黨的二十屆四中全會指出，要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨的二十屆三中全會首次明確提出，“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。黨的二十屆四中全會從提高政策效能方面作出進(jìn)一步部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。

    改革開放特別是黨的十八大以來，我國逐步形成了一套完整的具有中國特色的“三農(nóng)”政策體系，取得了一系列重要的制度性成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力保障，核心都是為了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。從實踐看，我國農(nóng)業(yè)之所以長期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村之所以井然有序、發(fā)展更有活力，農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧之所以有錢掙、多得利，無不得益于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻變化，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，著力提高政策效能，既是解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實矛盾的迫切需要，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的客觀要求。進(jìn)一步提高政策效能，關(guān)鍵要把握好政策精準(zhǔn)性、協(xié)同性和互動性。

    我國農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，鄉(xiāng)情千差萬別，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。首先要在政策精準(zhǔn)性上下功夫，抓住主要矛盾、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點群體，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動整體躍升。比如，聚焦保障糧食安全首要任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。盯住農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。聚焦解決農(nóng)民群眾急難愁盼問題，著眼補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，避免“撒胡椒面”式的建設(shè)造成資源浪費。

    政策取向一致，才能產(chǎn)生組合效應(yīng)，形成乘數(shù)效應(yīng)。我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是一個有機(jī)整體，各項政策既相互關(guān)聯(lián)，又各有側(cè)重。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”發(fā)展中的兩難多難、需要統(tǒng)籌兼顧的問題越來越多。提高政策效能必須堅持系統(tǒng)觀念，在政策取向上強(qiáng)化一致性，提升政策目標(biāo)、工具、力度、時機(jī)、節(jié)奏的匹配度，打好政策“組合拳”，形成政策協(xié)同合力。重點要強(qiáng)化價格、補(bǔ)貼、保險等政策支持和協(xié)同，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)風(fēng)險；促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，維護(hù)好農(nóng)民利益。

    中國式現(xiàn)代化是一個“并聯(lián)式”發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化是同步推進(jìn)的。“千萬工程”的實踐證明，必須把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體來統(tǒng)籌謀劃，只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能切實打破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制性制約，從根本上破解“三農(nóng)”難題。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)依然在深刻變動，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，必須立足城鄉(xiāng)現(xiàn)實狀況，適應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化趨勢，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興， 協(xié)同推進(jìn)政策實施，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

    我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展的過程，也是政府和市場各就其位、共同推動的過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既靠政府有力支持，也靠市場機(jī)制，更靠有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。提高政策支持效能，既要在政府更有為上下功夫，也要在市場更有效上著力，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，使政府“有形之手”與市場“無形之手”各司其職、同向發(fā)力，引導(dǎo)更多資源要素向鄉(xiāng)村流動，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

    農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色。優(yōu)先補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一最大短板，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策必須持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力、更加給力。

    作者：涂圣偉

    來源：《學(xué)習(xí)時報》2025年11月7日第1版