習(xí)近平總書記2023年在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出。廣東省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)的重要講話、重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，著力激活改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力，強(qiáng)化政策引領(lǐng)、打牢數(shù)據(jù)平臺(tái)底座、推動(dòng)信用應(yīng)用創(chuàng)新、樹立典型示范，打造以信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東樣本。

    主要?jiǎng)?chuàng)新做法：

    一、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

    2023年以來，廣東連續(xù)兩年召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，吹響進(jìn)軍高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，著力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

    一是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面、各環(huán)節(jié)深度融合。2023年中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實(shí)施方案》，從健全信用管理機(jī)制、營造良好信用環(huán)境、打牢堅(jiān)實(shí)信用基礎(chǔ)、加強(qiáng)信用監(jiān)管和信用服務(wù)5個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面、各環(huán)節(jié)深度融合，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供有力支撐和保障。

    二是加快建設(shè)廣東高標(biāo)準(zhǔn)信用服務(wù)市場。發(fā)達(dá)的信用服務(wù)市場是社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，2023年廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)信用服務(wù)市場 促進(jìn)信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從有效擴(kuò)大信用服務(wù)需求、統(tǒng)籌發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立完善信用服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化提升信用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提升“春苗行動(dòng)”等6個(gè)方面，推動(dòng)廣東信用服務(wù)市場高質(zhì)量發(fā)展。

    二、打牢數(shù)據(jù)平臺(tái)底座，推動(dòng)公共信用服務(wù)提質(zhì)增效

    2023年，信用廣東平臺(tái)2.0上線運(yùn)行，平臺(tái)配套搭建信用廣東網(wǎng)、信用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用廣東主題庫、信用綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、政務(wù)誠信子系統(tǒng)、區(qū)塊鏈子系統(tǒng)、全國融資信用綜合服務(wù)平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)、運(yùn)營管理子系統(tǒng)、信用可視化平臺(tái)子系統(tǒng)、無違法違規(guī)證明子系統(tǒng)、“信易+”子系統(tǒng)、合同履約子系統(tǒng)、信用廣東小程序、信用廣東公眾號(hào)等14個(gè)子系統(tǒng)，縱向聯(lián)通信用中國平臺(tái)和21個(gè)地級(jí)以上市信用平臺(tái)，橫向聯(lián)通47個(gè)部門行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，支撐469個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展信用應(yīng)用。截至2024年3月底，信用廣東平臺(tái)累計(jì)歸集信用數(shù)據(jù)227.76億條，覆蓋全省1800多萬家經(jīng)營主體，數(shù)據(jù)量持續(xù)居全國首位。在信用廣東平臺(tái)的有力支撐下，廣東著力打造公共信用服務(wù)標(biāo)桿，推動(dòng)公共信用服務(wù)提質(zhì)增效。

    一是創(chuàng)建公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2022年4月獲批開展全省公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，以此為契機(jī)廣東體系化推進(jìn)全省公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2023年3月發(fā)布的《廣東省公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，涵蓋了信用服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開公示標(biāo)準(zhǔn)、信息查詢標(biāo)準(zhǔn)、信息共享標(biāo)準(zhǔn)、信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、信用核查標(biāo)準(zhǔn)、信用異議標(biāo)準(zhǔn)、信息修正標(biāo)準(zhǔn)、信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)子類別，合計(jì)122項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)，其中包含48項(xiàng)數(shù)據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐了全省公共信用信息采集、處理和應(yīng)用規(guī)范化開展。

    二是深化實(shí)施信用修復(fù)“一件事”改革。針對(duì)失信信息信用修復(fù)存在的多頭受理、重復(fù)處理等問題，廣東省在全國率先實(shí)行信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”改革，2024年4月廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《深化信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”改革辦好信用修復(fù)“一件事”工作方案》，完善信用修復(fù)流程設(shè)計(jì)，建立系統(tǒng)之間、部門之間的信用修復(fù)信息互認(rèn)同步機(jī)制。同時(shí)，配套制定《廣東省信用修復(fù)“一件事”辦事指引》，做到修復(fù)申請(qǐng)“只進(jìn)一門”、修復(fù)辦理“一次辦成”、修復(fù)指引“一圖盡覽”、修復(fù)政策“一書告知”，努力辦好信用修復(fù)“一件事”，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的辦事滿意度、獲得感。

    三是推行信用報(bào)告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革。企業(yè)上市、融資，證明多、證明難是長期困擾企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)問題。2021年7月廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《信用報(bào)告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案》，在全國率先探索實(shí)施一份信用報(bào)告代替百份企業(yè)證明改革，企業(yè)由過去跑相關(guān)部門開具海量無違法違規(guī)證明，簡化為在“信用廣東”網(wǎng)自主一鍵打印信用報(bào)告。截至2024年3月底，已成功出具報(bào)告8.2萬份，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省工日超200萬天，節(jié)約成本7.5億元，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)不跑路，進(jìn)一步便利企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)、融資上市、信用評(píng)級(jí)、盡職調(diào)查、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)，相關(guān)做法被國家發(fā)展改革委在全國推廣。

    四是充分利用公共信用數(shù)據(jù)解決企業(yè)融資難、融資貴問題。建成全國中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)與全國平臺(tái)及轄區(qū)內(nèi)符合條件的地方融資信用服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。根據(jù)國家有關(guān)部署要求，2024年廣東加大對(duì)功能重復(fù)或運(yùn)行低效的地方融資信用服務(wù)平臺(tái)的整合力度，推動(dòng)地方平臺(tái)統(tǒng)一管理，減少重復(fù)建設(shè)和資源閑置浪費(fèi)。截至2024年3月底，已有342.1萬家企業(yè)簽署授權(quán)文件，授權(quán)金融機(jī)構(gòu)在全國融資信用服務(wù)平臺(tái)廣東省級(jí)節(jié)點(diǎn)中查詢企業(yè)相關(guān)信息，省級(jí)節(jié)點(diǎn)共入駐金融機(jī)構(gòu)近700家，提供金融產(chǎn)品1800余個(gè)，放款總額1.3萬億元，其中信用放款超過5000億元。

    三、強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)信用應(yīng)用創(chuàng)新

    一是引入隱私計(jì)算技術(shù)深耕應(yīng)用場景。瞄準(zhǔn)人民群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙問題，急群眾之所急，利用隱私計(jì)算技術(shù)搭建涉電信詐騙高危賬戶監(jiān)測模型，共建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉詐賬戶的精準(zhǔn)管控。在該隱私計(jì)算模型中，信用廣東平臺(tái)作為隱私計(jì)算節(jié)點(diǎn)，主要貢獻(xiàn)了社會(huì)成員運(yùn)行活動(dòng)的相關(guān)信用數(shù)據(jù)；試點(diǎn)銀行將此類數(shù)據(jù)與行內(nèi)開戶流程結(jié)合，開展賬戶分級(jí)分類管控，有效提升對(duì)涉詐高危賬戶的識(shí)別能力。

    二是深入推進(jìn)31個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。依托信用廣東平臺(tái)建立“信用+大數(shù)據(jù)”綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)省內(nèi)700多萬家企業(yè)主體進(jìn)行信用綜合評(píng)價(jià)分析，并將評(píng)價(jià)結(jié)果每月更新共享至各監(jiān)管部門，推動(dòng)各部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果開展分級(jí)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。依托信用廣東平臺(tái)建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全省約9萬家政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位信用狀況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握政務(wù)失信苗頭性問題；完善政務(wù)誠信建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)責(zé)任落實(shí)，將政務(wù)誠信建設(shè)情況納入對(duì)地級(jí)市和省級(jí)機(jī)關(guān)的績效考核，發(fā)揮政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)作用。

    三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化信用數(shù)據(jù)管控流程。針對(duì)信用數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、不同步，以及信用修復(fù)、異議、公示數(shù)據(jù)溯源難、協(xié)調(diào)難等突出問題，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，利用其不可篡改、可溯源等特點(diǎn)，組織開發(fā)信用廣東平臺(tái)區(qū)塊鏈試點(diǎn)應(yīng)用。選擇廣州、深圳、佛山、惠州、東莞等信用平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)，與省級(jí)平臺(tái)共同組成省市信用數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈，共建立了數(shù)據(jù)對(duì)賬、信用修復(fù)、信用異議、信用信息公示等4個(gè)智能合約，部署6個(gè)記賬節(jié)點(diǎn)。自應(yīng)用上線以來，共處理對(duì)賬數(shù)據(jù)304批次，修復(fù)、異議、公示數(shù)據(jù)共超過2200萬條，徹底解決了由于省市數(shù)據(jù)不一致導(dǎo)致的責(zé)任無法界定、失信信息超期公示等突出問題。

    四、樹立典型示范，推動(dòng)信用建設(shè)向縱深發(fā)展

    一是開展兩批6個(gè)信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。積極探索信用建設(shè)新路徑、新模式，其中廣州市越秀區(qū)誠信商圈建設(shè)、惠州市“惠信碼”守信激勵(lì)模式和建立法院執(zhí)行信用獎(jiǎng)懲機(jī)制等3項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選廣東省委全面深化改革委員會(huì)基層改革創(chuàng)新案例。

    二是大力組織開展信用縣建設(shè)。落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”(以下簡稱“百千萬工程”)重要部署，充分調(diào)動(dòng)縣(區(qū)、市)開展縣域信用體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，在縣域推動(dòng)信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升社會(huì)治理能力、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面的實(shí)踐探索，著力解決信用建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)等問題。目前廣州市越秀區(qū)、黃浦區(qū)，深圳市南山區(qū)、寶安區(qū)，惠州市博羅縣、江門市新會(huì)區(qū)、汕尾市陸豐市、韶關(guān)市乳源縣等8個(gè)區(qū)縣被評(píng)為信用縣建設(shè)首批示范單位，各區(qū)縣創(chuàng)新建立信用承諾、信用評(píng)價(jià)和公共信用報(bào)告應(yīng)用，推出信用就醫(yī)、“首席信用官”等創(chuàng)新模式，把信用建設(shè)全面融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全面推進(jìn)“百千萬工程”走深走實(shí)。

    三是深入實(shí)施信用應(yīng)用創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動(dòng)。組織全省各地各部門圍繞信用建設(shè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、落實(shí)省委省政府重大部署開展應(yīng)用探索，著力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與信用體系建設(shè)的積極性，謀劃建設(shè)信用應(yīng)用新場景、新模式，打造一批改革性、標(biāo)志性的信用應(yīng)用成果，加快解決信用應(yīng)用不足制約全省信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，不斷提升全省信用建設(shè)水平和守信獲得感。

    四是積極樹立誠信典型。組織開展全省“誠信之星”評(píng)選，舉辦誠信微視頻、典型案例大賽，持續(xù)在全社會(huì)弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。

    本文節(jié)選自圖書《信用藍(lán)皮書：社會(huì)信用體系建設(shè)年度報(bào)告（2023—2024）》中“廣東：強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)信用廣東建設(shè)繼續(xù)走在全國前列”章節(jié)。

    作者：林先正，廣東省投資和信用中心主任

    來源：國信高端智庫