當(dāng)前，促進(jìn)消費(fèi)成為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵因素和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。自2024年7月中央政治局會(huì)議作出“以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的部署以來(lái)，多項(xiàng)促消費(fèi)舉措落地實(shí)施。今年9月1日起實(shí)施的“雙貼息”政策，即《個(gè)人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施方案》和《服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策實(shí)施方案》，是國(guó)家層面首次針對(duì)居民個(gè)人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款實(shí)施的貼息政策，體現(xiàn)出財(cái)政貨幣政策的協(xié)同和政策工具的組合。今后一段時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化促消費(fèi)政策的配套，擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)激發(fā)強(qiáng)勁消費(fèi)活力，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    強(qiáng)化促消費(fèi)政策的協(xié)同效應(yīng)必要且迫切

    政策協(xié)同是指兩個(gè)或多個(gè)政策目標(biāo)一致、工具互補(bǔ)、節(jié)奏契合、力度協(xié)調(diào)。政策協(xié)同效應(yīng)既包括“1+1=2”的政策線性疊加效果，更包括彌補(bǔ)單項(xiàng)政策工具薄弱環(huán)節(jié)，超越單一政策或政策簡(jiǎn)單相加，取得“1+1＞2”的效果。強(qiáng)化相關(guān)政策的協(xié)同效應(yīng)，既是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化的必然要求，也是提高政策效力的現(xiàn)實(shí)需要。

    提振消費(fèi)的復(fù)雜性要求綜合施策。消費(fèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終端和起點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)涉及生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)全過(guò)程，需要統(tǒng)籌政府、企業(yè)、居民多方利益，兼顧現(xiàn)有消費(fèi)方式發(fā)展和新型消費(fèi)形態(tài)培育需要，平衡短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期促發(fā)展要求，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的宏觀經(jīng)濟(jì)治理工作。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念打好政策“組合拳”，才能體系化地構(gòu)建起保障消費(fèi)能力、提升消費(fèi)品質(zhì)、改善消費(fèi)環(huán)境的全方位支持體系。

    政策工具自身特點(diǎn)需要通過(guò)組合搭配取長(zhǎng)補(bǔ)短。促消費(fèi)政策涉及財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、開(kāi)放等多個(gè)方面，即使政策目標(biāo)一致，單個(gè)政策工具存在的薄弱環(huán)節(jié)也會(huì)使政策效果打折扣。以財(cái)政和金融兩項(xiàng)最為重要的政策為例，我國(guó)當(dāng)前的流動(dòng)性較為充裕，但釋放的資金可能會(huì)轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄沉淀起來(lái)，未必流動(dòng)到居民消費(fèi)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)之中，而如同此次“雙貼息”政策一樣，發(fā)揮財(cái)政貼息政策工具疏通金融血脈的“導(dǎo)管”作用，可將資金精準(zhǔn)“引流”到降低居民消費(fèi)門檻、減輕經(jīng)營(yíng)主體支出壓力上來(lái)，通過(guò)政策組合乘數(shù)效應(yīng)提高政策效力。

    政策落地生效有賴統(tǒng)籌中央和地方兩個(gè)積極性。我國(guó)地域廣大且地區(qū)發(fā)展差異大的特征，使得有關(guān)部門進(jìn)行促消費(fèi)政策頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分考慮地方實(shí)際和差異性，鼓勵(lì)各地因地制宜輔以配套政策，解決政策精準(zhǔn)落地生效的“最后一公里”問(wèn)題。正如全國(guó)層面加力支持“兩新”政策實(shí)施后各地相繼推出著眼于本地消費(fèi)市場(chǎng)的以舊換新方案一樣，促消費(fèi)政策落地需要在中央和地方兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行不同類型政策的組合。

    推動(dòng)消費(fèi)階段躍升亟須政策聚力攻堅(jiān)。與數(shù)字化、智能化、綠色化、健康化的高質(zhì)量發(fā)展新要求相契合，我國(guó)消費(fèi)需求正向品質(zhì)化、個(gè)性化、體驗(yàn)化、服務(wù)化的新階段邁進(jìn)。在這一發(fā)展階段升級(jí)的“爬坡過(guò)坎”進(jìn)程中，更加需要政策協(xié)同發(fā)力、合力克難，打造更多消費(fèi)新亮點(diǎn)、新熱點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)新型消費(fèi)潛能，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型注入更多新動(dòng)能。

    從四個(gè)維度強(qiáng)化促消費(fèi)政策的協(xié)同效應(yīng)

    基于我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)的階段性特征，促消費(fèi)政策宜從四個(gè)方面強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力。

    一是以降低居民消費(fèi)支出和經(jīng)營(yíng)主體成本為核心，完善財(cái)政貼息與金融信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在流動(dòng)性較為寬松以及我國(guó)消費(fèi)信貸占比與國(guó)際相比仍相對(duì)較低的情況下，需進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向消費(fèi)領(lǐng)域。應(yīng)落實(shí)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出的強(qiáng)化信貸支持消費(fèi)的要求，用足貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，提升?cái)政政策與貨幣政策協(xié)同的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。比如，可在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，形成差異化動(dòng)態(tài)化貼息機(jī)制，根據(jù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)級(jí)對(duì)貼息比例進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，提高資金使用的精準(zhǔn)性。再如，對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采用“貼息+擔(dān)保+保險(xiǎn)”組合支持模式，增強(qiáng)其供給能力。還應(yīng)積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)從客戶申請(qǐng)、審批、放款到貸后管理的精準(zhǔn)服務(wù)，以工具創(chuàng)新提升協(xié)同效能。

    二是以新型消費(fèi)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)、投資等政策相配套。促進(jìn)消費(fèi)并非簡(jiǎn)單等同于沿著既有路徑擴(kuò)大數(shù)量，還需要持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)內(nèi)容和方式的迭代升級(jí)。以線上線下雙向融合、多元業(yè)態(tài)融合、數(shù)字實(shí)體融合為特征的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，正是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新興事物，其產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)模式以及經(jīng)營(yíng)組織方式都呈現(xiàn)變革式調(diào)整。這就要求市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管政策需要與要素保障、稅制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策相協(xié)調(diào)，平衡好安全與發(fā)展、秩序與活力的關(guān)系。一方面，以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成包容審慎、更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制，加速社會(huì)資源向新型消費(fèi)業(yè)態(tài)集聚；另一方面，以保障消費(fèi)者權(quán)益和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加快完善網(wǎng)絡(luò)銷售等監(jiān)管制度和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

    三是以消費(fèi)中心城市建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)為載體，促進(jìn)政策空間上協(xié)同。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育，一些省份則積極建設(shè)和發(fā)展區(qū)域性消費(fèi)中心城市。不同層級(jí)的消費(fèi)中心城市是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)的中高級(jí)形態(tài)，是對(duì)接全球或全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)、吸引全球及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的樞紐和平臺(tái)。與此同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出向縣域“下沉”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。研究表明，2024年，我國(guó)縣鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)比重由2019年的36.8%提高到38.8%。消費(fèi)中心城市和縣域正在成為帶動(dòng)全國(guó)消費(fèi)的兩個(gè)新引擎，也應(yīng)成為促消費(fèi)政策協(xié)同的空間載體。在消費(fèi)中心城市應(yīng)重點(diǎn)加大稅收、投資、對(duì)外開(kāi)放等政策的協(xié)同，如引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，加大對(duì)特色商圈和街區(qū)建設(shè)投資，圍繞名優(yōu)品牌企業(yè)注冊(cè)、立項(xiàng)備案、證照辦理等事項(xiàng)，探索建立“綠色通道”和“商事登記跨境通”服務(wù)平臺(tái)等。在持續(xù)擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)方面，可適當(dāng)提高中央財(cái)政支持力度，如針對(duì)中西部地區(qū)提高中央財(cái)政在消費(fèi)貼息等方面的比重，免除地方支出比例，結(jié)合縣域消費(fèi)特點(diǎn)，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大“兩新”范圍。

    四是以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為導(dǎo)向，促進(jìn)政策與改革相促進(jìn)。實(shí)施一攬子增量政策，能夠有效彌補(bǔ)現(xiàn)有存量政策的不足，通過(guò)逆周期調(diào)節(jié)促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但只有深化改革，才能使各類政策發(fā)揮出最大張力。因此，要按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于 “完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制”的戰(zhàn)略部署，將短期內(nèi)的增量政策和中長(zhǎng)期全面深化改革部署有機(jī)結(jié)合起來(lái)，聚焦影響消費(fèi)的深層次矛盾，用改革加力激發(fā)政策加力。消費(fèi)是收入的函數(shù)，加快收入分配制度改革，特別是提高居民初次分配收入水平，能夠進(jìn)一步提高居民消費(fèi)傾向和預(yù)期。健全多層次養(yǎng)老保障體系、基本醫(yī)療保障體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)、住房保障制度，進(jìn)一步降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄比例，釋放更多的資金用于消費(fèi)。優(yōu)化教育、衛(wèi)生等資源配置，提高教育醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，可減少這些方面支出對(duì)其他消費(fèi)的擠占。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系和投訴與糾紛解決機(jī)制，可顯著改善消費(fèi)環(huán)境。這些改革正是使廣大居民“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)”的重要舉措。

    作者：申兵  中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)

    來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年10月22日第2版