習近平總書記強調(diào)，要進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經(jīng)營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。當前，面對全球氣候變化、國內(nèi)資源約束及生態(tài)脆弱性多重壓力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快綠色轉(zhuǎn)型已成為戰(zhàn)略性選擇。金融作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的“血脈”，其政策導(dǎo)向與資源配置功能，在引導(dǎo)綠色發(fā)展、助力“雙碳”目標實現(xiàn)方面具有不可替代的重要作用。深入理解金融政策的功能，認識金融政策對綠色發(fā)展的重要意義，探索發(fā)揮金融政策作用的現(xiàn)實路徑，有助于推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、提高保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟回報。

    金融政策是國家運用貨幣、信貸、利率、匯率、金融監(jiān)管等多種手段，實現(xiàn)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展目標的重要政策體系。它既包括中央銀行實施的貨幣政策，也涵蓋財政金融部門制定的相關(guān)制度安排，涉及銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的運行規(guī)則。長期以來，金融政策承擔著調(diào)節(jié)總量、穩(wěn)定物價、促進增長、防范風險的重要職責。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，金融政策的作用已經(jīng)不僅僅局限于穩(wěn)定經(jīng)濟運行，而且逐漸擴展到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)戰(zhàn)略、引導(dǎo)方向等更為廣闊的層面。

    金融政策的功能在眾多方面得以表現(xiàn)：首先，它通過貨幣供應(yīng)量和利率調(diào)控，引導(dǎo)社會總需求與總供給平衡，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，防止通貨膨脹和通貨緊縮。其次，金融政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)作用，能夠通過差別化的金融資源配置，推動資金向符合國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域流動，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。再次，金融政策通過健全的監(jiān)管和風險防范機制，維護金融體系的穩(wěn)定運行，防止系統(tǒng)性風險發(fā)生。最后，金融政策作為國家治理體系的重要組成部分，能夠為重大國家戰(zhàn)略提供制度支持和資金保障，使經(jīng)濟發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標高度契合。

    通常來說，綠色產(chǎn)業(yè)普遍具有投入大、周期長、回報慢的特點，單靠市場機制自身難以滿足融資需求，若缺乏政策支持，容易陷入“融資難、融資貴”的困境。金融政策通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多樣化工具，可以為綠色產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定資金來源，緩解資金瓶頸，從而為綠色發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，綠色發(fā)展具有明顯的正外部性，企業(yè)在追求利潤最大化的過程中往往忽視環(huán)境保護的長期價值，如果沒有政策引導(dǎo)，環(huán)境成本難以被納入經(jīng)濟決策。金融政策在此發(fā)揮著重要的激勵與約束作用，能夠通過利率優(yōu)惠、風險補償、強制信息披露等手段，引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保責任納入生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    綠色發(fā)展涉及能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，具有較強的系統(tǒng)性和協(xié)同性，僅靠單一部門的力量難以支撐全面轉(zhuǎn)型。金融政策憑借其跨部門、跨行業(yè)的資源配置功能，能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)各類資金在不同領(lǐng)域的投向和比例，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的綠色化改造，形成推動綠色發(fā)展的強大合力。綠色發(fā)展還是全球性議題。應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展已成為國際共識，中國作為負責任大國，需要通過金融政策支持國際合作，推動綠色金融標準的對接和跨境資本的有序流動，增強在全球綠色治理中的話語權(quán)和影響力。

    從現(xiàn)實情況看，我國綠色金融發(fā)展已經(jīng)取得積極進展，但與綠色發(fā)展戰(zhàn)略需求相比仍存在一定差距。需要從多個方面著力，提升金融政策對綠色發(fā)展的促進作用。

    完善綠色金融的頂層設(shè)計。明確金融支持綠色發(fā)展的目標、路徑和任務(wù)，制定統(tǒng)一的綠色金融標準和統(tǒng)計口徑，避免出現(xiàn)“口徑不一”“標準不明”的情況。建立覆蓋綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等多層次制度框架，為金融機構(gòu)提供清晰指引，使綠色金融成為有章可循、有據(jù)可依的政策體系。

    健全綠色信貸政策體系。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加大對綠色項目的信貸支持力度，特別是在節(jié)能減排、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，政府和央行可以通過差別化準備金率、綠色再貸款等政策工具，降低綠色項目融資成本，提升其市場競爭力。建立嚴格的項目審核與評估機制，防止企業(yè)“漂綠”，確保資金真正流向符合標準的綠色產(chǎn)業(yè)。

    推動綠色資本市場發(fā)展。資本市場作為資源配置的重要渠道，能夠為綠色產(chǎn)業(yè)提供長期資金支持。應(yīng)鼓勵發(fā)行綠色債券，推出綠色股票指數(shù)和綠色基金，為社會資本進入綠色領(lǐng)域提供更多投資產(chǎn)品和渠道。在此過程中，加強綠色金融產(chǎn)品的信息披露和第三方認證，提升透明度和公信力，增強投資者信心。

    創(chuàng)新綠色保險和風險分擔機制。綠色產(chǎn)業(yè)往往面臨技術(shù)風險和市場風險，保險可以為其提供風險保障。要推動綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新，如環(huán)境污染責任險、碳排放交易險等，探索政府與市場共同參與的風險補償機制，降低金融機構(gòu)和投資者的顧慮，提升全社會參與綠色發(fā)展的積極性。

    在貨幣政策操作中強化綠色導(dǎo)向。央行可以通過設(shè)立碳減排支持工具、綠色再貸款、綠色票據(jù)貼現(xiàn)等方式，引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。探索建立與綠色績效掛鉤的差別化利率機制，鼓勵金融機構(gòu)提升綠色信貸比重，形成綠色發(fā)展的正向激勵效應(yīng)。

    積極參與國際綠色金融合作。利用共建“一帶一路”倡議等平臺，推動跨境綠色投資和融資，推廣綠色金融實踐，提升我國在全球綠色金融體系中的影響力。通過參與全球綠色金融標準制定，為國際資本進入國內(nèi)綠色市場創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)走出去提供制度保障。

    作者：劉誠，系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

    來源：《學習時報》2025年9月24日第2版