深刻把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求
《求是》雜志編輯部

    “擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉?！绷?xí)近平總書記的這一重要論斷，深刻揭示了擴(kuò)大內(nèi)需在我國發(fā)展全局中的重要地位和作用。堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、保持長期健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。《擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉》一文，收錄了習(xí)近平總書記2015年10月至2025年10月期間的有關(guān)重要論述，深刻回答了為什么要擴(kuò)大內(nèi)需、怎樣擴(kuò)大內(nèi)需等重大問題，對推動(dòng)“十五五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

    黨的二十屆四中全會(huì)對擴(kuò)大內(nèi)需作出戰(zhàn)略部署，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記這篇重要文章，領(lǐng)會(huì)核心要義、把握實(shí)踐要求，以更堅(jiān)定的信心、更有力的舉措把黨中央擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署落到實(shí)處，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

    一、如何理解擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)？

    擴(kuò)大內(nèi)需是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”，深刻闡明了擴(kuò)大內(nèi)需對發(fā)展全局的基礎(chǔ)支撐作用，彰顯了我們黨對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。我們要深入領(lǐng)會(huì)這一重大判斷的理論和實(shí)踐意義，謀劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都要從這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)出發(fā)和展開。

    擴(kuò)大內(nèi)需之所以是戰(zhàn)略基點(diǎn)，是由我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量龐大的基本國情決定的。習(xí)近平總書記精辟指出：“大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)?！笨v觀世界，這一規(guī)律在大國發(fā)展歷程中得以鮮明體現(xiàn)。美國是最典型的例證，依托其約占經(jīng)濟(jì)總量七成的龐大消費(fèi)市場，奠定了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基石，并以此維系全球影響力。德國和日本雖然戰(zhàn)后憑借出口導(dǎo)向模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)體量躍居世界前列后，過度依賴外需的局限性便日益凸顯，其經(jīng)濟(jì)更直接地暴露于全球波動(dòng)與貿(mào)易摩擦之中，顯著放大了外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。這從另一面清晰表明，大國經(jīng)濟(jì)要達(dá)到更高發(fā)展水平，必然要經(jīng)歷從依賴外需到內(nèi)需主導(dǎo)的深刻轉(zhuǎn)型。改革開放后，我國通過融入國際大循環(huán)快速提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)，讓我們意識到依賴外需的風(fēng)險(xiǎn)。2008年國際金融危機(jī)和2020年新冠疫情的沖擊，則使我們清醒認(rèn)識到，作為一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，絕不能將發(fā)展的基礎(chǔ)建立在不可控且多變的外部市場之上，只有建立強(qiáng)大而完整的內(nèi)需體系，才能為暢通的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供穩(wěn)定支撐，為產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步提供持久動(dòng)力。因此，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略抉擇，更是中國作為大國走向現(xiàn)代化的必由之路。

    擴(kuò)大內(nèi)需之所以是戰(zhàn)略基點(diǎn)，因?yàn)樗菑?fù)雜變局中抵御風(fēng)浪、贏得主動(dòng)的根本依托。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭。有的國家頻繁發(fā)起貿(mào)易爭端，加征所謂“對等關(guān)稅”，戰(zhàn)略上推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”。這嚴(yán)重?cái)_亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，對我國外需市場與經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能放緩與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)外溢相互疊加，通過貿(mào)易、投資、金融及市場預(yù)期等多重渠道向國內(nèi)傳導(dǎo)，增加了我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的難度。形勢越是復(fù)雜多變，我們越要清醒認(rèn)識到，內(nèi)需是國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支撐，也是我們深度參與和塑造國際循環(huán)的核心優(yōu)勢，必須堅(jiān)持把發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上。只有形成強(qiáng)大而穩(wěn)定的內(nèi)需，才能真正構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從而有效抵御外部沖擊，不斷增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

    擴(kuò)大內(nèi)需之所以是戰(zhàn)略基點(diǎn)，還在于它是增進(jìn)民生福祉的具體體現(xiàn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域存在不少短板，加快補(bǔ)齊這些人民關(guān)切的短板，是擴(kuò)大內(nèi)需最直接的抓手。同時(shí)，人民需求正從“有沒有”向“好不好”加速躍升，呈現(xiàn)個(gè)性化、品質(zhì)化、服務(wù)化、數(shù)字化的新趨勢，對更優(yōu)質(zhì)商品、更豐富服務(wù)、更宜居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求日益增長。滿足并引領(lǐng)這樣的需求，既能直接創(chuàng)造就業(yè)、改善民生，還能牽引供給體系升級，從而把人民對美好生活的向往，有效傳導(dǎo)并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)勁動(dòng)能。由此可見，擴(kuò)大內(nèi)需不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽引，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w。將擴(kuò)大內(nèi)需牢牢扎根于人民美好生活需要之中，就能在提升人民生活品質(zhì)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭的源頭活水。

    當(dāng)前，我國擁有超過14億人口、1.9億戶經(jīng)營主體以及規(guī)模龐大的中等收入群體，是世界上最具潛力的超大規(guī)模市場。我們擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力以及豐富的人力資源，為充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢提供堅(jiān)實(shí)支撐。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，將超大規(guī)模市場這一獨(dú)特優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)發(fā)展、抵御風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力和能力，必將為中國式現(xiàn)代化筑牢深厚的、可持續(xù)的戰(zhàn)略根基。

    二、為什么內(nèi)需不足成為突出矛盾？

    在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出，“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾”。近年來，我國大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的主引擎作用持續(xù)鞏固，但供強(qiáng)需弱制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢運(yùn)行的問題仍比較突出。黨的二十屆四中全會(huì)把“有效需求不足”列為風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之一，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”。這些重要判斷，既反映出擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也充分凸顯了當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重要性和緊迫性。

    內(nèi)需不足之所以成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，集中體現(xiàn)為有支付能力的社會(huì)總需求持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出水平。這一供需缺口，不僅阻滯了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還通過抑制就業(yè)和收入增長強(qiáng)化了企業(yè)和居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，成為拖累經(jīng)濟(jì)回歸潛在增長水平的關(guān)鍵約束。在消費(fèi)領(lǐng)域，表現(xiàn)為居民消費(fèi)傾向持續(xù)承壓，預(yù)防性儲蓄意愿居高不下。近年來，我國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，多數(shù)年份低于60%，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定在70%—80%以上的水平存在明顯差距。在投資領(lǐng)域，則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性放緩，民間投資信心不足問題較為突出。2023年和2024年我國民間固定資產(chǎn)投資分別下滑0.4%和0.1%，部分民營企業(yè)面臨“不敢投、不愿投、不能投”的現(xiàn)實(shí)困境。價(jià)格信號也顯示，截至2025年11月，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）連續(xù)33個(gè)月同比增速處于低于1%的較低水平，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）連續(xù)38個(gè)月處于收縮區(qū)間，這些都反映出當(dāng)前內(nèi)需不足問題依然突出。

    造成內(nèi)需不足的原因是多方面的，既有周期性問題，也有結(jié)構(gòu)性矛盾，還有體制機(jī)制的影響。從客觀因素看，人口總量和結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)供求關(guān)系等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致住房消費(fèi)、房地產(chǎn)投資等相關(guān)業(yè)態(tài)增長趨緩，這是許多經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化后期普遍經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步對傳統(tǒng)就業(yè)崗位的替代效應(yīng)，以及部分產(chǎn)業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)升級壓力，也影響了收入的穩(wěn)定增長和消費(fèi)信心的鞏固。從制度因素看，部分消費(fèi)領(lǐng)域還存在一些限制性措施，支持服務(wù)消費(fèi)的政策措施和法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致潛在消費(fèi)需求難以有效釋放；在投資領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入、公平競爭等營商環(huán)境方面存在的深層問題，在一定程度上影響了民間投資的積極性。從更為根本的收入分配因素看，我國收入分配格局還不夠合理，主要體現(xiàn)在：居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍顯不足；再分配制度對收入差距的調(diào)節(jié)作用有限，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步健全；第三次分配在改善收入和財(cái)富分配格局方面的功能尚未充分發(fā)揮。這就導(dǎo)致不同群體間收入差距依然較大，中低收入群體消費(fèi)能力不足，影響了內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)大。

    經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律表明，總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本條件。解決當(dāng)前“國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”的問題，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。為此，既要加強(qiáng)需求側(cè)管理，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求，盡快形成完整內(nèi)需體系。同時(shí)，又要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決部分領(lǐng)域供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。只有供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。

    三、為何要堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合？

    內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求，二者相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化。消費(fèi)是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長的根本目的和持久動(dòng)力；投資則是擴(kuò)大再生產(chǎn)、提升供給能力的關(guān)鍵手段，既能形成當(dāng)期需求，又能通過創(chuàng)造就業(yè)、增加收入為未來消費(fèi)擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需，要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)。

    2023年習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)造性提出“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”列為做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作新的認(rèn)識和體會(huì)之一。我們要將“投資于人”作為重要發(fā)力點(diǎn)，以此釋放消費(fèi)潛力、引導(dǎo)有效投資，不斷夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

    “投資于人”，是指將更多資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，投入到人的能力提升、健康維護(hù)、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中，以消費(fèi)潛力釋放和人力資本提升驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！巴顿Y于人”是相對于“投資于物”而提出來的，體現(xiàn)了“見物更見人”的投資理念，是對過去的投資模式、產(chǎn)能擴(kuò)張模式乃至整個(gè)發(fā)展模式的完善。我國經(jīng)濟(jì)長期依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)，“投資于物”的回報(bào)率近年來已經(jīng)有所下降。在全球產(chǎn)業(yè)競爭從“資本密集”轉(zhuǎn)向“人才密集”大趨勢下，要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)，亟須加大對人的投資，推動(dòng)人力資本積累，形成“人力資本紅利”。只有這樣，才能構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展競爭力，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

    “投資于人”對于擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。從內(nèi)需構(gòu)成看，近年我國居民消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在39%左右，資本形成總額占比在41%左右。從國際比較看，近年全球居民消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為57%，資本形成總額占比在27%左右。相對而言，我國內(nèi)需問題的主要癥結(jié)，一方面源于居民消費(fèi)需求不足，另一方面是消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)關(guān)系尚待完善?！巴顿Y于人”是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)的重要抓手，其核心是圍繞人的全面發(fā)展加大投入，提升人力資本和民生福祉水平，從而貫通供給與需求、投資與消費(fèi)，激活內(nèi)生動(dòng)能。具體而言，通過強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)和社會(huì)保障，可顯著減輕家庭在重要民生領(lǐng)域的支出負(fù)擔(dān)，解除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，從而有效釋放預(yù)防性儲蓄，使更多當(dāng)期收入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，并推動(dòng)消費(fèi)向高品質(zhì)、個(gè)性化、服務(wù)化方向升級。居民消費(fèi)潛力的釋放與升級，將為供給體系提供明確的市場指引和需求牽引，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品迭代，從而促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

    同時(shí)應(yīng)看到，強(qiáng)調(diào)“投資于人”絕非忽視或削弱“投資于物”，而是要實(shí)現(xiàn)兩者緊密結(jié)合。一方面，我國人均資本存量水平相較于發(fā)達(dá)國家還比較低，“投資于物”仍有很大空間潛力。要從過去的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效和精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦補(bǔ)強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)短板、優(yōu)化盤活存量資產(chǎn)、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施以及強(qiáng)化糧食、能源、產(chǎn)業(yè)備份等安全領(lǐng)域，不斷筑牢國家經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展的韌性底盤。另一方面，要在“投資于人”的重點(diǎn)方向持續(xù)用力，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高民生類政府投資比重，加大對生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、普惠養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域的公共投入，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)、各方面“投資于人”的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

    四、怎樣健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制？

    擴(kuò)大內(nèi)需，既需要宏觀政策積極有為，也需要形成長效機(jī)制。近年來，我們堅(jiān)持完善宏觀政策與構(gòu)建長效機(jī)制相結(jié)合，制定《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，部署實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級十大行動(dòng)，“兩新”、“兩重”政策，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，在實(shí)踐中不斷豐富完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需“必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排”，“建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制”。要按照黨的二十屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，通過改革創(chuàng)新加快破除制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動(dòng)力。

    比如，完善收入分配制度。消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入是影響消費(fèi)的最關(guān)鍵因素。要從初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)形成中等收入群體占主體的橄欖型分配格局。初次分配，要著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，協(xié)同推進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)育和就業(yè)相關(guān)制度完善，優(yōu)化人力資源配置，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。再分配，要通過稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等制度形式，加大再分配政策的實(shí)施力度，為居民提供更多更好更均等更普惠的基本公共服務(wù)。第三次分配，要引導(dǎo)、支持有意愿的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)，創(chuàng)造激勵(lì)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

    比如，構(gòu)建與建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場相適應(yīng)的體制機(jī)制。市場是連接供給和需求的紐帶，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。當(dāng)前，我國市場體系仍存在地方保護(hù)、市場分割、要素流動(dòng)不暢等制度性短板，限制了消費(fèi)選擇、扭曲了投資信號，是“有需求、缺供給”或“有供給、缺需求”等結(jié)構(gòu)性矛盾的重要成因。要制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的要求，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，破除地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素在更大范圍暢通流動(dòng)。依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本。加快完善高水平對外開放體制機(jī)制，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

    比如，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。當(dāng)前，制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級的體制機(jī)制障礙仍然突出。要清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系。長期以來，一些地方政府存在“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”現(xiàn)象，這與我國增值稅分配以生產(chǎn)地原則為基礎(chǔ)有密切關(guān)聯(lián)。地方財(cái)政收入更多地與生產(chǎn)端和投資活動(dòng)掛鉤，而與本地消費(fèi)市場的繁榮度聯(lián)系不夠緊密。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”的改革舉措。要加快推動(dòng)這項(xiàng)改革舉措落地見效，分品目、分步驟穩(wěn)妥實(shí)施，引導(dǎo)地方主動(dòng)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、發(fā)力提振消費(fèi)。此外，還應(yīng)完善考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步激發(fā)促消費(fèi)的動(dòng)力。

    我國市場潛力大、韌性強(qiáng)、活力足，經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放。落實(shí)全方位擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措，不斷激發(fā)消費(fèi)、投資的更大潛能，鞏固和增強(qiáng)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，就一定能發(fā)揮內(nèi)需主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上持續(xù)前行，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    來源：《求是》2025/24