黨的二十大以來，我國在社會信用體系建設(shè)方面進(jìn)行了一系列有力有效的探索實(shí)踐，在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進(jìn)展，為推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

    (一)信用基礎(chǔ)制度框架進(jìn)一步完善

    近兩年，隨著社會信用體系建設(shè)廣泛深入推進(jìn)，信用建設(shè)法治水平不斷提升，社會信用體系建設(shè)頂層政策框架進(jìn)一步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)《中華人民共和國公務(wù)員法》等現(xiàn)行的73部法律和68部行政法規(guī)中寫有與信用相關(guān)的條款。

    一是國家層面信用立法進(jìn)程加快。在2022年11月《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法(向社會公開征求意見稿)》向社會公開征求意見后，2023年9月，《社會信用建設(shè)法》被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第二類項目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。2024年6月，《社會信用建設(shè)法》經(jīng)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議審議通過。

    二是地方信用立法加速推進(jìn)。截至2024年7月，天津、上海、重慶、山東、河北、河南、山西、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、江西、浙江、湖南、湖北、四川、貴州、云南、廣東、海南、陜西、甘肅、青海、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等27個省(自治區(qū)、直轄市)已出臺29部省級社會信用相關(guān)地方性法規(guī)；南京、宿遷、大連、廈門、哈爾濱、泰州、深圳、寧波、杭州、邢臺、克拉瑪依、汕尾、臺州、唐山、沈陽、四平、張掖、承德等18個市出臺市級社會信用相關(guān)條例。

    三是制定配套政策，系統(tǒng)推動重點(diǎn)工作落實(shí)落地。2024年2月，國家發(fā)展改革委與中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2024年版)》，將3類14項失信懲戒措施納入清單進(jìn)一步規(guī)范失信懲戒措施。2024年5月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《2024—2025年社會信用體系建設(shè)行動計劃》，提出5個方面的措施，涉及信用建設(shè)法治化規(guī)范化、信用基礎(chǔ)設(shè)施、信用信息共享、信用報告代替證明、信用監(jiān)管效能等方面，進(jìn)一步推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

    四是完善政務(wù)誠信、商務(wù)誠信建設(shè)機(jī)制。2023年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》，旨在深入推進(jìn)政府誠信建設(shè)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；同月，國家發(fā)展改革委與商務(wù)部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動商務(wù)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從商務(wù)信用經(jīng)濟(jì)、商務(wù)信用管理、商務(wù)信用基礎(chǔ)建設(shè)等三大方面進(jìn)行了具體工作部署。2024年7月，商務(wù)部印發(fā)《商務(wù)信用體系建設(shè)三年行動計劃(2024—2026年)》，明確培育一批誠信經(jīng)營主體，打造一批誠信商業(yè)區(qū)，形成一批行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用成果。

    (二)信用信息歸集共享成效顯著

    數(shù)據(jù)作為社會信用體系的核心支撐，其質(zhì)量和數(shù)量直接影響社會信用體系的建設(shè)成效，其有效管理和高效利用成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

    一是公共信用信息納入范圍進(jìn)一步明確。2024年2月，國家發(fā)展改革委與中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2024年版)》，明確納入13類公共信用信息，包括登記注冊基本信息、行政管理信息、嚴(yán)重失信主體名單信息等。

    二是全國信用信息共享平臺充分發(fā)揮“總樞紐”作用。截至2024年6月，平臺聯(lián)通46個部門和31個省(自治區(qū)、直轄市)，歸集1.6億戶經(jīng)營主體的信用信息超過780億條，為政務(wù)部門及地方平臺提供核心數(shù)據(jù)機(jī)制化共享、失信核驗等服務(wù)?！靶庞弥袊本W(wǎng)站信用報告等產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于招投標(biāo)、信貸融資等領(lǐng)域，網(wǎng)站日查詢量突破2億次。

    三是國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫持續(xù)完善。截至2024年3月末，數(shù)據(jù)庫接入各類從事信貸業(yè)務(wù)的法人機(jī)構(gòu)6124家，累計收錄11.6億自然人、1.3億戶企業(yè)和其他組織的信息，在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了征信主渠道作用。

    四是國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能不斷優(yōu)化。自系統(tǒng)上線以來，已歸集企業(yè)登記備案、年度報告、抽查檢查等數(shù)據(jù)超60億條，日均訪問量突破1.31億人次，日均查詢量超1600萬人次；2024年7月，系統(tǒng)上線適應(yīng)新修訂的公司法的新功能，全面支撐信用監(jiān)管工作。

    (三)信用新型監(jiān)管機(jī)制逐步完善

    信用監(jiān)管是數(shù)字政府建設(shè)下的新型監(jiān)管體制，糅合了諸多規(guī)制主體、技術(shù)、理念和目標(biāo)，正在帶來一場治理革命。近年來，為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，各級、各地行政機(jī)關(guān)積極探索，出臺了大量具體領(lǐng)域的信用監(jiān)管相關(guān)文件，我國信用監(jiān)管制度已然成形，初具規(guī)模。

    一是信用評價更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。各行業(yè)主管部門在電力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、海關(guān)、農(nóng)民工工資等多個重點(diǎn)領(lǐng)域，以信用分類和信用評價為抓手，出臺相關(guān)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)分級分類監(jiān)管。據(jù)公開信息統(tǒng)計，截至2024年7月，全國已發(fā)布356部信用地方標(biāo)準(zhǔn)，其中信用評價地方標(biāo)準(zhǔn)占全國信用地方標(biāo)準(zhǔn)的比例高達(dá)42%。

    二是企業(yè)參與信用管理更加主動。2024年7月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)深化信用提升助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2024—2026)》，提出對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的經(jīng)營主體采取包容審慎監(jiān)管；探索信用積分管理，實(shí)行適度容錯。通過推行企業(yè)信用積分管理，有效提升了企業(yè)的信用意識和管理水平，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信發(fā)展。

    (四)信用修復(fù)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化升級

    信用修復(fù)是社會信用體系建設(shè)的重要機(jī)制，是失信主體退出懲戒措施的制度保障。隨著信用修復(fù)機(jī)制不斷建立完善，講誠信、重誠信、守誠信的社會氛圍日益濃厚，經(jīng)營主體的發(fā)展信心日益增強(qiáng)，釋放出更加充沛的市場活力。

    一是健全制度機(jī)制，優(yōu)化信用修復(fù)流程。2023年1月，國家發(fā)展改革委出臺《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》，對信用信息修復(fù)的條件、程序、協(xié)同聯(lián)動等作出具體規(guī)定。

    二是推動高效辦成信用修復(fù)“一件事”。2024年1月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《“高效辦成一件事”指導(dǎo)意見》)將信用修復(fù)納入“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項清單。國家發(fā)展改革委與市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部等部門深化合作，建立信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。上海、浙江、黑龍江等地依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，解決經(jīng)營主體“多頭修復(fù)”問題。

    (五)信用報告應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)增

    《“高效辦成一件事”指導(dǎo)意見》要求在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、稅務(wù)、水利、科技、消防救援、通信管理等領(lǐng)域推行企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”。2024年5月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《2024—2025年社會信用體系建設(shè)行動計劃》，提出全面推廣信用報告代替無違法違規(guī)證明。在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，各地陸續(xù)推出以專項信用報告代替無違法違規(guī)證明的便企舉措，破解經(jīng)營主體開具無違法違規(guī)證明繁、難等問題，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，進(jìn)一步便利企業(yè)上市、融資等經(jīng)營活動。截至2024年6月，山東、安徽、福建、天津等10個省(直轄市)在工業(yè)和信息化、公安、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)等12個應(yīng)用場景中實(shí)現(xiàn)了專項信用報告代替無違法違規(guī)證明全覆蓋；多地分批次增加場景領(lǐng)域，專項信用報告代替無違法違規(guī)證明應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大。

    (六)“信易貸”工作步入機(jī)制化軌道

    國家發(fā)展改革委會同金融監(jiān)管總局等部門深入推進(jìn)“信易貸”工作，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌建設(shè)地方融資信用服務(wù)平臺，推動全國平臺與地方平臺深度聯(lián)通，形成全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大信用信息共享范圍，強(qiáng)化與銀行等金融機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)合作，有效提升中小微民營企業(yè)融資的覆蓋面、可得性和便利度。

    一是全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。2024年1月，由國家發(fā)展改革委建立的全國融資信用服務(wù)平臺正式發(fā)布，著力于打造面向經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)、政府部門“三位一體”的全流程融資綜合服務(wù)體系，智能匹配經(jīng)營主體需求和銀行機(jī)構(gòu)、融資產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銀企快速有效對接、經(jīng)營主體增信授信全流程“一站辦”等功能。當(dāng)前，全國31個省份均已完成全國融資信用服務(wù)平臺省級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全國融資信用服務(wù)平臺已通過省級節(jié)點(diǎn)聯(lián)通地方各級融資信用服務(wù)平臺202個，與21家全國性金融機(jī)構(gòu)開展“總對總”專線對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。截至2024年7月，全國銀行機(jī)構(gòu)通過全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò)累計發(fā)放貸款28.8萬億元，其中向民營企業(yè)累計發(fā)放貸款22.7萬億元，占比達(dá)到79.1%。

    二是平臺建設(shè)統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大。2024年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》，提出在2024年12月底前，對功能重復(fù)或運(yùn)行低效的地方融資信用服務(wù)平臺進(jìn)行整合，所有地方平臺統(tǒng)一納入全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行清單式管理。

    (七)城市“信用分”在全國落地開花

    城市個人“信用分”是推進(jìn)個人信用建設(shè)、打造信用城市的重要抓手，也是直觀展現(xiàn)市民誠實(shí)守信情況的有效載體。

    一是“信用分”應(yīng)用場景逐步拓寬。當(dāng)前全國已有超過50個城市正式推出地方個人“信用分”，如杭州市“錢江分”、廈門市“白鷺分”、威海市“海貝分”、鄭州市“商鼎分”、海南省“金椰分”等。個人“信用分”被廣泛應(yīng)用到圖書館免押金借閱、乘車、約車、智慧醫(yī)療信用付、信用租房等各種民生信用服務(wù)以及托幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域為市民生活的方方面面提供便利。

    二是“信用分”互認(rèn)共享范圍逐步擴(kuò)大。杭州、天津、三亞、?？?、廈門、寧波、濟(jì)南、鄭州、榆林、黃石等10個城市建立“信用分”互認(rèn)轉(zhuǎn)換共享規(guī)則，拓展“信易游”“信易行”等“信易＋”跨區(qū)域場景應(yīng)用；多地區(qū)以都市圈、經(jīng)濟(jì)圈為依托推動“信用分”互認(rèn)，臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤４個城市共同簽署《魯南經(jīng)濟(jì)圈建立個人信用積分互通互認(rèn)機(jī)制的協(xié)議》，構(gòu)建魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域守信激勵聯(lián)動機(jī)制。

    (八)“信易＋”應(yīng)用典型案例層出不窮

    隨著社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，“信易＋”應(yīng)用場景在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用日漸凸顯，充分彰顯了國家對誠信社會建設(shè)的決心和社會信用體系建設(shè)的內(nèi)生潛力，“信易＋”是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

    一是各地爭創(chuàng)“信易＋”典型應(yīng)用場景。2023年９月，國家發(fā)展改革委圍繞信用便民惠企，面向全國各地方組織開展“信易＋”應(yīng)用典型案例征集評選，并向社會公開發(fā)布評選出的80個“信易＋”應(yīng)用典型案例，助力典型做法和成功經(jīng)驗復(fù)制推廣。例如，福建省廈門市推出“先診療后付費(fèi)”便民就醫(yī)服務(wù)，助力構(gòu)建“信用＋醫(yī)療”大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；山東省泰安市行政審批服務(wù)局推出“信用＋外國人來華工作許可”，推動便民利企“極簡辦”；上海市奉賢區(qū)地區(qū)工作辦公室打造“信易＋治理”模式，從“部門管”變?yōu)椤按蠹夜堋?，以“美麗約定”信用積分促商居共治。

    二是政企合作打造“信易＋”場景新模式。隨著守信激勵的深入推進(jìn)與實(shí)施，各地政府在實(shí)踐中積極引入第三方經(jīng)營主體參與“信易＋”守信激勵產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新政企合作方式。例如，驢媽媽“先游后付”產(chǎn)品，先后被陜西省、桂林市、河南省、日照市、西藏自治區(qū)等地引進(jìn)，聯(lián)合成立“先游后付誠信聯(lián)盟”。

    (九)區(qū)域信用合作共建深入推進(jìn)

    在國家的統(tǒng)籌布局和各方的積極推動下，“信用長三角”“信用京津冀晉”“信用粵港澳”等在加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)、建立信用評價體系、強(qiáng)化信息共享和監(jiān)管合作、豐富“信用＋”應(yīng)用場景等方面積極探索，取得了一定成果，為加快推進(jìn)區(qū)域信用合作、提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力提供了有益借鑒。

    一是區(qū)域信用合作逐步向市區(qū)層面深化推進(jìn)。例如，2024年6月，天津市、天津市河西區(qū)、天津市靜海區(qū)、河北省石家莊市、河北省滄州市五地簽署信用共建戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作領(lǐng)域包含共建共享信用惠民便企服務(wù)應(yīng)用場景、建立重點(diǎn)行業(yè)信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、開展跨區(qū)域信用宣傳活動、建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制等，推動京津冀晉信用協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。

    二是聚焦行業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域信用合作深入開展。例如，2024年6月，山東省榮成市、泰安市岱岳區(qū)、日照市莒縣、棗莊市山亭區(qū)，河南省濟(jì)源示范區(qū)，江蘇省如皋市三省六地成立全國首個縣域文旅信用合作聯(lián)盟，探索創(chuàng)新區(qū)域文旅“信用＋”激勵場景。2024年7月，上海市徐匯區(qū)文化和旅游局牽頭與江蘇省無錫市、浙江省杭州市、安徽省合肥市蜀山區(qū)三地文化旅游主管部門聯(lián)合簽署《長三角區(qū)域文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)成果應(yīng)用合作框架協(xié)議》，在信用承諾互鑒、共享信用信息、互認(rèn)信用評價、互促信用消費(fèi)、共建信用品牌、協(xié)作信用監(jiān)管等方面開展合作。

    (十)信用服務(wù)市場發(fā)展勢頭良好

    信用服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中一個新興的服務(wù)行業(yè)，其成熟程度體現(xiàn)了信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展是社會信用建設(shè)中極為重要的一環(huán)。

    一是備案征信機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長。截至2024年8月，全國共有30個省(自治區(qū)、直轄市)的154家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)在中國人民銀行進(jìn)行備案，較2022年6月增加了17家。其中，北京注冊公司有35家，占比22.7%；其次是上海，注冊公司有23家，占比14.9%；廣東注冊公司有11家，占比7.1%，3個區(qū)域合計占比44.7%。

    二是以研發(fā)信用關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用為核心的信用產(chǎn)業(yè)區(qū)、信用數(shù)據(jù)實(shí)驗室相繼成立。例如廈門市信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)合作成立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信用大數(shù)據(jù)實(shí)驗室、“信用＋雙碳”數(shù)據(jù)實(shí)驗室等多個垂直行業(yè)實(shí)驗室；京津冀晉、杭州市、上海市、安徽省、青島市等地區(qū)組建信用大數(shù)據(jù)實(shí)驗室，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向鼓勵和支持市場化信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新促進(jìn)形成可指導(dǎo)信用建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)新成果。

    本文節(jié)選自圖書《信用藍(lán)皮書：社會信用體系建設(shè)年度報告（2023—2024）》中“總報告”章節(jié)。

    作者：王淼  國家公共信用和地理空間信息中心副主任

    來源：國信高端智庫