—— 讀邵寧新著《艱難的變革：國有企業(yè)改革的回顧與思考》有感

     第十二屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員，國務(wù)院國資委原黨委副書記、副主任，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會首席顧問邵寧的新著《艱難的變革：國有企業(yè)改革的回顧與思考》一書，以親歷者的視角，系統(tǒng)梳理了我國國有企業(yè)改革的歷史脈絡(luò)，深刻剖析了改革進(jìn)程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。該書不僅是一部國企改革史忠實而權(quán)威的記錄，更是一部兼具理論深度、對深化改革實踐有重要指導(dǎo)意義的力作。

    邵寧主任以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度和豐富的實踐經(jīng)驗，用紀(jì)實性敘述方式，回顧了國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的曲折歷程，揭示了改革背后的歷史邏輯與現(xiàn)實困難，展現(xiàn)了社會各方面為推進(jìn)改革所付出的艱辛努力與巨大代價。書中既有宏觀層面的政策分析，也有微觀層面的企業(yè)案例，使讀者能夠多維度的全面理解國企改革的復(fù)雜性與艱巨性。尤為可貴的是，該書并未回避改革中的爭議與矛盾，而是以實事求是的態(tài)度，提出了許多富有建設(shè)性的思考，為深化國企改革提供了有重要指導(dǎo)意義的真知灼見。

    一、艱難變革，合規(guī)誠信的歷程積淀

    邵寧主任的著作《艱難的變革：國有企業(yè)改革的回顧與思考》以時間為主線，將國企改革劃分為幾個關(guān)鍵階段，每個階段都體現(xiàn)了不同的改革重點和挑戰(zhàn)?；赝@一歷程，不僅夯實了對深化國企改革的認(rèn)知基礎(chǔ)，更磨礪了推進(jìn)改革的堅定意志。

    （一）啟步階段的國有企業(yè)改革

    改革始于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，1979年7月國務(wù)院印發(fā)相關(guān)規(guī)定開啟試點，1984年進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)限，極大激發(fā)了企業(yè)和職工積極性。利改稅改革對規(guī)范國家和企業(yè)分配關(guān)系意義重大，但因稅率問題影響企業(yè)積極性?！皳芨馁J”政策緩解財政壓力的同時，也導(dǎo)致部分企業(yè)負(fù)債率過高。1981年起，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向承包經(jīng)營責(zé)任制，首鋼公司的承包制成為典型。

    啟步階段的改革是國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要嘗試，具有開創(chuàng)性意義。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)讓企業(yè)初步擁有了市場主體的活力，職工積極性的提升為企業(yè)發(fā)展注入了新動力，為后續(xù)深入改革奠定了思想和實踐基礎(chǔ)。然而，這一階段的改革也存在明顯局限性，如放權(quán)讓利導(dǎo)致財政壓力增大，利改稅和 “撥改貸”政策在實施過程中出現(xiàn)諸多問題，承包經(jīng)營責(zé)任制未能從根本上改變國有企業(yè)的體制機(jī)制。但不可否認(rèn)的是，這些探索為后續(xù)改革積累了寶貴經(jīng)驗，讓人們更加清晰地認(rèn)識到國有企業(yè)改革的復(fù)雜性與艱巨性，明確了進(jìn)一步改革的方向和重點。

    （二）攻堅階段的國有企業(yè)改革

    1998年啟動國有企業(yè)“三年改革脫困工作”，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境并初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有中小企業(yè)改革，使連續(xù)多年凈虧損的國有中小企業(yè)通過改制退出了國有序列；國有困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使每年產(chǎn)生大量虧損的國有困難企業(yè)通過破產(chǎn)方式退出了市場；再就業(yè)中心和社會保障制度建設(shè)，使下崗職工得到了有效管理并保障了基本生活。尤其是國有中小企業(yè)改革和國有困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，準(zhǔn)確地切掉了國有企業(yè)兩個最主要的虧損源。

    攻堅階段的改革是國有企業(yè)改革歷程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，改革力度之大、推進(jìn)之艱難超乎想象。國有中小企業(yè)改革和國有大中型困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作根本性地改變了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，為國有經(jīng)濟(jì)后續(xù)的健康發(fā)展掃清了障礙。再就業(yè)中心和社會保障制度建設(shè)則在一定程度上緩解了改革帶來的社會陣痛，保障了社會的穩(wěn)定。這一階段的改革充分體現(xiàn)了改革者的決心與勇氣，盡管面臨巨大的社會風(fēng)險，但為國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，是中國國有企業(yè)改革進(jìn)程中值得濃墨重彩書寫的、不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其成果和經(jīng)驗對后續(xù)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

    （三）國資委成立后的國有企業(yè)改革

    黨的十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革，初步實現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有者權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一以及管資產(chǎn)、管人和管事的結(jié)合。國資委成立后，針對國有大企業(yè)實際，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、企業(yè)內(nèi)部機(jī)制和管理、企業(yè)減負(fù)、企業(yè)動力機(jī)制等方面制定和推出了一系列改革措施，優(yōu)化了國有企業(yè)的外部制度和政策環(huán)境，促進(jìn)了國有企業(yè)內(nèi)在問題的解決，推動了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善。

    國資委的成立為國有企業(yè)改革注入了新的活力與秩序。其在制度建設(shè)和管理責(zé)任明確方面的工作，有效規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理和企業(yè)的運營，使得國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中有了更清晰的發(fā)展路徑和規(guī)則遵循。然而，在改革推進(jìn)過程中，也必然的面臨一些新的挑戰(zhàn)，如部分企業(yè)對改革的適應(yīng)程度參差不齊，一些深層次的體制機(jī)制問題仍有待進(jìn)一步解決。但總體而言，國資委成立后的改革工作取得了歷史性成效，為國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障，推動了國有企業(yè)在新時代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的轉(zhuǎn)型升級，在國有企業(yè)改革歷史進(jìn)程中具有重要的承上啟下意義。

    （四）對中國國有企業(yè)改革的前景展望

    國資委成立后的改革雖解決了國有大型企業(yè)諸多共性問題，但改革成果還需要鞏固和完善，而分類改革和監(jiān)管是亟待推進(jìn)的重要工作。書中將國有企業(yè)按經(jīng)營目標(biāo)和業(yè)務(wù)性質(zhì)分為公共保障性業(yè)務(wù)、特定功能性業(yè)務(wù)、商業(yè)性業(yè)務(wù)三類，提出分類考核評價與體制構(gòu)造的不同要求，強(qiáng)調(diào)還需實現(xiàn)個性化改革和監(jiān)管。此外，探討了國有企業(yè)改革的兩個“終極問題”，并給出了相應(yīng)答案。

    分類改革和監(jiān)管的提出，打破了以往“一刀切”的管理模式，符合國有企業(yè)類型多樣、功能各異的實際，為精準(zhǔn)改革和科學(xué)監(jiān)管提供了清晰思路。而對兩個“終極問題”的闡釋，從理論層面明確了國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向，為后續(xù)改革提供了根本遵循。不過，分類改革和監(jiān)管及個性化改革在實際推行中，必然會面臨諸多利益調(diào)整和操作難題，需要政府、企業(yè)等多方協(xié)同，不斷完善配套政策和措施，才能確保改革持續(xù)深化并取得實效。展望前景，國有企業(yè)改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只要堅定改革決心，持續(xù)深化改革，必將在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為。

    二、以信筑基，合規(guī)誠信的改革啟示

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則，企業(yè)只有依法合規(guī)經(jīng)營才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。邵寧主任提出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有良好的社會信用，市場主體誠實守信、依法經(jīng)營。在書中，邵寧主任雖未專門成章對合規(guī)經(jīng)營和誠信建設(shè)進(jìn)行論述，但在國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程回顧與問題探討中，處處滲透著與之相關(guān)的理念與實踐。例如在改革政策制定與執(zhí)行過程中，強(qiáng)調(diào)政策的規(guī)范性與嚴(yán)肅性，這本質(zhì)上就是合規(guī)經(jīng)營在宏觀政策層面的體現(xiàn)。各項改革措施的出臺與實施，都需遵循一定的規(guī)則與程序，以確保改革的有序推進(jìn)，避免因隨意性而引發(fā)混亂與風(fēng)險。

    在邵寧主任例舉的企業(yè)經(jīng)營實踐案例中，處處浸透著誠信建設(shè)的要求。企業(yè)在市場競爭中，無論是與合作伙伴的業(yè)務(wù)往來，還是對消費者提供產(chǎn)品與服務(wù)，誠信都是贏得市場信任、建立良好企業(yè)形象的基礎(chǔ)。如一些國有企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量把控上嚴(yán)格要求，不弄虛作假，以誠信經(jīng)營樹立品牌口碑，這不僅有利于企業(yè)自身的長期發(fā)展，也維護(hù)了國有經(jīng)濟(jì)在市場中的整體信譽(yù)。

    然而，從書中內(nèi)容也可看出，在改革過程中，由于各種復(fù)雜因素，合規(guī)經(jīng)營與誠信建設(shè)并非一帆風(fēng)順。部分企業(yè)在改革轉(zhuǎn)型過程中，可能因短期利益誘惑或?qū)π率袌霏h(huán)境下規(guī)則的不適應(yīng)，出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為，如財務(wù)造假、不正當(dāng)競爭等，這不僅損害了企業(yè)自身利益，也對國有資產(chǎn)造成損失，影響了國有企業(yè)改革的整體形象與進(jìn)程。這也從反面凸顯了在國有企業(yè)改革中，加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營與誠信建設(shè)的緊迫性與重要性。

    三、固本培元，合規(guī)誠信的支柱要義

    邵寧主任在此書中雖未直接以合規(guī)經(jīng)營、誠信建設(shè)為核心內(nèi)容，但其對國有企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制的剖析，恰恰為我們理解合規(guī)經(jīng)營與誠信建設(shè)提供了理論支撐。

    （一）合規(guī)經(jīng)營、誠信建設(shè)是深化國企改革的重要基石

    合規(guī)經(jīng)營為國有企業(yè)改革提供堅實的制度遵循基礎(chǔ)。在深化國企改革過程中，涉及諸多方面的調(diào)整與變革，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整到治理機(jī)制優(yōu)化，從業(yè)務(wù)拓展到資源整合，每一個環(huán)節(jié)都需要在法律法規(guī)和政策的框架內(nèi)進(jìn)行。例如，在國有企業(yè)改制上市過程中，必須嚴(yán)格遵守證券市場的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范信息披露、財務(wù)審計等流程，只有這樣才能順利進(jìn)入資本市場，實現(xiàn)融資與發(fā)展目標(biāo)。若違規(guī)操作，不僅上市進(jìn)程受阻，還可能面臨法律制裁，使改革成果毀于一旦。

    誠信建設(shè)是國有企業(yè)在市場中立足的根本。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其行為代表著國家形象和政府公信力。在與各類市場主體交往中，只有秉持誠信原則，按時履行合同義務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，才能贏得合作伙伴的信任與消費者的認(rèn)可。以國有企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為例，若在工程質(zhì)量、工期履行等方面不講誠信，出現(xiàn)拖延工期甚至豆腐渣工程等情況，不僅會給國家和社會帶來巨大損失，還會嚴(yán)重?fù)p害國有企業(yè)的聲譽(yù)，削弱其在市場中的競爭力，進(jìn)而影響國企改革的推進(jìn)。因為一個失去誠信的企業(yè)難以在市場中持續(xù)發(fā)展，更無法承擔(dān)起深化改革、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

    （二）合規(guī)經(jīng)營、誠信建設(shè)是深化國企改革的根本保障

    合規(guī)經(jīng)營能夠有效防范國有企業(yè)改革過程中的各類風(fēng)險。改革意味著突破舊有模式，探索新的發(fā)展路徑，這一過程中充滿不確定性與風(fēng)險。從內(nèi)部管理風(fēng)險來看，合規(guī)的財務(wù)制度、人事制度等能夠確保企業(yè)在改革過程中資金安全、人員穩(wěn)定。從外部市場風(fēng)險角度，合規(guī)經(jīng)營使企業(yè)能夠準(zhǔn)確把握市場規(guī)則，避免因違規(guī)而遭受監(jiān)管處罰、法律訴訟等風(fēng)險。在國際貿(mào)易中，國有企業(yè)若不熟悉并遵守相關(guān)國際規(guī)則和貿(mào)易法規(guī)，很可能遭遇反傾銷調(diào)查等貿(mào)易壁壘，影響企業(yè)海外市場拓展與國際競爭力提升，而合規(guī)經(jīng)營則可保障企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境中穩(wěn)健前行。

    誠信建設(shè)保障國有企業(yè)改革擁有良好的社會環(huán)境與輿論支持。國企改革涉及眾多利益相關(guān)方，包括職工、消費者、投資者以及社會公眾等。企業(yè)誠信經(jīng)營，如實向職工披露改革方案、保障職工合法權(quán)益，能贏得職工對改革的支持與配合。對消費者誠信，提供安全可靠的產(chǎn)品與服務(wù)，能提升消費者滿意度與忠誠度，樹立企業(yè)良好社會形象，贏得社會公眾對國企改革的認(rèn)可與信任。在吸引投資者方面，誠信的企業(yè)更容易獲得投資者青睞，為改革發(fā)展吸引更多資金支持。反之，若企業(yè)缺乏誠信，如在信息披露中弄虛作假，將引發(fā)投資者恐慌與社會質(zhì)疑，使改革面臨巨大輿論壓力，難以順利推進(jìn)。

    （三）合規(guī)經(jīng)營、誠信建設(shè)是深化國企改革的核心任務(wù)

    在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，合規(guī)經(jīng)營與誠信建設(shè)是核心內(nèi)容?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)具備完善的法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范的決策流程和透明的信息披露機(jī)制，這些都與合規(guī)經(jīng)營緊密相連。例如，建立規(guī)范運行的董事會是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不可或缺的重要組成部分。邵寧主任指出，國資委通過推進(jìn)中央企業(yè)董事會試點，直接促進(jìn)了此項建設(shè)的深入開展。規(guī)范的董事會運作需要遵循相關(guān)法律法規(guī)和公司章程，確保決策的科學(xué)性與合規(guī)性，防止內(nèi)部人控制等違規(guī)行為。而誠信建設(shè)貫穿于企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)，從管理層到普通員工，都應(yīng)以誠信為準(zhǔn)則，如實報告工作、遵守企業(yè)規(guī)章制度，這是構(gòu)建良好企業(yè)文化、提升企業(yè)治理效能的關(guān)鍵。

    在國有企業(yè)提升核心競爭力的過程中，合規(guī)經(jīng)營與誠信建設(shè)也發(fā)揮著核心作用。核心競爭力體現(xiàn)在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平以及品牌影響力等多個方面。合規(guī)經(jīng)營確保企業(yè)創(chuàng)新活動在合法合規(guī)的軌道上進(jìn)行，避免因侵權(quán)等違規(guī)行為損害企業(yè)創(chuàng)新成果與聲譽(yù)。誠信建設(shè)促使企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)提升，以誠信打造品牌，增強(qiáng)品牌美譽(yù)度與市場競爭力。國有企業(yè)只有將合規(guī)經(jīng)營與誠信建設(shè)作為核心任務(wù)常抓不懈，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出，實現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)。

    （四）合規(guī)經(jīng)營、誠信建設(shè)是深化國企改革的內(nèi)在要求

    從國有企業(yè)的性質(zhì)與使命來看，合規(guī)經(jīng)營、誠信建設(shè)是其內(nèi)在本質(zhì)要求。國有企業(yè)肩負(fù)著維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動產(chǎn)業(yè)升級、保障社會民生等重要使命。這就決定了國有企業(yè)必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自身，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，做到合規(guī)經(jīng)營。在涉及國計民生的重要行業(yè)，國有企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運行。同時，作為國家形象的代表，國有企業(yè)必須秉持誠信原則，向社會傳遞正能量，為其他企業(yè)樹立榜樣。

    從國有企業(yè)改革的目標(biāo)導(dǎo)向看，合規(guī)經(jīng)營、誠信建設(shè)是實現(xiàn)改革目標(biāo)的必然選擇。合規(guī)經(jīng)營能夠優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理流程，降低運營成本，提高生產(chǎn)效率，從而提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。誠信建設(shè)有助于企業(yè)拓展市場份額、加強(qiáng)合作交流，提升企業(yè)的市場影響力與資源整合能力。例如，在國有企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)過程中，合規(guī)經(jīng)營使企業(yè)能夠順利融入當(dāng)?shù)厥袌觯袷禺?dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，避免因文化沖突或違規(guī)行為引發(fā)糾紛。誠信建設(shè)則幫助企業(yè)與沿線國家的合作伙伴建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提升中國國有企業(yè)在國際市場上的聲譽(yù)與影響力，推動國有經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)更廣泛的布局與發(fā)展，助力國企改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

    四、以信立企，國企改革的新程展望

    邵寧主任的著作《艱難的變革：國有企業(yè)改革的回顧與思考》，為我們?nèi)娉尸F(xiàn)了國有企業(yè)改革的艱辛歷程與取得的偉大成就，也讓我們深刻認(rèn)識到在國有企業(yè)改革過程中，合規(guī)經(jīng)營與誠信建設(shè)始終貫穿其中，發(fā)揮著不容忽視的作用。

    在新時代背景下，隨著國有企業(yè)改革深化提升行動的深入推進(jìn)，合規(guī)經(jīng)營與誠信建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。國有企業(yè)應(yīng)將其視為改革發(fā)展的生命線，從思想認(rèn)識層面高度重視，將合規(guī)與誠信理念融入企業(yè)文化建設(shè)，使其成為全體員工的共同價值追求。在制度建設(shè)方面，進(jìn)一步完善合規(guī)管理體系，加快構(gòu)建誠信管理體系，明確違規(guī)失信的責(zé)任追究機(jī)制，確保各項經(jīng)營活動有章可循、有規(guī)可依。在實踐操作中，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)審查與誠信監(jiān)督，如在重大項目投資、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕違規(guī)操作與失信行為。

    同時，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營與誠信建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)管，建立健全企業(yè)信用狀況綜合評價體系，加強(qiáng)國有企業(yè)信用狀況披露，形成有效的外部約束機(jī)制。鼓勵國有企業(yè)積極參與社會信用體系建設(shè)，主動向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用信息，不斷健全信用記錄，以合規(guī)經(jīng)營、誠信建設(shè)為重要抓手，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    站在新的發(fā)展起點，面對日趨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，國有企業(yè)堅守“合規(guī)筑基、誠信立企”的重要意義，比以往任何時候都更加突出。邵寧主任新著《艱難的變革：國有企業(yè)改革的回顧與思考》中，在合規(guī)經(jīng)營、誠信建設(shè)領(lǐng)域所做的歷程積淀，特別是對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的期許和展望，無疑是推動國有企業(yè)改革工作向縱深開展的精神財富與行動指引。

    （作者：劉棟棟  中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員、信用工作委員會執(zhí)行主任委員兼秘書長）

    來源：《企業(yè)觀察報》2025年9月1日第12版