近日，《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）正式印發(fā)?！度舾梢?guī)定》深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》和《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》等文件精神，圍繞“一線放開(kāi)、二線管住”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持依法規(guī)范、分級(jí)分類(lèi)、高效便利、安全有序原則，就通關(guān)領(lǐng)域的信用信息歸集共享、信用主體分類(lèi)、信用激勵(lì)和約束、差異化監(jiān)管、信用結(jié)果市場(chǎng)化應(yīng)用、異議處理、信用修復(fù)等進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)制，構(gòu)建了覆蓋全主體、貫穿全流程、銜接全領(lǐng)域的信用監(jiān)管體系，既確保了制度的合規(guī)性，又充分結(jié)合自貿(mào)港特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，有效破解了“放管平衡”的監(jiān)管難題，同時(shí)也為自貿(mào)港高水平開(kāi)放提供了可復(fù)制的信用治理方案。

    一、全主體覆蓋：突破傳統(tǒng)監(jiān)管邊界，實(shí)現(xiàn)“人企同治”創(chuàng)新

    傳統(tǒng)口岸監(jiān)管多聚焦企業(yè)主體，《若干規(guī)定》首次將信用管理范圍拓展至“經(jīng)營(yíng)主體+個(gè)人”雙維度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對(duì)象的全主體覆蓋，這是對(duì)口岸信用管理體系的突破性拓展。一是針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體，涵蓋經(jīng)“二線口岸”進(jìn)出的物流企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、運(yùn)輸公司等，覆蓋貨物通關(guān)全鏈條的組織參與者；二是針對(duì)個(gè)人，包含普通通關(guān)個(gè)人，以及駕駛員、申報(bào)人員、運(yùn)輸從業(yè)人員等具體執(zhí)行人員，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)監(jiān)管人群。通過(guò)構(gòu)建“主體—行為—結(jié)果”的全鏈條信用監(jiān)管機(jī)制，不僅讓每一個(gè)通關(guān)環(huán)節(jié)都有信用激勵(lì)和約束，更通過(guò)“人企聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，為自貿(mào)港“二線管住”提供了精準(zhǔn)化的治理工具，也為全國(guó)口岸監(jiān)管從“重企業(yè)輕個(gè)人”向“人企協(xié)同”轉(zhuǎn)變提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

    二、精細(xì)化分級(jí)：構(gòu)建梯度信用畫(huà)像，開(kāi)創(chuàng)“精準(zhǔn)監(jiān)管”新范式

    《若干規(guī)定》打破了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單分類(lèi)模式，構(gòu)建了層次清晰、動(dòng)態(tài)調(diào)整的信用分級(jí)體系，其精細(xì)化程度在全國(guó)口岸監(jiān)管中具有創(chuàng)新性。一是經(jīng)營(yíng)主體“三級(jí)梯度”，從激勵(lì)到約束的精準(zhǔn)匹配。首先，針對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，作為最高信用等級(jí)，海關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施便利措施，海事管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位減少查驗(yàn)頻次，并可享受“分批出島、集中申報(bào)”等“綠色通道” 待遇，通過(guò)“信用越好、通信越便利”的激勵(lì)邏輯，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守信。其次，針對(duì)白名單，覆蓋絕大多數(shù)信用良好的市場(chǎng)主體，通過(guò)“適當(dāng)減少查驗(yàn)、穩(wěn)定通關(guān)預(yù)期”的政策設(shè)計(jì)，為自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境注入確定性，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。第三，針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單，明確四類(lèi)情形，并創(chuàng)新設(shè)置“動(dòng)態(tài)退出機(jī)制”——因相關(guān)行業(yè)信用問(wèn)題列入的，情形消除后自動(dòng)退出；因走私等嚴(yán)重情形列入的，滿3年無(wú)違規(guī)自動(dòng)退出，體現(xiàn)了“懲防結(jié)合”的設(shè)計(jì)，既強(qiáng)化了失信約束，又給失信主體“改過(guò)自新”的空間，避免了“一次失信終身受限”的僵化治理。二是個(gè)人“兩類(lèi)分級(jí)”，聚焦關(guān)鍵執(zhí)行者的風(fēng)險(xiǎn)防控。首先，針對(duì)白名單，覆蓋大部分的人群，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)提示時(shí)一般不查驗(yàn)，大幅降低正常通關(guān)成本，提升個(gè)人執(zhí)行效率；其次，針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單，包含走私行政處罰及走私、海事嚴(yán)重失信等情形，提高查驗(yàn)頻次，同時(shí)設(shè)置3年無(wú)違規(guī)自動(dòng)退出機(jī)制，兼顧監(jiān)管力度與適度性。通過(guò)梯度化信用畫(huà)像，讓監(jiān)管資源精準(zhǔn)投向高風(fēng)險(xiǎn)主體，既提升了“二線管住”的效率，又為“一線放開(kāi)”釋放了空間，是自貿(mào)港“放管服”改革在口岸領(lǐng)域的深度落地。

    三、高風(fēng)險(xiǎn)聚焦：筑牢“二線”風(fēng)險(xiǎn)防線，創(chuàng)新“靶向監(jiān)管”機(jī)制

    針對(duì)自貿(mào)港“二線口岸”風(fēng)險(xiǎn)防控的核心領(lǐng)域，《若干規(guī)定》創(chuàng)新設(shè)置“反走私+海事”嚴(yán)重失信雙名單，構(gòu)建“高壓線”式監(jiān)管，為“二線管住”提供了剛性保障。一是明確反走私嚴(yán)重失信名單，明確走私犯罪、多次走私行政處罰等四類(lèi)情形，實(shí)施“限制政府項(xiàng)目參與、取消評(píng)優(yōu)資格、離島重點(diǎn)查驗(yàn)”等懲戒，形成“不敢走私”的震懾；二是明確海事嚴(yán)重失信名單，涵蓋偽造船舶證書(shū)、海上事故逃逸等嚴(yán)重違法行為，懲戒措施與反走私名單聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。通過(guò)明確兩類(lèi)嚴(yán)重失信名單，采取“靶向監(jiān)管”，持續(xù)約束強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，既精準(zhǔn)打擊高風(fēng)險(xiǎn)行為，又避免對(duì)正常通關(guān)的干擾，實(shí)現(xiàn)了“管得住”與“放得開(kāi)”的平衡。

    四、市場(chǎng)化延伸：激活信用經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)新“信用+市場(chǎng)”應(yīng)用場(chǎng)景

    《若干規(guī)定》的一大突破在于將政府信用分類(lèi)結(jié)果向市場(chǎng)領(lǐng)域延伸，讓信用從“監(jiān)管工具”升級(jí)為“經(jīng)濟(jì)要素”。其明確通關(guān)信用分類(lèi)結(jié)果經(jīng)脫密、脫敏處理后，可依法用于征信、信用咨詢(xún)、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。這一制度設(shè)計(jì)既拓展了信用信息的應(yīng)用場(chǎng)景，讓信用等級(jí)成為企業(yè)融資、商業(yè)合作的“通行證”，也通過(guò)“信用+市場(chǎng)服務(wù)”模式強(qiáng)化了信用的經(jīng)濟(jì)屬性。同時(shí)嚴(yán)格限定“三不”原則——不得危害國(guó)家秘密、不得侵犯商業(yè)秘密、不得泄露個(gè)人隱私，確保數(shù)據(jù)安全與應(yīng)用價(jià)值平衡。通過(guò)構(gòu)建“政府監(jiān)管信用+市場(chǎng)應(yīng)用信用”的聯(lián)動(dòng)模式，既豐富了自貿(mào)港信用經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，又通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制放大了信用的激勵(lì)效應(yīng)，為“信用海南”建設(shè)注入了新動(dòng)能。

    五、權(quán)益全保障：構(gòu)建“糾錯(cuò)機(jī)制”，彰顯信用管理“溫度”

    《若干規(guī)定》創(chuàng)新構(gòu)建 “知情權(quán) + 異議權(quán) + 修復(fù)權(quán)” 三位一體的權(quán)益保障體系，打破了傳統(tǒng)信用監(jiān)管 “重懲戒輕修復(fù)” 的局限，體現(xiàn)了 “剛?cè)岵?jì)” 的治理理念。一是知情權(quán)，明確主體可通過(guò)“信用中國(guó)（海南）”“中國(guó)（海南）國(guó)際貿(mào)易單一窗口”查詢(xún)自身信用分類(lèi)結(jié)果及事由，確保信用狀況“可知可查”；二是異議權(quán)，明確主體對(duì)分類(lèi)結(jié)果有異議的，可向主管部門(mén)申請(qǐng)核查，1個(gè)工作日內(nèi)標(biāo)注異議，7-15個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果，核查有誤的及時(shí)糾正，為主體提供“申訴通道”；三是修復(fù)權(quán)，明確嚴(yán)重失信主體滿1年且履行責(zé)任、無(wú)新違規(guī)的，可申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥雒麊危瑢?duì)于公示期滿后自動(dòng)移出并解除懲戒，鼓勵(lì)失信主體“改過(guò)自新”。通過(guò)打造全流程權(quán)益保障，既維護(hù)了信用管理的嚴(yán)肅性，又為失信主體提供了“重生通道”，彰顯了自貿(mào)港治理的人性化與精細(xì)化。

    六、協(xié)同化治理：打破部門(mén)壁壘，創(chuàng)新“信用共享”監(jiān)管格局

    《若干規(guī)定》創(chuàng)新構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—分工監(jiān)管—信息共享”的跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，為信用監(jiān)管高效落地提供了組織保障。一是明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門(mén)，省營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)、?？诤ｊP(guān)統(tǒng)籌政策制定，海關(guān)、海事、反走私機(jī)構(gòu)等分工實(shí)施，交通運(yùn)輸、稅務(wù)等強(qiáng)化行業(yè)信用管理，形成 “齊抓共管” 格局；二是強(qiáng)化信用信息共享，要求各部門(mén)需在15日內(nèi)將公共信用信息歸集至信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“信息跑路代替企業(yè)跑腿”，確保監(jiān)管效率穩(wěn)步提升。通過(guò)建立 “部門(mén)協(xié)同+信息共享”的機(jī)制，打破了傳統(tǒng)監(jiān)管的“信息孤島”，讓信用監(jiān)管從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，為自貿(mào)港構(gòu)建“整體智治”的現(xiàn)代治理體系提供了實(shí)踐樣本。

    總體來(lái)看，《若干規(guī)定》通過(guò)全主體覆蓋、精細(xì)化分級(jí)、差異化監(jiān)管、市場(chǎng)化延伸等一系列創(chuàng)新舉措，構(gòu)建了“二線口岸”信用監(jiān)管的閉環(huán)體系，不僅為海南自貿(mào)港“一線放開(kāi)、二線管住”提供了堅(jiān)實(shí)的信用支撐，大幅提升通關(guān)效率、降低監(jiān)管成本，更通過(guò)信用治理模式的創(chuàng)新，也為全國(guó)口岸信用監(jiān)管創(chuàng)新提供了“海南樣本”。

    （作者：曾光輝，廈門(mén)國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

    來(lái)源：海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳