黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。立足“十五五”時(shí)期我國(guó)面臨的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有利于我們?cè)趹?yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定和大國(guó)博弈中牢牢把握主動(dòng)權(quán)，將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更具內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性的戰(zhàn)略依托。

    強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托

    強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐。對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)始終是經(jīng)濟(jì)的基本盤，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)擁有14億多人口，1.9億多戶經(jīng)營(yíng)主體和龐大的中等收入群體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.3萬(wàn)美元，同時(shí)，我國(guó)還是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類和666個(gè)工業(yè)小類全部工業(yè)門類的國(guó)家。在超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)的協(xié)同作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁，也能在面對(duì)外部沖擊時(shí)保持足夠的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！笆逦濉睍r(shí)期，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力并提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，持續(xù)夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是催生壯大創(chuàng)新動(dòng)能的優(yōu)渥土壤。中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。我國(guó)已經(jīng)基本完成了用市場(chǎng)換技術(shù)的階段，正在加快步入用市場(chǎng)引領(lǐng)創(chuàng)新的新階段?！笆逦濉币?guī)劃建議提出了“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”目標(biāo)，旨在“十四五”基礎(chǔ)上跑出新的加速度，發(fā)揮市場(chǎng)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)推動(dòng)更多科技領(lǐng)域從“高原”走向“高峰”。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、分?jǐn)傃邪l(fā)風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)新回報(bào)，有利于催生各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)均衡，在增量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性突破，持續(xù)夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)。

    強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是面向全球拓展發(fā)展縱深的戰(zhàn)略牽引。我國(guó)將在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將對(duì)全球資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素形成巨大吸引力，是我國(guó)整合全球優(yōu)質(zhì)資源要素、提升全球價(jià)值鏈地位的重要比較優(yōu)勢(shì)，能夠確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)提升。同時(shí)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也是我國(guó)拓展國(guó)際循環(huán)、參與并逐步主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定、引領(lǐng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略籌碼，將有力牽引我國(guó)經(jīng)濟(jì)面向全球拓展發(fā)展縱深。在此過(guò)程中，我國(guó)主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的有利條件將進(jìn)一步增多，并在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，加快形成與大國(guó)地位相適應(yīng)的國(guó)際影響力。

    堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

    內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。從大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征看，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，從規(guī)模和層次上加力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快消除總供給和總需求之間的不平衡。

    首先，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。近年來(lái)，我國(guó)民生保障水平不斷提高，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，但就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)承壓，消費(fèi)能力和意愿相對(duì)不足等問(wèn)題較為突出?！笆逦濉睍r(shí)期，要聚焦就業(yè)和收入這些影響消費(fèi)的重要因素，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化消費(fèi)政策，大力提振消費(fèi)。一是統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以更充分的就業(yè)、更穩(wěn)定的收入和更均等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，加快補(bǔ)足居民服務(wù)消費(fèi)短板。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法，加快創(chuàng)造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。三是加大促消費(fèi)政策支持。完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

    其次，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從“資本密集”轉(zhuǎn)向“人才密集”，加上近年來(lái)我國(guó)投資于物回報(bào)率有所下降，“十五五”時(shí)期亟須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換。一方面，基于國(guó)家戰(zhàn)略全局、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)需要，拓展投資于物空間，進(jìn)一步提升我國(guó)人均資本存量水平。謀劃實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、突破性的重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，提高民生類政府投資比重，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。重點(diǎn)加大對(duì)生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、普惠養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域的公共投入，以及對(duì)各類人才特別是科技領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng)新人才、高技能人才等的培養(yǎng)投入力度。建立健全投資于人的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)、各方面投資于人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

    最后，圍繞人口變量創(chuàng)造更多增量有效需求，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性變量，對(duì)消費(fèi)和投資都有直接影響。我國(guó)已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等特征?！笆逦濉睍r(shí)期必須健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。重點(diǎn)加快建設(shè)生育友好型社會(huì)，倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，充分提振生育意愿，保持適度生育率和人口規(guī)模。構(gòu)建保障全生命周期健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高健康預(yù)期壽命，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

    宏觀和微觀協(xié)同發(fā)力推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“由大變強(qiáng)”

    當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“大而不強(qiáng)”特征明顯，立足大國(guó)發(fā)展需要，“十五五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)落到“強(qiáng)”。應(yīng)堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，以宏觀和微觀協(xié)同發(fā)力提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深度和厚度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“由大變強(qiáng)”。

    宏觀層面，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。有了統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能暢通大循環(huán)?！笆逦濉睍r(shí)期，關(guān)鍵是按照“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”要求，堅(jiān)決向關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，強(qiáng)化剛性約束、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、降低交易成本，進(jìn)一步放大我國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。重點(diǎn)是統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、社會(huì)信用和監(jiān)管制度，以及兼并重組制度，健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，健全政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，深入推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，切實(shí)規(guī)范地方招商引資行為。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

    微觀層面，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)是各類經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)力和活力?！笆逦濉睍r(shí)期，既要進(jìn)一步全面深化改革，釋放各類經(jīng)營(yíng)主體和全社會(huì)的活力，也要優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)從“管得住”向“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是始終堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。暢通政企溝通渠道，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，讓經(jīng)營(yíng)者能夠心無(wú)旁騖謀發(fā)展、集中精力搞創(chuàng)新。

    作者：黃衛(wèi)挺，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任