近日，《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）正式印發(fā)?！度舾梢?guī)定》深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》和《海南自由貿易港社會信用條例》等文件精神，圍繞“一線放開、二線管住”的總體目標，堅持依法規(guī)范、分級分類、高效便利、安全有序原則，就通關領域的信用信息歸集共享、信用主體分類、信用激勵和約束、差異化監(jiān)管、信用結果市場化應用、異議處理、信用修復等進行全面、系統(tǒng)規(guī)制，構建了覆蓋全主體、貫穿全流程、銜接全領域的信用監(jiān)管體系，既確保了制度的合規(guī)性，又充分結合自貿港特點進行創(chuàng)新，有效破解了“放管平衡”的監(jiān)管難題，同時也為自貿港高水平開放提供了可復制的信用治理方案。

    一、全主體覆蓋：突破傳統(tǒng)監(jiān)管邊界，實現(xiàn)“人企同治”創(chuàng)新

    傳統(tǒng)口岸監(jiān)管多聚焦企業(yè)主體，《若干規(guī)定》首次將信用管理范圍拓展至“經營主體+個人”雙維度，實現(xiàn)了監(jiān)管對象的全主體覆蓋，這是對口岸信用管理體系的突破性拓展。一是針對經營主體，涵蓋經“二線口岸”進出的物流企業(yè)、進出口企業(yè)、運輸公司等，覆蓋貨物通關全鏈條的組織參與者；二是針對個人，包含普通通關個人，以及駕駛員、申報人員、運輸從業(yè)人員等具體執(zhí)行人員，進一步明確了重點監(jiān)管人群。通過構建“主體—行為—結果”的全鏈條信用監(jiān)管機制，不僅讓每一個通關環(huán)節(jié)都有信用激勵和約束，更通過“人企聯(lián)動”監(jiān)管，從源頭降低風險隱患，為自貿港“二線管住”提供了精準化的治理工具，也為全國口岸監(jiān)管從“重企業(yè)輕個人”向“人企協(xié)同”轉變提供了先行經驗。

    二、精細化分級：構建梯度信用畫像，開創(chuàng)“精準監(jiān)管”新范式

    《若干規(guī)定》打破了傳統(tǒng)簡單分類模式，構建了層次清晰、動態(tài)調整的信用分級體系，其精細化程度在全國口岸監(jiān)管中具有創(chuàng)新性。一是經營主體“三級梯度”，從激勵到約束的精準匹配。首先，針對高級認證企業(yè)，作為最高信用等級，海關按照國家有關規(guī)定實施便利措施，海事管理機構等部門和單位減少查驗頻次，并可享受“分批出島、集中申報”等“綠色通道” 待遇，通過“信用越好、通信越便利”的激勵邏輯，引導企業(yè)主動守信。其次，針對白名單，覆蓋絕大多數信用良好的市場主體，通過“適當減少查驗、穩(wěn)定通關預期”的政策設計，為自貿港營商環(huán)境注入確定性，增強市場主體的獲得感。第三，針對重點關注名單，明確四類情形，并創(chuàng)新設置“動態(tài)退出機制”——因相關行業(yè)信用問題列入的，情形消除后自動退出；因走私等嚴重情形列入的，滿3年無違規(guī)自動退出，體現(xiàn)了“懲防結合”的設計，既強化了失信約束，又給失信主體“改過自新”的空間，避免了“一次失信終身受限”的僵化治理。二是個人“兩類分級”，聚焦關鍵執(zhí)行者的風險防控。首先，針對白名單，覆蓋大部分的人群，無風險提示時一般不查驗，大幅降低正常通關成本，提升個人執(zhí)行效率；其次，針對重點關注名單，包含走私行政處罰及走私、海事嚴重失信等情形，提高查驗頻次，同時設置3年無違規(guī)自動退出機制，兼顧監(jiān)管力度與適度性。通過梯度化信用畫像，讓監(jiān)管資源精準投向高風險主體，既提升了“二線管住”的效率，又為“一線放開”釋放了空間，是自貿港“放管服”改革在口岸領域的深度落地。

    三、高風險聚焦：筑牢“二線”風險防線，創(chuàng)新“靶向監(jiān)管”機制

    針對自貿港“二線口岸”風險防控的核心領域，《若干規(guī)定》創(chuàng)新設置“反走私+海事”嚴重失信雙名單，構建“高壓線”式監(jiān)管，為“二線管住”提供了剛性保障。一是明確反走私嚴重失信名單，明確走私犯罪、多次走私行政處罰等四類情形，實施“限制政府項目參與、取消評優(yōu)資格、離島重點查驗”等懲戒，形成“不敢走私”的震懾；二是明確海事嚴重失信名單，涵蓋偽造船舶證書、海上事故逃逸等嚴重違法行為，懲戒措施與反走私名單聯(lián)動，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。通過明確兩類嚴重失信名單，采取“靶向監(jiān)管”，持續(xù)約束強化風險防控，既精準打擊高風險行為，又避免對正常通關的干擾，實現(xiàn)了“管得住”與“放得開”的平衡。

    四、市場化延伸：激活信用經濟價值，創(chuàng)新“信用+市場”應用場景

    《若干規(guī)定》的一大突破在于將政府信用分類結果向市場領域延伸，讓信用從“監(jiān)管工具”升級為“經濟要素”。其明確通關信用分類結果經脫密、脫敏處理后，可依法用于征信、信用咨詢、信用評級、信用保險等業(yè)務。這一制度設計既拓展了信用信息的應用場景，讓信用等級成為企業(yè)融資、商業(yè)合作的“通行證”，也通過“信用+市場服務”模式強化了信用的經濟屬性。同時嚴格限定“三不”原則——不得危害國家秘密、不得侵犯商業(yè)秘密、不得泄露個人隱私，確保數據安全與應用價值平衡。通過構建“政府監(jiān)管信用+市場應用信用”的聯(lián)動模式，既豐富了自貿港信用經濟的內涵，又通過市場機制放大了信用的激勵效應，為“信用海南”建設注入了新動能。

    五、權益全保障：構建“糾錯機制”，彰顯信用管理“溫度”

    《若干規(guī)定》創(chuàng)新構建 “知情權 + 異議權 + 修復權” 三位一體的權益保障體系，打破了傳統(tǒng)信用監(jiān)管 “重懲戒輕修復” 的局限，體現(xiàn)了 “剛柔并濟” 的治理理念。一是知情權，明確主體可通過“信用中國（海南）”“中國（海南）國際貿易單一窗口”查詢自身信用分類結果及事由，確保信用狀況“可知可查”；二是異議權，明確主體對分類結果有異議的，可向主管部門申請核查，1個工作日內標注異議，7-15個工作日內反饋結果，核查有誤的及時糾正，為主體提供“申訴通道”；三是修復權，明確嚴重失信主體滿1年且履行責任、無新違規(guī)的，可申請?zhí)崆耙瞥雒麊危瑢τ诠酒跐M后自動移出并解除懲戒，鼓勵失信主體“改過自新”。通過打造全流程權益保障，既維護了信用管理的嚴肅性，又為失信主體提供了“重生通道”，彰顯了自貿港治理的人性化與精細化。

    六、協(xié)同化治理：打破部門壁壘，創(chuàng)新“信用共享”監(jiān)管格局

    《若干規(guī)定》創(chuàng)新構建“統(tǒng)籌協(xié)調—分工監(jiān)管—信息共享”的跨部門協(xié)作機制，為信用監(jiān)管高效落地提供了組織保障。一是明確統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理部門，省營商環(huán)境主管部門、?？诤ｊP統(tǒng)籌政策制定，海關、海事、反走私機構等分工實施，交通運輸、稅務等強化行業(yè)信用管理，形成 “齊抓共管” 格局；二是強化信用信息共享，要求各部門需在15日內將公共信用信息歸集至信用信息共享平臺，實現(xiàn)“信息跑路代替企業(yè)跑腿”，確保監(jiān)管效率穩(wěn)步提升。通過建立 “部門協(xié)同+信息共享”的機制，打破了傳統(tǒng)監(jiān)管的“信息孤島”，讓信用監(jiān)管從“單打獨斗”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，為自貿港構建“整體智治”的現(xiàn)代治理體系提供了實踐樣本。

    總體來看，《若干規(guī)定》通過全主體覆蓋、精細化分級、差異化監(jiān)管、市場化延伸等一系列創(chuàng)新舉措，構建了“二線口岸”信用監(jiān)管的閉環(huán)體系，不僅為海南自貿港“一線放開、二線管住”提供了堅實的信用支撐，大幅提升通關效率、降低監(jiān)管成本，更通過信用治理模式的創(chuàng)新，也為全國口岸信用監(jiān)管創(chuàng)新提供了“海南樣本”。

    （作者：曾光輝，廈門國信信用大數據創(chuàng)新研究院院長，正高級經濟師）

    來源：海南省營商環(huán)境建設廳