筑牢信用根基  增添發(fā)展動(dòng)能

——訪(fǎng)廈門(mén)國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)  曾光輝

    健全社會(huì)信用體系  建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)的重要意義

    記者：黨的二十屆四中全會(huì)明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則，其中一個(gè)是“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”，并提出：構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。在您看來(lái)，健全社會(huì)信用體系、建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)，意義和作用何在？

    曾光輝：黨的二十大將社會(huì)信用體系明確為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度”，此次黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步將建設(shè)“信用經(jīng)濟(jì)”與“法治經(jīng)濟(jì)”并列，凸顯了信用在國(guó)家治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。從實(shí)踐來(lái)看，健全社會(huì)信用體系、發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)的意義，可從三個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)。

    首先，這是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是基于契約和規(guī)則的信用經(jīng)濟(jì)。信用作為優(yōu)化資源配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與營(yíng)商環(huán)境的重要支撐，能有效破解信息不對(duì)稱(chēng)難題，降低交易成本、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。唯有以法治筑牢信用根基，完善守信激勵(lì)與失信約束機(jī)制，方能讓信用成為市場(chǎng)高效循環(huán)的“潤(rùn)滑劑”，為建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入持久動(dòng)力。

    第二，這是破解發(fā)展難題、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然突出，經(jīng)營(yíng)主體間的信任缺失導(dǎo)致交易效率低下，制度性交易成本居高不下。建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)能夠打破信息壁壘，讓信用良好的企業(yè)獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)和金融支持。廈門(mén)市“信易貸”平臺(tái)幫助32萬(wàn)家企業(yè)獲得融資達(dá)1442.69億元，正是信用激活市場(chǎng)活力的生動(dòng)實(shí)踐。

    第三，這是全面提升政府治理能力和治理水平的重要抓手。信用體系建設(shè)與政府治理深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管資源的高效配置。廈門(mén)在18個(gè)領(lǐng)域?qū)?7個(gè)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信用良好企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)失信主體“利劍高懸”，既減輕了合規(guī)企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提升了監(jiān)管效能。同時(shí)，推出“專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告”替代37個(gè)領(lǐng)域無(wú)違法違規(guī)記錄證明，以信用承諾替代繁雜材料，申報(bào)材料精簡(jiǎn)83.51%，這種以信用為基礎(chǔ)的治理模式，極大提升了政府治理水平。

    健全社會(huì)信用體系  廈門(mén)率先實(shí)踐形成經(jīng)驗(yàn)

    記者：最近，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊《信用“招牌”如何增值變現(xiàn)》，詳解和點(diǎn)贊廈門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)。請(qǐng)您談?wù)剰B門(mén)做法與經(jīng)驗(yàn)。

    曾光輝：廈門(mén)作為全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，近年來(lái)始終以先行先試的特區(qū)精神推進(jìn)信用建設(shè)，今年連續(xù)8個(gè)月保持城市綜合信用指數(shù)全國(guó)“雙第一”，還成功入選“2024年誠(chéng)信建設(shè)影響力城市”。廈門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法可概括為政府引領(lǐng)、場(chǎng)景創(chuàng)新和生態(tài)共建。

    從政府層面看，廈門(mén)始終將政務(wù)誠(chéng)信作為信用建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，既當(dāng)好規(guī)則制定者，更做好公平維護(hù)者。一方面，通過(guò)制度創(chuàng)新夯實(shí)信用根基，出臺(tái)全國(guó)副省級(jí)城市首部地方社會(huì)信用條例，構(gòu)建數(shù)據(jù)歸集、信用監(jiān)管、市場(chǎng)化應(yīng)用的全鏈條制度體系。另一方面，深化政務(wù)誠(chéng)信履約機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⒄募s情況納入信用評(píng)價(jià)，堅(jiān)決治理“新官不理舊賬”問(wèn)題，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。同時(shí)，廈門(mén)還率先建立企業(yè)社會(huì)信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)48萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)，為精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)提供依據(jù)，這與《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》中“強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)”的要求高度契合。

    從經(jīng)營(yíng)主體看，廈門(mén)聚焦企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，以“信用+”模式破解發(fā)展痛點(diǎn)。針對(duì)中小微企業(yè)融資難題，創(chuàng)新推出“信易貸”平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)首個(gè)“信易貸”隱私計(jì)算聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不出域、安全可計(jì)算，還開(kāi)發(fā)了港航、園區(qū)、科技等垂直領(lǐng)域?qū)佼a(chǎn)品，“火炬園區(qū)貸”已為6000家企業(yè)提供主動(dòng)授信額度，惠及400多家企業(yè),提供460億元貸款，幫助科技型企業(yè)解決“輕資產(chǎn)、無(wú)抵押”的融資困境；在監(jiān)管領(lǐng)域，廈門(mén)整合涉企檢查事項(xiàng)，推行“信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管”，對(duì)信用A級(jí)企業(yè)減少抽查頻次，讓企業(yè)“安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心發(fā)展”，這種“寓服務(wù)于監(jiān)管”的模式，既優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，又激發(fā)了市場(chǎng)活力。

    從民生服務(wù)看，廈門(mén)將信用建設(shè)與群眾生活緊密結(jié)合，讓“信用有價(jià)”成為市民可感知的幸福。廈門(mén)在全國(guó)首創(chuàng)的“個(gè)人信用白鷺?lè)帧?，注?cè)人數(shù)已達(dá)363萬(wàn)人，覆蓋全市70%多常住人口，開(kāi)通了信用停車(chē)、信用借閱等120多個(gè)惠民場(chǎng)景，如“信用就醫(yī)”讓94萬(wàn)市民享受“先診療、后付費(fèi)”，平均單次就診節(jié)約35分鐘，解決了反復(fù)排隊(duì)繳費(fèi)的痛點(diǎn)。廈門(mén)市通過(guò)打造全方位、多層次的信用創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，讓信用從抽象概念轉(zhuǎn)化為市民生活中的“便利實(shí)惠”，真正實(shí)現(xiàn)了“信用惠民、信用利民”。

    著力“五化”  推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

    記者：廈門(mén)要努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從社會(huì)信用體系建設(shè)這個(gè)維度看，廈門(mén)如何繼續(xù)走前頭、當(dāng)示范？

    曾光輝：廈門(mén)要在社會(huì)信用體系建設(shè)中繼續(xù)“走前頭、當(dāng)示范”，就要緊扣《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》要求，以規(guī)范化、市場(chǎng)化、一體化、精準(zhǔn)化、國(guó)際化為路徑，推動(dòng)信用建設(shè)從有成效向高質(zhì)量跨越。

    一是以“規(guī)范化”筑牢信用根基。一方面，要持續(xù)加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和歸集共享，推進(jìn)水電氣、產(chǎn)業(yè)鏈、交易合同等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的高效融合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合治理，提升數(shù)據(jù)的完整性、時(shí)效性和可用性。另一方面，健全信用修復(fù)機(jī)制，深化“信用修復(fù)高效辦成一件事”改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理、協(xié)同修復(fù)”，目前已幫助5500多家企業(yè)重塑信用，未來(lái)還需進(jìn)一步優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的修復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓失信主體重塑信用、回歸市場(chǎng)。

    二是以“市場(chǎng)化”激活信用價(jià)值。要進(jìn)一步發(fā)揮信用在市場(chǎng)資源配置中的作用，培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，深化“信用+金融”實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)港航信易貸、工程信易貸等產(chǎn)品向更多行業(yè)領(lǐng)域延伸，同時(shí)引入信用評(píng)級(jí)、信用管理等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)更多信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品；探索信用消費(fèi)新模式，在中山路等商圈試點(diǎn)誠(chéng)信指數(shù)評(píng)價(jià)，推動(dòng)“先享后付”服務(wù)拓展至零售、文旅等領(lǐng)域，讓信用成為拉動(dòng)消費(fèi)的新動(dòng)能。

    三是以“一體化”打破信用壁壘。一方面，打造一體化信用信息共享和綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域信用共享互認(rèn)，深化兩岸、廈漳泉和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)信用合作機(jī)制。另一方面，打造一體化信用應(yīng)用場(chǎng)景，提高不同場(chǎng)景的聯(lián)動(dòng)水平，如推動(dòng)住房租賃、酒店、教培等多個(gè)領(lǐng)域 “以信用代押金”，建設(shè)“無(wú)押金信用社會(huì)”。

    四是以“精準(zhǔn)化”提升治理效能。依托AI、大數(shù)據(jù)、可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)，構(gòu)建信用城市智慧模型，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警，為政府決策提供支撐；在監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化信用分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如在食品藥品、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立更精準(zhǔn)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓監(jiān)管靶向發(fā)力；在服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)政策精準(zhǔn)找人，如廈門(mén)稅務(wù)通過(guò)大數(shù)據(jù)推送社保繳費(fèi)提醒、信用修復(fù)指導(dǎo)，讓信用服務(wù)主動(dòng)上門(mén)，提升企業(yè)與市民的獲得感。

    五是以“國(guó)際化”服務(wù)開(kāi)放發(fā)展。廈門(mén)作為對(duì)外開(kāi)放前沿城市，可探索建立與國(guó)際接軌的信用標(biāo)準(zhǔn)體系，在跨境貿(mào)易、物流等領(lǐng)域引入國(guó)際信用評(píng)價(jià)機(jī)制，為外貿(mào)企業(yè)提供“信用背書(shū)”；同時(shí)，推動(dòng)“信用+跨境金融”創(chuàng)新，依托廈門(mén)港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)跨境物流信用產(chǎn)品，降低企業(yè)跨境交易成本，讓信用成為廈門(mén)服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐。

    總之，廈門(mén)的信用建設(shè)已從單點(diǎn)突破進(jìn)入系統(tǒng)集成的新階段，未來(lái)需要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建，進(jìn)一步發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，拓展信用應(yīng)用的廣度和深度，為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)提供更多“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”。

    來(lái)源：廈門(mén)日?qǐng)?bào)