平臺經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，近年來呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用愈發(fā)突顯。作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，我國平臺經(jīng)濟(jì)體量快速擴(kuò)大、業(yè)態(tài)日益多元，已處于規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、由增量擴(kuò)張進(jìn)入存量競爭的新階段。與此同時，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，必須著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題。新時代新征程，應(yīng)加快構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，有效提升監(jiān)管水平，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

    充分認(rèn)識平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

    當(dāng)前，平臺經(jīng)濟(jì)已成為連接商戶與消費(fèi)者的關(guān)鍵紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動技術(shù)進(jìn)步、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展事關(guān)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，事關(guān)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障和改善民生。

    平臺經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速器”?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。創(chuàng)新是平臺經(jīng)濟(jì)與生俱來的基因，平臺企業(yè)尤其是頭部平臺企業(yè)集聚了大量的創(chuàng)新資源，是前沿技術(shù)的策源地和試驗(yàn)場，是推動人工智能等前沿技術(shù)變革的關(guān)鍵力量和引領(lǐng)者。平臺是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，能夠?yàn)槠髽I(yè)尤其是中小企業(yè)提供低成本、高效率的創(chuàng)新機(jī)會和環(huán)境，推動企業(yè)開發(fā)出差異性產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新。

    平臺經(jīng)濟(jì)是推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵力量，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“助推器”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)支撐。隨著信息通信、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的深度滲透，平臺經(jīng)濟(jì)已從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延伸，成為服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。平臺掌握大量數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，通過數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈各方主體轉(zhuǎn)型升級，全面提升了其生產(chǎn)運(yùn)營效率。平臺還極大提高了產(chǎn)業(yè)體系中不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系程度，使得產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)更加高效。此外，平臺進(jìn)一步加速了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程，這既包括壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，助力打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

    平臺經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)流通和暢通循環(huán)的重要支撐力量，是構(gòu)建新發(fā)展格局的“潤滑劑”。當(dāng)前，我國消費(fèi)需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化、高端化趨勢，在這種情況下，平臺推動中小企業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力其制定精準(zhǔn)的產(chǎn)品決策和促銷策略，開發(fā)出差異性產(chǎn)品，能夠更好滿足市場需求。通過搭建跨地域、多邊參與的數(shù)字化交易與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，顯著降低了交通物流成本和遠(yuǎn)距離協(xié)作成本，推動國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源在更大范圍內(nèi)有效整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大。2024年，我國網(wǎng)上零售額約15.52萬億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額13.08萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的比重為26.8%。平臺企業(yè)通過跨境服務(wù)拓展海外市場，提升了國際循環(huán)效率，可以更精準(zhǔn)快捷地為國內(nèi)外消費(fèi)者提供符合其需求的高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。未來，平臺經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，將會進(jìn)一步調(diào)動國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

    平臺經(jīng)濟(jì)有助于吸納就業(yè)和優(yōu)化收入分配，是保障和改善民生的“黏合劑”。隨著平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約家政服務(wù)員和網(wǎng)絡(luò)主播等平臺用工已成為我國重要的新就業(yè)形態(tài)，平臺經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。數(shù)據(jù)顯示，近年來平臺經(jīng)濟(jì)年均創(chuàng)造就業(yè)崗位占我國新增就業(yè)總量的20%以上，累計帶動就業(yè)人數(shù)超過2億人，僅網(wǎng)約車司機(jī)數(shù)量就從2020年的不到300萬人大幅增長至2024年的700多萬人。平臺用工輻射行業(yè)領(lǐng)域多、崗位類型多、專兼職靈活，滿足了相當(dāng)一部分勞動者尤其是年輕人的擇業(yè)偏好，減少了社會摩擦性失業(yè)，起到了就業(yè)“蓄水池”作用。在農(nóng)村地區(qū)，平臺經(jīng)濟(jì)催生出電商經(jīng)營、倉配物流、鄉(xiāng)村文旅等新型就業(yè)崗位，拓寬了鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)渠道。農(nóng)戶通過電商平臺拓展銷路，推動農(nóng)產(chǎn)品由“土字號”向“特字號”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高的市場溢價，助力農(nóng)戶增收并降低城鄉(xiāng)收入差距。

    打造有活力有創(chuàng)新力的平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架

    近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。但在快速發(fā)展過程中，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。如，在市場容量有限的情況下，部分平臺企業(yè)因商業(yè)模式高度同質(zhì)化而逐漸將競爭焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向價格戰(zhàn)，導(dǎo)致行業(yè)陷入低水平重復(fù)投入、邊際效益遞減、社會總福利受損的“內(nèi)卷式”競爭。加之目前我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式和治理體系與平臺經(jīng)濟(jì)自身特征還沒有完全高效適配，一定程度上還存在部分頭部平臺企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位強(qiáng)制“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、侵犯用戶隱私、資本無序擴(kuò)張形成壟斷抑制行業(yè)創(chuàng)新等連鎖反應(yīng)，削弱了平臺創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。更為重要的是，平臺經(jīng)濟(jì)中的“內(nèi)卷式”競爭等不僅削弱了平臺企業(yè)的盈利空間和行業(yè)創(chuàng)新能力，也壓低了實(shí)體商戶的生存空間，品質(zhì)升級被低價競爭模式替代，甚至出現(xiàn)“以次充好”等質(zhì)量安全、食品安全問題，隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。平衡創(chuàng)新與監(jiān)管、發(fā)展與責(zé)任，已成為推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵議題。

    當(dāng)前，世界各國均將平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷與數(shù)據(jù)治理列為監(jiān)管重點(diǎn)。按照黨中央決策部署，我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)范、活力和秩序，不斷健全平臺經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管取得積極進(jìn)展。2021年2月出臺的《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，提出加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管；2021年12月國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，指出要建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展；黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度；“十五五”規(guī)劃建議指出，要完善監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。上述決策部署基本搭建起了我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策框架，致力于打造有活力、有創(chuàng)新力的市場環(huán)境和平臺經(jīng)濟(jì)治理體系。

    我國平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，充分證明了我國的平臺監(jiān)管政策適應(yīng)市場發(fā)展的需求，能夠有力推動行業(yè)創(chuàng)新，并確保平臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健前行。但也必須認(rèn)識到，在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新問題會不斷出現(xiàn)，且呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的態(tài)勢。

    適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅持發(fā)展和規(guī)范并重

    做到發(fā)展和規(guī)范并重，一方面，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)各類平臺主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，并保護(hù)其合法權(quán)益。另一方面，需充分調(diào)動各方的積極性，重點(diǎn)做好分級分類、全鏈條全領(lǐng)域、法治化市場化、專業(yè)化智慧化、多元協(xié)同監(jiān)管等“五篇文章”，通過全面提升平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理能力，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

    做好分級分類監(jiān)管，充分激發(fā)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。平臺經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式復(fù)雜、市場結(jié)構(gòu)特殊，不同類型平臺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與利潤來源不同，對價值創(chuàng)造的影響也不同。需加快完善基于信用等級的分級分類監(jiān)管機(jī)制，制定平臺經(jīng)濟(jì)分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)平臺的業(yè)務(wù)模式和內(nèi)容進(jìn)行分級分類監(jiān)管。針對不同領(lǐng)域平臺特點(diǎn)，分別制定主體責(zé)任清單，明確數(shù)據(jù)安全管理、行為規(guī)范等方面的具體要求。厘清平臺責(zé)任邊界，明確超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的“看門人”責(zé)任，以及平臺在虛假信息、價格操縱、租賃欺詐中的法律責(zé)任，從源頭上減少“贏者通吃”后再濫用的可能。建立健全常態(tài)化動態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對平臺、用戶、科研院所等開展深度調(diào)研分析，完善更新分級分類監(jiān)管清單，及時回應(yīng)技術(shù)發(fā)展和業(yè)態(tài)變化，增強(qiáng)制度供給的適應(yīng)性和前瞻性。

    推動全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，夯實(shí)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全根基。落實(shí)全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建覆蓋線上線下、貫穿事前事中事后全流程的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事前市場調(diào)查和會商分析，加大舉報受理與線索核實(shí)力度，嚴(yán)厲打擊不具備資質(zhì)、不符合條件的違法經(jīng)營行為;加強(qiáng)事中監(jiān)測指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警，建設(shè)全國平臺補(bǔ)貼與價格監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)異常立即向企業(yè)發(fā)出通知并約談，將及時敲警鐘機(jī)制化、規(guī)范化，對拒不改正的經(jīng)營主體及時啟動反壟斷和反不正當(dāng)競爭調(diào)查;加強(qiáng)事后失信追責(zé)和閉環(huán)處置，對存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域平臺企業(yè)非法運(yùn)營行為的打擊和經(jīng)濟(jì)處罰力度。同時，健全信用修復(fù)機(jī)制，加快健全協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，為失信平臺主體提供高效、便捷的信用修復(fù)服務(wù)。開展動態(tài)監(jiān)管調(diào)查制度，對“內(nèi)卷式”競爭高發(fā)的外賣、電商等行業(yè)，常態(tài)化開展針對性檢查，對網(wǎng)絡(luò)輿情和消費(fèi)者舉報迅速核查并處置。

    堅持法治化市場化監(jiān)管，為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新保駕護(hù)航。建立健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效的法律法規(guī)體系，構(gòu)筑平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展的法律屏障，把握“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”之間的平衡，鼓勵平臺創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)競爭活力，通過法治保障和市場驅(qū)動推動平臺企業(yè)在競爭中取得優(yōu)勢。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全法、電子商務(wù)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、個人信息保護(hù)法等法律基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)配套制度建設(shè)，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、算法治理規(guī)范、跨境數(shù)據(jù)流動、商業(yè)秘密保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，及時出臺相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)督、自律的可操作性。把握好監(jiān)管法規(guī)和政策出臺調(diào)整的時度效，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律法規(guī)政策體系。堅持監(jiān)管執(zhí)法的公平性和一致性，依法查處壟斷協(xié)議、惡意“二選一”、算法共謀等行為，加大違法成本，維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展的競爭秩序。明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，界定不同違法程度的處罰區(qū)間，有效壓縮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自由裁量空間，防止選擇性執(zhí)法。建立健全與平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的司法保障體系，暢通商家和消費(fèi)者申訴綠色通道，創(chuàng)新推行“反向舉證”。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型法律問題的研判，依法妥善審理涉及數(shù)據(jù)權(quán)益、算法糾紛等的新型案件，為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，開展對新就業(yè)形態(tài)勞動者的安全意識、法律意識培訓(xùn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

    加強(qiáng)專業(yè)化智慧化監(jiān)管，提升綜合監(jiān)管能力和水平。平臺經(jīng)濟(jì)是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的成果，平臺經(jīng)濟(jì)中的大多數(shù)問題都與新技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)。實(shí)現(xiàn)對平臺經(jīng)濟(jì)的有效治理，需要組建專業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)審慎監(jiān)管，確保平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與其創(chuàng)新和健康發(fā)展需求相契合。在嚴(yán)格保護(hù)算法等商業(yè)秘密的前提下，建立健全平臺算法審計制度，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展算法審計和評估，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平。探索智慧化監(jiān)管模式，依托大數(shù)據(jù)分析能力，提前發(fā)現(xiàn)和識別傾向性、苗頭性、潛在性的“大數(shù)據(jù)殺熟”、獨(dú)家交易、掠奪性定價、算法歧視等違法違規(guī)行為，提升監(jiān)管的主動靠前能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系從被動響應(yīng)向主動發(fā)現(xiàn)的根本轉(zhuǎn)變。鼓勵監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用“監(jiān)管沙盒”、模擬仿真等工具，對新型商業(yè)模式和算法應(yīng)用進(jìn)行壓力測試，為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新設(shè)置安全試驗(yàn)空間，通過劃定可控范圍、設(shè)置彈性監(jiān)管空間，為創(chuàng)新提供“試錯”機(jī)會，不斷激發(fā)平臺經(jīng)濟(jì)活力。

    做好多元化協(xié)同化監(jiān)管，完善平臺經(jīng)濟(jì)綜合治理體系。平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需調(diào)動各方積極性，推進(jìn)跨部門協(xié)同和多主體協(xié)作治理的制度化，構(gòu)筑形成多元共治格局。在政府層面，加快健全完善平臺經(jīng)濟(jì)跨部門監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨層級監(jiān)管聯(lián)動，通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和政策協(xié)同，確保監(jiān)管的一致性和高效性。加快推動各監(jiān)管部門間抽查檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)抽查、檢測。平臺企業(yè)要堅持科技向善的發(fā)展方向，樹立承擔(dān)社會責(zé)任的意識，規(guī)范經(jīng)營與管理行為，規(guī)避經(jīng)營和非經(jīng)營風(fēng)險。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量提升、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上的正向激勵，在流量資源上向品質(zhì)商家和中小創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。建立平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律協(xié)會，搭建平臺與平臺、商戶與平臺間的定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約建設(shè)，指導(dǎo)約束平臺企業(yè)日常行為，定期開展平臺經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量評測并公開發(fā)布。支持和鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)“走出去”開拓國際市場，將國內(nèi)的技術(shù)和運(yùn)營優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海外市場份額，提升我國平臺經(jīng)濟(jì)的全球影響力、競爭力。成立平臺消費(fèi)者協(xié)會，建立便捷、高效的統(tǒng)一投訴平臺和快速響應(yīng)處理機(jī)制，鼓勵用戶對虛假信息、價格欺詐等行為進(jìn)行舉報，充分調(diào)動廣大消費(fèi)者的監(jiān)管熱情，有效引導(dǎo)社會力量積極參與平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。

    作者：譚永生  中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長

    來源：《學(xué)習(xí)時報》2025年12月29日第5版