社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。黨的二十大報告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。在建設(shè)高水平市場經(jīng)濟體制和推進中國式現(xiàn)代化的過程中，信用體系具有不可替代的重要支撐作用。黨的十八大以來，國家高度重視社會信用體系建設(shè)，在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進展，社會信用總體狀況得到明顯改善。然而，社會信用體系建設(shè)是一項長期且極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍面臨著理論研究和法治建設(shè)滯后、社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)定位和功能邊界不夠清晰、商務(wù)征信體系不健全、企業(yè)賬款拖欠嚴(yán)重等問題。建議在系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強理論研究，厘清認(rèn)識和實踐誤區(qū)，進一步明確社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)定位和功能邊界，加快推進信用立法，健全商務(wù)信用體系，破解企業(yè)賬款拖欠難題，大力發(fā)展信用經(jīng)濟，并做好面向公眾的宣傳引導(dǎo)工作。

    對策建議：

    （一）深化學(xué)理研究、形成統(tǒng)一的概念認(rèn)知體系

    基于過去20多年我國社會信用體系建設(shè)的實踐探索，信用治理已逐步成為與道德、法律并重的新的社會治理機制，并且在某些場景下已成為更有效的治理機制。建議把社會信用治理視為新的交叉學(xué)科，組織信用、法律、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域的專家學(xué)者，結(jié)合我國社會信用體系建設(shè)遇到的一系列重大理論和實踐問題聯(lián)合開展研究。同時，在信用治理研究和信用體系建設(shè)的過程中應(yīng)高度重視中國傳統(tǒng)誠信文化的作用，形成有中國特色的信用治理理論。

    在此基礎(chǔ)上，進一步厘清誠信、信用、征信等重要概念。建議采用“公共信用”“市場信用”“社會信用”“經(jīng)濟信用”等有明顯區(qū)分度的表述，避免將社會誠信合規(guī)體系與經(jīng)濟金融信用體系相混淆。對于地方和行業(yè)的各類信用法規(guī)、文件中模糊不清的信用概念，應(yīng)予以統(tǒng)一規(guī)范。

    （二）加快信用法治建設(shè)、杜絕信用泛化現(xiàn)象

    要解決目前信用建設(shè)中存在的信用泛化和信用修復(fù)難等問題，根本途徑是加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動我國社會信用體系建設(shè)全面納入法治化軌道。建議將我國社會信用體系建設(shè)的功能定位于“健全市場化信用機制、促進和優(yōu)化法律實施、保障和強化法律實施”三個方面，而不應(yīng)賦予“道德強制”方面的功能。在法律文本中，與其采用宏大且內(nèi)涵不明確的目標(biāo)描述，不如對社會信用體系建設(shè)的功能定位予以精準(zhǔn)表達(dá)，從而更好地指引制度設(shè)計與具體實踐?！敖∪袌龌庞脵C制”“促進和優(yōu)化法律實施”“保障和強化法律實施”可分別表述為“健全市場化征信體系、促進信用經(jīng)濟健康發(fā)展”“發(fā)揮信用在優(yōu)化營商環(huán)境中的基礎(chǔ)作用”和“遏制重大違法行為”等。

    要嚴(yán)格依法依規(guī)采集公共信用信息、實施失信懲戒。在公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單的基礎(chǔ)上，進一步明確各類公共信用信息的納入標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于適用簡易程序的行政處罰記錄不宜納入公共信用記錄；對于失信主體，應(yīng)依據(jù)其主觀惡意程度、造成后果的嚴(yán)重程度及違法失信情節(jié)的不同進行適當(dāng)?shù)姆诸?；對于偶發(fā)的、非故意的失信行為不宜列入嚴(yán)重失信名單。在信用的懲戒措施方面，應(yīng)在信用信息的保存期限、信用信息的披露公示范圍、是否需要多個部門聯(lián)合獎懲等方面，設(shè)置不同的規(guī)則。應(yīng)統(tǒng)一各部門的信用修復(fù)規(guī)則，推廣在線修復(fù)等便利化修復(fù)措施，實現(xiàn)同一不良信用記錄在一個部門修復(fù)完成后，其他部門予以同時自動修復(fù)等。

    （三）發(fā)揮政務(wù)誠信引領(lǐng)帶動作用

    完善政府誠信履約機制，著力解決“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進營商環(huán)境優(yōu)化。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。建議加快建立公共部門和公務(wù)員個人的誠信檔案，引入第三方政務(wù)誠信評價機制，并將誠信檔案和評價結(jié)果依法進行公示，接受人民代表大會、政協(xié)和社會監(jiān)督。

    （四）健全商務(wù)信用體系、大力發(fā)展信用經(jīng)濟

    一是將大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題納入《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)治范圍，適時出臺專門法律，完善法規(guī)執(zhí)行機制。強化對大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的信息披露和信用懲戒。規(guī)范分包合同，防止大企業(yè)利用合同侵害中小企業(yè)利益。

    二是發(fā)揮信用在擴大交易規(guī)模、降低交易成本、提高交易效率等方面的作用，鼓勵開展信用銷售和信用消費，發(fā)展高水平的信用經(jīng)濟。

    三是完善中小微企業(yè)征信、增信、風(fēng)險分擔(dān)和風(fēng)險補償機制，破解中小微企業(yè)融資難題。解決好公共信用信息的歸集共享問題，加強公共信用信息與金融信用信息融合，通過多維度大數(shù)據(jù)對中小微企業(yè)進行精準(zhǔn)信用畫像，大力發(fā)展信用融資。

    四是高質(zhì)量發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)（征信、信用保險保付代理、信用擔(dān)保、商賬追收等），通過市場化、數(shù)字化手段盤活企業(yè)應(yīng)收賬款。

    五是加強行業(yè)自律組織信用管理機制建設(shè)，建立行業(yè)信用信息交換共享機制和信用調(diào)解機制等，發(fā)揮行業(yè)組織在企業(yè)征信和賬款回收中的重要作用。六是提高中小微企業(yè)誠信合規(guī)意識和信用風(fēng)險管理水平，增強抗風(fēng)險能力。

    本文節(jié)選自圖書《信用藍(lán)皮書：社會信用體系建設(shè)年度報告（2023—2024）》中“我國社會信用體系建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)及對策建議”章節(jié)。

    作者：韓家平，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長、研究員

    來源：國信高端智庫