用體系建設(shè)集中在電力領(lǐng)域，煤炭、石油、天然氣領(lǐng)域尚未形成完整的體系制度，能源行業(yè)安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、市場(chǎng)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系不完善，配套制度不多，各領(lǐng)域沒有形成信息共享交換、協(xié)同共治效應(yīng)，信用監(jiān)管綜合治理效能不高。

　　二是信用信息共享開放不足。一方面，能源行業(yè)僅與發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，相關(guān)企業(yè)認(rèn)證認(rèn)可、受到其他行政主體處罰以及主要經(jīng)營(yíng)管理者等信用信息還不充分，無(wú)法完整反映企業(yè)信用狀況；另一方面，日常監(jiān)管工作中安全檢查、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管及12398投訴舉報(bào)相關(guān)信息歸集不夠、共享不足，不利于提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平。

　　三是信用應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展。目前，能源行業(yè)信用應(yīng)用仍集中在電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可領(lǐng)域，在安全、交易、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域雖有探索，但信用信息應(yīng)用仍不足，與日常監(jiān)管結(jié)合不深，在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管以及電力市場(chǎng)監(jiān)管等方面，信用應(yīng)用還有待加強(qiáng)。

　　四是守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制仍不健全。守信激勵(lì)不足，日常許可辦理過程中，對(duì)守信企業(yè)優(yōu)先辦理、減少流程環(huán)節(jié)等措施應(yīng)用不足，“一路暢通”的便利體現(xiàn)不夠。失信成本偏低，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，有的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，采取欺騙等不正當(dāng)手段獲取利益。2024年，湖南能源監(jiān)管辦共開展行政處罰27件，其中企業(yè)提供虛假申請(qǐng)材料或者欺騙手段取得許可案件18件，占比67%。

　　三、下一步信用監(jiān)管重點(diǎn)

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。湖南能源監(jiān)管辦將深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制。

　　一是深化數(shù)字化監(jiān)管。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管支撐作用，用好國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況和信用信息，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”和信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管向數(shù)字化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

　　二是深化全過程監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化承裝（修、試）電力設(shè)施許可、電力業(yè)務(wù)許可事前審批流程，完善信用信息記錄，拓展信用應(yīng)用，聚焦自然壟斷環(huán)節(jié)，從對(duì)典型問題解剖麻雀入手，推進(jìn)信用監(jiān)管與市場(chǎng)、行業(yè)、安全監(jiān)管、稽查執(zhí)法業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)管全鏈條貫通。

　　三是推動(dòng)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。以貫徹落實(shí)能源法為契機(jī)，加大與地方能源主管部門以及住建、市場(chǎng)監(jiān)管、安全管理等部門工作協(xié)同，推動(dòng)信用信息跨部門共享、守信激勵(lì)和失信懲戒，積極支持市場(chǎng)主體、行業(yè)組織開展信用建設(shè)，加大誠(chéng)信宣傳和失信通報(bào)力度，推動(dòng)形成全行業(yè)守信氛圍。

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