黨的二十屆四中全會對“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出重要部署，強調(diào)堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。立足“十五五”時期我國面臨的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場是夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有利于我們在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定和大國博弈中牢牢把握主動權(quán)，將為中國式現(xiàn)代化提供更具內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性的戰(zhàn)略依托。

    強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托

    強大國內(nèi)市場是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)支撐。對于大國來說，國內(nèi)市場始終是經(jīng)濟(jì)的基本盤，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)支撐。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國擁有14億多人口，1.9億多戶經(jīng)營主體和龐大的中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，同時，我國還是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類和666個工業(yè)小類全部工業(yè)門類的國家。在超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢的協(xié)同作用下，我國經(jīng)濟(jì)不僅內(nèi)生增長動能強勁，也能在面對外部沖擊時保持足夠的韌性和抗風(fēng)險能力?！笆逦濉睍r期，建設(shè)強大國內(nèi)市場將進(jìn)一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力并提升經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性、穩(wěn)定性，推動經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，持續(xù)夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    強大國內(nèi)市場是催生壯大創(chuàng)新動能的優(yōu)渥土壤。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。我國已經(jīng)基本完成了用市場換技術(shù)的階段，正在加快步入用市場引領(lǐng)創(chuàng)新的新階段。“十五五”規(guī)劃建議提出了“科技自立自強水平大幅提高”目標(biāo)，旨在“十四五”基礎(chǔ)上跑出新的加速度，發(fā)揮市場等方面的綜合優(yōu)勢推動更多科技領(lǐng)域從“高原”走向“高峰”。建設(shè)強大國內(nèi)市場能夠為創(chuàng)新活動提供豐富的應(yīng)用場景、分?jǐn)傃邪l(fā)風(fēng)險、提高創(chuàng)新回報，有利于催生各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新動能，加快實現(xiàn)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的良性互動、動態(tài)均衡，在增量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得實質(zhì)性突破，持續(xù)夯實中國式現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)。

    強大國內(nèi)市場是面向全球拓展發(fā)展縱深的戰(zhàn)略牽引。我國將在堅定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展?！笆逦濉睍r期，強大國內(nèi)市場將對全球資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素形成巨大吸引力，是我國整合全球優(yōu)質(zhì)資源要素、提升全球價值鏈地位的重要比較優(yōu)勢，能夠確保我國經(jīng)濟(jì)實力的持續(xù)提升。同時，強大國內(nèi)市場也是我國拓展國際循環(huán)、參與并逐步主導(dǎo)國際規(guī)則制定、引領(lǐng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略籌碼，將有力牽引我國經(jīng)濟(jì)面向全球拓展發(fā)展縱深。在此過程中，我國主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的有利條件將進(jìn)一步增多，并在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，加快形成與大國地位相適應(yīng)的國際影響力。

    堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點建設(shè)強大國內(nèi)市場

    內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。從大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征看，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費，擴(kuò)大有效投資，從規(guī)模和層次上加力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快消除總供給和總需求之間的不平衡。

    首先，堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，在保障和改善民生中擴(kuò)大消費需求。近年來，我國民生保障水平不斷提高，消費成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，但就業(yè)和居民收入增長承壓，消費能力和意愿相對不足等問題較為突出。“十五五”時期，要聚焦就業(yè)和收入這些影響消費的重要因素，順應(yīng)消費升級趨勢，優(yōu)化消費政策，大力提振消費。一是統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強居民消費能力。強化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以更充分的就業(yè)、更穩(wěn)定的收入和更均等的社會保障和公共服務(wù)，夯實消費增長的基礎(chǔ)。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴(kuò)大服務(wù)消費，加快補足居民服務(wù)消費短板。強化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，加快創(chuàng)造新的消費增長點，推動商品消費擴(kuò)容升級。三是加大促消費政策支持。完善促進(jìn)消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，落實帶薪錯峰休假，加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

    其次，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，保持投資合理增長，提高投資效益。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)從“資本密集”轉(zhuǎn)向“人才密集”，加上近年來我國投資于物回報率有所下降，“十五五”時期亟須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加快推動我國經(jīng)濟(jì)增長動力機制轉(zhuǎn)換。一方面，基于國家戰(zhàn)略全局、發(fā)展階段和現(xiàn)實需要，拓展投資于物空間，進(jìn)一步提升我國人均資本存量水平。謀劃實施一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、突破性的重大標(biāo)志性工程項目，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。另一方面，提高民生類政府投資比重，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。重點加大對生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、普惠養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域的公共投入，以及對各類人才特別是科技領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng)新人才、高技能人才等的培養(yǎng)投入力度。建立健全投資于人的長效機制，調(diào)動全社會、各方面投資于人的積極性主動性創(chuàng)造性。

    最后，圍繞人口變量創(chuàng)造更多增量有效需求，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性變量，對消費和投資都有直接影響。我國已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等特征?！笆逦濉睍r期必須健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)。重點加快建設(shè)生育友好型社會，倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，充分提振生育意愿，保持適度生育率和人口規(guī)模。構(gòu)建保障全生命周期健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高健康預(yù)期壽命，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

    宏觀和微觀協(xié)同發(fā)力推動國內(nèi)市場“由大變強”

    當(dāng)前，國內(nèi)市場“大而不強”特征明顯，立足大國發(fā)展需要，“十五五”時期，國內(nèi)市場建設(shè)的重點應(yīng)落到“強”。應(yīng)堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，以宏觀和微觀協(xié)同發(fā)力提升國內(nèi)市場的深度和厚度，推動國內(nèi)市場“由大變強”。

    宏觀層面，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。“十五五”時期，關(guān)鍵是按照“五統(tǒng)一、一開放”要求，堅決向關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，強化剛性約束、加強協(xié)調(diào)配合，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，進(jìn)一步放大我國市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。重點是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入和退出制度、社會信用和監(jiān)管制度，以及兼并重組制度，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，健全政府不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為治理規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，深入推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，切實規(guī)范地方招商引資行為。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

    微觀層面，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。強大國內(nèi)市場的微觀基礎(chǔ)是各類經(jīng)營主體的動力和活力?！笆逦濉睍r期，既要進(jìn)一步全面深化改革，釋放各類經(jīng)營主體和全社會的活力，也要優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理，實現(xiàn)從“管得住”向“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。重點是始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，同時落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督，堅決防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。暢通政企溝通渠道，主動服務(wù)、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，讓經(jīng)營者能夠心無旁騖謀發(fā)展、集中精力搞創(chuàng)新。

    作者：黃衛(wèi)挺，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任