《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）強(qiáng)調(diào)“規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為”。這一重要部署為“十五五”時(shí)期正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、厘清政府與市場(chǎng)的邊界、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，指明了新的目標(biāo)和方向。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為既需立足當(dāng)前、破解難點(diǎn)問題，更需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、鑄牢制度基礎(chǔ)。

    構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐創(chuàng)新

    高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。改革開放的實(shí)踐表明，政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。落實(shí)《建議》中提出的“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”要求，首先要“管得好”政府的有形之手，劃清政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能邊界，設(shè)立必要的行為規(guī)范，防止和制止對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，將政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的職能聚焦到統(tǒng)一基礎(chǔ)規(guī)則、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、創(chuàng)造公平環(huán)境上來(lái)，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富釋放更多機(jī)會(huì)、更大空間。

    “十四五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，圍繞推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，持續(xù)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。近年來(lái)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則和機(jī)制體系日趨成熟，剛性約束不斷加強(qiáng)。出臺(tái)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，以17個(gè)“不得”引導(dǎo)各地區(qū)、各部門轉(zhuǎn)變履行經(jīng)濟(jì)管理職能的方式。把“統(tǒng)一政府行為尺度”納入縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求之中，強(qiáng)調(diào)政策制定的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

    面向“十五五”時(shí)期，《建議》將“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，在“統(tǒng)一政府行為尺度”的基礎(chǔ)上明確提出“規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為”，進(jìn)一步彰顯對(duì)地方政府制定經(jīng)濟(jì)政策行為立規(guī)矩、劃紅線的要求，強(qiáng)化對(duì)有的地方政府各行其是、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為強(qiáng)約束、亮紅燈的導(dǎo)向。這是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的有力舉措。

    突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題

    現(xiàn)階段，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞地方政府行為失范導(dǎo)致的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等最為突出的問題集中攻關(guān)，打通阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

    規(guī)范地方政府在采購(gòu)招標(biāo)中的不當(dāng)干預(yù)行為。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方在政府采購(gòu)招標(biāo)中存在多方面不當(dāng)干預(yù)行為。例如，對(duì)服務(wù)對(duì)象設(shè)定所有制、規(guī)模、注冊(cè)地域等不合理限制，通過戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、合作意向書、備忘錄等方式規(guī)避招標(biāo)甚至進(jìn)行直接指定交易，監(jiān)管執(zhí)法部門職責(zé)分工不清、執(zhí)法不力等。這些行為在一定程度上損害了經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)行為，需要切實(shí)落實(shí)治理政府采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)秩序的相關(guān)文件精神，規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)程序，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，完善對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，健全投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)的協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

    規(guī)范地方違規(guī)招商引資行為。改革開放后，各地方積極引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但一段時(shí)間以來(lái)，一些地方為了爭(zhēng)奪投資和項(xiàng)目，違規(guī)實(shí)施稅費(fèi)、用地、用能等各類優(yōu)惠，干擾經(jīng)營(yíng)主體遷移或退出，一定程度上引發(fā)了地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，降低資源要素整體配置效率，妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。有效規(guī)范地方招商引資行為，需要采取綜合措施，包括研究制定全國(guó)統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，明確界定鼓勵(lì)和禁止的具體行為。通報(bào)有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則、違反相關(guān)政策的招商引資行為，加大查處和懲戒力度。加強(qiáng)招商引資信息披露，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，引導(dǎo)地方政府探索高質(zhì)量招商引資新模式。

    規(guī)范地方政府市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法自由裁量行為。少數(shù)地方政府在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面存在針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)法尺度不一的問題，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上干擾經(jīng)營(yíng)主體的正常預(yù)期，妨害公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法自由裁量行為需落實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的要求，加快監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序的統(tǒng)一，明確基礎(chǔ)性通用性監(jiān)管規(guī)則，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和可預(yù)期性。

    完善長(zhǎng)效制度基礎(chǔ)

    規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為需要加力完善政策和法規(guī)體系，推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制改革，為厘清地方政府作用邊界構(gòu)建制度和體制基礎(chǔ)，從根源層面促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變職能。

    完善規(guī)范政府行為的政策和法規(guī)體系。在政策方面，需加快制定和出臺(tái)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)清單，細(xì)化地方政府在經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為中禁止的“底線紅線”。在法規(guī)方面，加快政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法修訂進(jìn)程，推動(dòng)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一；加快社會(huì)信用建設(shè)法制定進(jìn)程，深化政務(wù)信用建設(shè)；研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)條例，將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)納入法治軌道，為規(guī)制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規(guī)制度依據(jù)。

    深化財(cái)稅體制改革。從目前來(lái)看，一些地方政府違規(guī)招商引資、實(shí)施地方保護(hù)，與現(xiàn)行財(cái)稅體制不完善有關(guān)。應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。拓展地方稅源，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限和下沉部分非稅收入管理權(quán)限。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代納稅主體、納稅地點(diǎn)、課稅對(duì)象等不易明確的特點(diǎn)，研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

    完善統(tǒng)計(jì)核算制度。長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)值、銷售額等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)采用的法人在地統(tǒng)計(jì)原則，成為地方政府要求經(jīng)營(yíng)主體在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)的原因之一。目前，經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)的改革已經(jīng)啟動(dòng)，應(yīng)加快改革進(jìn)程且在重要行業(yè)全面推行。此外，應(yīng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的形勢(shì)，持續(xù)完善新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，使各地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的成效能夠按統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑反映出來(lái)。

    健全激勵(lì)相容機(jī)制。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為與激勵(lì)地方政府加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新是相互統(tǒng)一的，因?yàn)楦冒l(fā)揮政府作用，既在于通過規(guī)范使其有所不為，也在于通過激勵(lì)使其有所為。應(yīng)鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)地和消費(fèi)地在稅收、統(tǒng)計(jì)等方面的利益分享機(jī)制。鼓勵(lì)地方圍繞高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和改革探索。相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)要素市場(chǎng)化配置改革的地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉制度成果，為地方政府推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革提供有效指引。進(jìn)一步完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把地方融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)情況納入其中，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀。

    作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)申兵

    來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年12月3日第2版