統(tǒng)一規(guī)則、精準(zhǔn)施策，全面提升信用修復(fù)規(guī)范化、共享化、高效化水平

曾光輝  廈門(mén)國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

    信用修復(fù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，關(guān)乎信用主體合法權(quán)益保護(hù)與市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化。近日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《信用修復(fù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）?！豆芾磙k法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，共六章30條，就如何建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度進(jìn)行了系統(tǒng)、精準(zhǔn)的部署?！豆芾磙k法》是全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神的切實(shí)舉措，是認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》和國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》的具體行動(dòng)，是對(duì)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》）的優(yōu)化提升，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等具有重要意義。

    一、堅(jiān)持四個(gè)“統(tǒng)一”，全面提升信用修復(fù)規(guī)范化水平

    隨著社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深化，失信約束機(jī)制在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提升社會(huì)治理效能方面發(fā)揮了重要作用，但信用修復(fù)機(jī)制不完善問(wèn)題日益凸顯，如不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同認(rèn)定單位的修復(fù)具體做法不一致，給經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)困擾?！豆芾磙k法》對(duì)信用修復(fù)范圍、渠道、條件、流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，極大提升了信用修復(fù)規(guī)范化水平。

    （一）統(tǒng)一信用修復(fù)范圍?！豆芾磙k法》在《試行辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡釋了信用修復(fù)、失信信息的定義，明確了信用修復(fù)的適用對(duì)象和適用范圍。一是明確信用修復(fù)不僅僅是要求終止公示所申請(qǐng)修復(fù)的失信信息，也包括停止共享和使用失信信息，以及依法解除失信懲戒措施。這讓信用修復(fù)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，解決了官方網(wǎng)站已經(jīng)停止公示修復(fù)后的失信信息而該經(jīng)營(yíng)主體卻仍然可能受限的問(wèn)題。二是明確失信信息不僅包括嚴(yán)重失信主體名單、行政處罰信息和其他失信信息，將異常名錄信息的修復(fù)也明確納入統(tǒng)一規(guī)制范疇。這就意味著對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、民政部門(mén)等監(jiān)管的異常名錄信息的修復(fù)也提供了依據(jù)，統(tǒng)一了要求。三是明確行業(yè)主管部門(mén)已建立的信用信息系統(tǒng)開(kāi)展信用修復(fù)，可參照本辦法執(zhí)行。這既保留了行業(yè)主管部門(mén)信用修復(fù)的自主性，又兼顧了全國(guó)“一盤(pán)棋”。

    （二）統(tǒng)一修復(fù)申請(qǐng)渠道。過(guò)往，經(jīng)營(yíng)主體可以向信用中國(guó)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息認(rèn)定單位、地方信用門(mén)戶網(wǎng)站等多個(gè)渠道申請(qǐng)信用修復(fù)，多渠道看起來(lái)很便捷，實(shí)際操作卻讓信用主體很困惑，不知該找哪個(gè)渠道更權(quán)威快速?！豆芾磙k法》一方面對(duì)信用修復(fù)的申請(qǐng)入口進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，明確規(guī)定“信用中國(guó)”網(wǎng)站是信用主體主動(dòng)申請(qǐng)信用修復(fù)的唯一“窗口”；另一方面仍然堅(jiān)持“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則，將失信信息推送給認(rèn)定單位，且對(duì)尚未建立信用修復(fù)系統(tǒng)的行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一由“信用中國(guó)”網(wǎng)站開(kāi)設(shè)賬號(hào)。這就既有利于經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一認(rèn)知、快速找到修復(fù)渠道，也有利于認(rèn)定部門(mén)及時(shí)集中、批量處理修復(fù)申請(qǐng)，還解決了部分行業(yè)主管部門(mén)因缺乏信息系統(tǒng)而進(jìn)行人為操作的失誤和貽誤問(wèn)題。

    （三）統(tǒng)一信用修復(fù)條件?！豆芾磙k法》沿用了《試行辦法》“履行義務(wù)+最短公示+信用承諾”的修復(fù)基本條件，同時(shí)又進(jìn)行了細(xì)化要求。一是明確增加“法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章要求的其他條件”，更加契合行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管需求。二是將“完全履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為”細(xì)化為“糾正失信行為，完全履行失信行為涉及...的義務(wù)”，更加符合不同類(lèi)型失信信息的修復(fù)要求，比如因自主信用承諾導(dǎo)致的違諾失信信息的修復(fù)就有了依據(jù)。三是細(xì)化了“最短公示期”要求。明確兩個(gè)“不予公示”：輕微失信信息、涉及個(gè)人的失信信息原則上不予公示；兩個(gè)“不終止公示”：達(dá)到最長(zhǎng)公示期但未糾正失信行為或未完全履行相關(guān)義務(wù)且行業(yè)主管部門(mén)有規(guī)定的，對(duì)附帶期限的處罰在相關(guān)期限屆滿前，該失信信息均不能提前終止公示。這一設(shè)計(jì)既體現(xiàn)了信用修復(fù)的嚴(yán)肅性，更體現(xiàn)了人性化的信用溫度。

    （四）統(tǒng)一信用修復(fù)流程?！豆芾磙k法》對(duì)修復(fù)流程進(jìn)行了更加標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。一是優(yōu)化修復(fù)審核環(huán)節(jié)。由“失信主體履行義務(wù)—向認(rèn)定單位申辦同意修復(fù)書(shū)（如需）—多渠道申請(qǐng)修復(fù)（如果通過(guò)信用中國(guó)申請(qǐng)：市級(jí)信用平臺(tái)受理、初核—省級(jí)信用平臺(tái)復(fù)核—國(guó)家信用平臺(tái)終審）—結(jié)果反饋給申請(qǐng)主體”調(diào)整為“統(tǒng)一渠道申請(qǐng)（通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站）—認(rèn)定單位出具意見(jiàn)（通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站）——結(jié)果反饋（通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站）”，極大縮減了修復(fù)審核環(huán)節(jié)。二是修復(fù)時(shí)限由“3+2+3+2”調(diào)整為“3+7”。明確規(guī)定“信用中國(guó)”網(wǎng)站應(yīng)在收到信用修復(fù)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋修復(fù)結(jié)果，其中失信信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)在收到推送修復(fù)申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果提供給“信用中國(guó)”網(wǎng)站。將修復(fù)受理責(zé)任和決定權(quán)均交給認(rèn)定單位。三是增加修復(fù)受理寬容期限。規(guī)定因案情復(fù)雜或需進(jìn)行核查而無(wú)法在受理期限內(nèi)辦理修復(fù)決定的，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。這有利于為復(fù)雜情況預(yù)留處理空間，避免“一刀切”而帶來(lái)的不良影響。

    二、推動(dòng)三個(gè)“協(xié)同”，全面提升信用修復(fù)共享化水平

    長(zhǎng)期以來(lái)，信用修復(fù)信息在信用中國(guó)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)渠道之間更新不同步、共享不充分，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體在招投標(biāo)、金融信貸、市場(chǎng)交易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中受到限制，合法權(quán)益受損。《管理辦法》就國(guó)家信用信息平臺(tái)與地方信用信息平臺(tái)、行業(yè)信用信息平臺(tái)、第三方信用信息平臺(tái)如何協(xié)同進(jìn)行規(guī)制，極大提升了信用修復(fù)的共享化水平。

    （一）積極推動(dòng)央地協(xié)同。《管理辦法》明確了信用修復(fù)制度運(yùn)行的央地協(xié)同機(jī)制。一是受理協(xié)同。要求地方信用平臺(tái)網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合“授權(quán)機(jī)構(gòu)”做好工作協(xié)同。二是信息協(xié)同。要求地方信用平臺(tái)網(wǎng)站的信息需和信用中國(guó)網(wǎng)站的信息保持同步更新。三是督導(dǎo)協(xié)同。強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委和地方信用建設(shè)牽頭部門(mén)要建立會(huì)同機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)信用修復(fù)工作的督促指導(dǎo)。

    （二）積極推動(dòng)部門(mén)協(xié)同?！豆芾磙k法》明確了信用修復(fù)制度運(yùn)行的部門(mén)協(xié)同機(jī)制。一是行業(yè)主管部門(mén)與信用主管部門(mén)的工作協(xié)同。在失信信息分類(lèi)管理、信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定、信用修復(fù)流程辦理、信用修復(fù)結(jié)果共享等方面，行業(yè)主管部門(mén)均應(yīng)和信用主管部門(mén)協(xié)同開(kāi)展。二是部門(mén)與部門(mén)之間的信息協(xié)同。要求各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要建立部門(mén)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用平臺(tái)網(wǎng)站與有關(guān)政府部門(mén)的信用信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保信用修復(fù)信息及時(shí)同步更新。三是部門(mén)與部門(mén)之間的應(yīng)用協(xié)同。行業(yè)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合信用修復(fù)信息，更新信用評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)開(kāi)展或者解除失信懲戒措施。

    （三）積極推動(dòng)社會(huì)協(xié)同?！豆芾磙k法》明確了信用修復(fù)制度運(yùn)行的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從規(guī)章制度上妥善解決信用修復(fù)長(zhǎng)期存在的政府與市場(chǎng)信息“不同步”問(wèn)題。一是服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同。明確要求從“信用中國(guó)”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立信息更新機(jī)制，確保與“信用中國(guó)”網(wǎng)站保持一致。對(duì)修復(fù)信息更新不及時(shí)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，授權(quán)機(jī)構(gòu)可以暫?；蛉∠蚕硇畔?，并進(jìn)行約談?wù)?。二是誠(chéng)信自律協(xié)同。強(qiáng)調(diào)信用主體申請(qǐng)信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)秉持誠(chéng)實(shí)守信原則，不得提供虛假材料、開(kāi)展不實(shí)承諾或者不履行承諾，否則將納入失信記錄且3年內(nèi)不得提前終止公示。三是宣傳教育協(xié)同。《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了信用修復(fù)領(lǐng)域的誠(chéng)信教育，對(duì)修復(fù)環(huán)節(jié)弄虛作假的失信主體進(jìn)一步限制修復(fù)申請(qǐng)條件，支持政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體形成宣傳矩陣合力，做好修復(fù)政策宣傳和誠(chéng)信教育，提升信用修復(fù)在人民群眾中的認(rèn)知度。

    三、落實(shí)三個(gè)“科學(xué)”，全面提升信用修復(fù)高效化水平

    如何清晰界定相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、提高信用修復(fù)的效率，如何合理區(qū)分修復(fù)信息的類(lèi)別、平衡有效懲戒和包容審慎的關(guān)系，如何設(shè)定信用主體合法權(quán)益、保障主體信用獲得感安全感，是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?！豆芾磙k法》對(duì)于部門(mén)職責(zé)、分類(lèi)修復(fù)、主體權(quán)益等進(jìn)行了科學(xué)合理安排，極大提升信用修復(fù)高效化、便捷化水平。

    （一）科學(xué)界定各方權(quán)責(zé)?！豆芾磙k法》進(jìn)一步清晰界定了各方在信用修復(fù)管理中的職責(zé)和權(quán)限。一是信用主管部門(mén)權(quán)責(zé)。明確由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方信用建設(shè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的信用修復(fù)工作，國(guó)家公共信用和地理空間信息中心為“授權(quán)機(jī)構(gòu)”，承擔(dān)信用修復(fù)的具體業(yè)務(wù)。同時(shí)，授權(quán)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用修復(fù)活動(dòng)不得以任何形式向申請(qǐng)修復(fù)的信用主體收費(fèi)。二是行業(yè)主管部門(mén)權(quán)責(zé)。行業(yè)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)失信信息的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，信用修復(fù)的申請(qǐng)受理，信用修復(fù)系統(tǒng)建設(shè)或者賬號(hào)管理，差異化的信用監(jiān)管措施以及信用政策宣傳教育等。三是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可從“信用中國(guó)”網(wǎng)站獲取失信信息，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立信息更新機(jī)制，確保信息一致，如影響信用主體合法權(quán)益將受到約談、整改或者追責(zé)。

    （二）科學(xué)確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)?！豆芾磙k法》進(jìn)一步科學(xué)界定信用修復(fù)制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)流程的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是明確失信信息類(lèi)別以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。分別明確“輕微失信”“一般失信”“嚴(yán)重失信”三類(lèi)信息的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和邊界范圍，有利于針對(duì)不同嚴(yán)重程度的失信信息在信用修復(fù)方面予以差別化對(duì)待，比如針對(duì)需要公示的輕微失信信息，法定責(zé)任履行完畢即可申請(qǐng)修復(fù)，更加科學(xué)合理。尤其值得注意的是，直接將嚴(yán)重失信主體名單信息、“屢禁不止、屢罰不改”信息均納入嚴(yán)重失信信息管理，降低了修復(fù)管理成本。二是明確按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t對(duì)失信信息分別設(shè)置不同的公示期限。其中“輕微失信”信息原則上不予公示，確有必要的最長(zhǎng)公示期不超過(guò)3個(gè)月；“一般失信”信息公示期為3個(gè)月至1年；“嚴(yán)重失信”信息公示期為1年至3年。同時(shí)規(guī)定行業(yè)主管部門(mén)另有規(guī)定的，最短公示期還可以延長(zhǎng)，這讓部分企業(yè)減少了僥幸心理，有效提升了信用修復(fù)制度的可操作性和執(zhí)行的規(guī)范性。三是科學(xué)設(shè)定合法權(quán)益?！豆芾磙k法》進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定信用修復(fù)全過(guò)程中信用主體的各種合法權(quán)益。一是知情權(quán)。明確信用修復(fù)統(tǒng)一受理窗口，確保信用主體通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站即可獲取信用修復(fù)實(shí)時(shí)進(jìn)展、不予受理的原因和最終結(jié)果，消除市場(chǎng)各類(lèi)信用修復(fù)“黑中介”可能的尋租空間。二是異議申訴權(quán)。明確信用主體對(duì)修復(fù)決定、公示內(nèi)容有誤、期限不合規(guī)定等存在異議的，可統(tǒng)一通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行異議申訴。三是免費(fèi)辦理權(quán)。授權(quán)機(jī)構(gòu)和認(rèn)定單位開(kāi)展信用修復(fù)活動(dòng)不得以任何形式向申請(qǐng)修復(fù)的信用主體收取費(fèi)用。失信主體可以通過(guò)公開(kāi)的渠道免費(fèi)申請(qǐng)信用修復(fù)，不需要支付高價(jià)通過(guò)第三方非法機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)申請(qǐng)。四是修復(fù)后懲戒終止權(quán)?！豆芾磙k法》明確信用修復(fù)后，各方要依法依規(guī)終止公示、停止共享和使用失信信息，解除相關(guān)失信懲戒措施。

    總體來(lái)看，《信用修復(fù)管理辦法》作為完善信用修復(fù)機(jī)制的重要制度性規(guī)章，很好繼承并優(yōu)化了《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》的核心機(jī)制，新增了“第三方機(jī)構(gòu)信息一致性”和“破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)”等創(chuàng)新制度安排，妥善解決了當(dāng)前信用修復(fù)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一致、共享不充分、信息不同步等問(wèn)題，有效提升信用修復(fù)的規(guī)范化、共享化、高效化水平，切實(shí)保障廣大信用主體的合法權(quán)益，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，符合社會(huì)各界對(duì)完善信用修復(fù)制度的普遍期待，將為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出有力貢獻(xiàn)。

    來(lái)源：信用中國(guó)