一、引言

    社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，我國社會(huì)信用體系建設(shè)正處于從頂層設(shè)計(jì)向基層落地、從宏觀治理向微觀賦能的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段。信用園區(qū)、信用街區(qū)、信用社區(qū)（以下簡稱“信用三區(qū)”）作為社會(huì)信用體系在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、居民社區(qū)等基層場景的具象化載體，通過嵌入信用管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的深度融合，在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、提升基層治理效能等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

    近年來，從中央到地方，信用三區(qū)建設(shè)的政策框架持續(xù)完善，實(shí)踐探索不斷深入。2025年3月，中辦國辦《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》明確提出“推動(dòng)信用賦能社區(qū)治理，支持信用園區(qū)、街區(qū)建設(shè)”以來，全國各示范區(qū)積極探索實(shí)踐，信用三區(qū)建設(shè)已完成“試點(diǎn)探索”階段，進(jìn)入“規(guī)范提質(zhì)”新階段，形成了一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿模式。但與此同時(shí)，建設(shè)過程中仍面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)壁壘未完全打破、應(yīng)用場景創(chuàng)新不足等突出問題，亟待通過系統(tǒng)性改革與創(chuàng)新突破，推動(dòng)信用三區(qū)建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

    二、信用三區(qū)建設(shè)的政策體系與發(fā)展現(xiàn)狀

    （一）政策體系日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)框架逐步構(gòu)建

    國家層面政策引領(lǐng)作用凸顯。2024-2025年，我國逐步形成了以中辦國辦《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》為綱領(lǐng)，國家發(fā)展改革委《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》為實(shí)施路徑，《公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T45255-2025）、《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2025年版）》等為配套的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，《公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范》作為首部直接服務(wù)于信用三區(qū)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，明確了公共信用綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容、等級(jí)劃分、周期方法等核心要求，為全國統(tǒng)一評(píng)價(jià)提供了基礎(chǔ)遵循；“信用代證”政策的推行，進(jìn)一步拓展了信用三區(qū)的應(yīng)用場景邊界。

    地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加速落地。各地形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)細(xì)化、縣級(jí)落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，山東、河南、廣東等地走在全國前列。山東省出臺(tái)《山東省信用管理典型園區(qū)、街區(qū)（商圈）培育管理暫行辦法》，明確園區(qū)企業(yè)不少于50家、街區(qū)商戶不少于100家的基礎(chǔ)條件；南陽市出臺(tái)全國首個(gè)三區(qū)建設(shè)統(tǒng)一指標(biāo)體系的市級(jí)文件，實(shí)現(xiàn)“全域統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)”；威海市文登區(qū)主導(dǎo)制定全國首個(gè)信用街區(qū)國家級(jí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)“正項(xiàng)200分+負(fù)項(xiàng)扣分”雙指標(biāo)體系；深圳市寶安區(qū)發(fā)布全國首部《“信用合規(guī)園區(qū)”評(píng)價(jià)規(guī)范》，建立千分制評(píng)級(jí)體系。同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方特色標(biāo)準(zhǔn)并行發(fā)展，形成“通用標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+特色標(biāo)準(zhǔn)”的多元化標(biāo)準(zhǔn)體系，長三角地區(qū)還開展了區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)探索。

    （二）建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，典型模式不斷涌現(xiàn)

    發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)階梯式提升。信用三區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了2018-2021年的試點(diǎn)探索期、2022—2023年的規(guī)范推廣期，目前已進(jìn)入2024年至今的提質(zhì)增效期。截至2025年底，全國不少社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)已開展信用三區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，區(qū)域分布呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱、南快北慢”格局，東部沿海地區(qū)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高，中西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下快速追趕。建設(shè)規(guī)模成效顯著，河南省南陽市建成12個(gè)信用街區(qū)、36個(gè)信用社區(qū)、16家信用園區(qū)，惠及2萬商戶、50萬居民和超萬家企業(yè)；深圳市寶安區(qū)15家信用合規(guī)示范園區(qū)服務(wù)企業(yè)超40萬家次。

    標(biāo)桿城市模式形成示范效應(yīng)。河南南陽構(gòu)建全國唯一“三位一體”綜合建設(shè)模式，通過系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)大平臺(tái)支撐、豐富應(yīng)用場景和顯著量化成效，其經(jīng)驗(yàn)被寫入國家典型案例全國推廣；山東威海文登打造信用街區(qū)“文登模式”，建立“四位一體”信用評(píng)價(jià)體系，依托智慧信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可視化管理，達(dá)成“三降一升”的良好成效；廣東深圳寶安創(chuàng)新“信用+合規(guī)”雙驅(qū)動(dòng)模式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“園區(qū)貸”累計(jì)促成企業(yè)融資超千億元，政務(wù)服務(wù)便利化水平大幅提升。此外，山東平度的信用社區(qū)“四級(jí)管理體系”、浙江衢州的誠信示范街區(qū)培育、甘肅敦煌的文旅特色信用建設(shè)等地方創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步豐富了信用三區(qū)建設(shè)的路徑選擇。

    三、信用三區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

    （一）標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一制約建設(shè)質(zhì)量

    國家層面缺乏針對(duì)性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有《公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范》主要針對(duì)企業(yè)法人，難以滿足信用三區(qū)多樣化建設(shè)需求，導(dǎo)致各地建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)。地方標(biāo)準(zhǔn)差異較大，在信用信息采集范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施等方面各不相同，農(nóng)村信用體系建設(shè)尤其缺乏統(tǒng)一定量指標(biāo)，評(píng)級(jí)結(jié)果主觀性強(qiáng)、公信力不足。多數(shù)行業(yè)缺乏專屬信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重行政處罰等硬性指標(biāo)，對(duì)履約質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任等軟性指標(biāo)考量不足，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和精細(xì)度有待提升，且評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用場景有限，影響權(quán)威性和實(shí)用性。

    （二）數(shù)據(jù)孤島問題阻礙協(xié)同賦能

    部門間數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換效率不足，影響聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同效果。數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集難度大，存在報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整等問題，且數(shù)據(jù)更新頻率低，難以滿足動(dòng)態(tài)風(fēng)控需求。數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)矛盾突出，在數(shù)據(jù)整合共享過程中，個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)與數(shù)據(jù)利用的平衡難度較大，易引發(fā)數(shù)據(jù)交易糾紛和跨境數(shù)據(jù)壁壘。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)薄弱，新興場景數(shù)據(jù)適用性不足。

    （三）應(yīng)用場景與市場化水平有待提升

    應(yīng)用場景開發(fā)存在“深度不足、廣度不夠”的問題，過度依賴信用積分兌換、信用貸款等傳統(tǒng)場景，在醫(yī)療、托育、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域的挖掘不足，難以滿足市場主體多樣化需求。信用服務(wù)市場尚未成熟，園區(qū)信用數(shù)據(jù)來源單一、市場價(jià)值有限，信用機(jī)構(gòu)參與積極性不高，社會(huì)參與空間界定不足。激勵(lì)約束機(jī)制不完善，守信激勵(lì)力度不大、失信懲戒震懾力不夠，部分市場主體信用意識(shí)薄弱，社會(huì)信用文化建設(shè)有待加強(qiáng)。

    （四）可持續(xù)發(fā)展能力面臨多重制約

    資金投入保障不足，部分地區(qū)將信用三區(qū)建設(shè)視為“政績工程”，重掛牌、輕落地，建設(shè)內(nèi)容停留在“貼標(biāo)語、建檔案”層面。專業(yè)人才匱乏，信用信息采集、分析等專業(yè)人才稀缺，基層工作人員多為兼職，執(zhí)行能力有限，影響標(biāo)準(zhǔn)落地成效。長效機(jī)制缺失，部分地區(qū)信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，缺乏專職人員與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，動(dòng)態(tài)管理與信用修復(fù)機(jī)制不完善。法律保障體系不健全，社會(huì)信用領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律缺位，地方層面法律空白仍然存在，信用信息采集、使用等環(huán)節(jié)缺乏明確法律依據(jù)。

    （五）區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出

    城鄉(xiāng)信用建設(shè)差距明顯，農(nóng)村信用體系建設(shè)相對(duì)薄弱，缺乏統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)商業(yè)化運(yùn)作模式。3億多“新市民群體”難以被城市信用體系覆蓋，形成“數(shù)字鴻溝”疊加“信用鴻溝”。東西部發(fā)展差距顯著，中西部地區(qū)在資金投入、技術(shù)水平、人才儲(chǔ)備等方面與東部沿海地區(qū)存在較大差距，建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后。

    四、高質(zhì)量推進(jìn)信用三區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑

    （一）完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系

    加快立法與標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程，推動(dòng)《社會(huì)信用建設(shè)法》出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)信用立法全覆蓋；由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定信用園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)目標(biāo)、基本條件、評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理機(jī)制。建立“國家標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+地方標(biāo)準(zhǔn)”三級(jí)體系，在國家標(biāo)準(zhǔn)框架下鼓勵(lì)地方制定實(shí)施細(xì)則，兼顧全國統(tǒng)一與地方特色；制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村信用評(píng)定定量指標(biāo)體系，減少主觀評(píng)價(jià)。優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，采用“基礎(chǔ)指標(biāo)+特色指標(biāo)”模式，既保留行政處罰等硬性指標(biāo)，又納入履約質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任、消費(fèi)者口碑等軟性指標(biāo)，提升標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，參與國際信用標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)“一帶一路”框架下信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

    （二）打破數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)一體化信用信息平臺(tái)

    健全跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化全國信用信息共享平臺(tái)“總樞紐”功能，堅(jiān)持“以共享為原則、不共享為例外”，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域信用信息統(tǒng)一歸集；建立“一站式”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任義務(wù)與考核機(jī)制，提升跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換效率。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與時(shí)效性，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，規(guī)范采集報(bào)送流程，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整；建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)市場主體信息、交易信息實(shí)行實(shí)時(shí)更新，滿足動(dòng)態(tài)風(fēng)控需求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范信息處理程序，平衡數(shù)據(jù)共享利用與隱私保護(hù)，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，建立公共信用信息價(jià)值收益合理分享機(jī)制，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)信用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用。

    （三）創(chuàng)新應(yīng)用場景，提升市場化運(yùn)作水平

    拓展“信用+”應(yīng)用邊界，深入推進(jìn)“信用+產(chǎn)業(yè)”“信用+治理”“信用+服務(wù)”工程，在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、旅游、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域豐富應(yīng)用場景；深化“信易貸”應(yīng)用，為中小微企業(yè)提供便捷融資服務(wù)；培育成熟信用服務(wù)市場，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)、報(bào)告等業(yè)務(wù)模式，建立市場準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制；通過政府購買服務(wù)、PPP等模式，吸引社會(huì)資本參與，形成多元化投入機(jī)制；完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵(lì)，在公共服務(wù)中給予守信主體便利優(yōu)惠；健全失信懲戒機(jī)制，提高失信成本，形成“守信者處處受益、失信者寸步難行”的環(huán)境；加強(qiáng)信用文化建設(shè)，提升市場主體信用意識(shí)。

    （四）強(qiáng)化能力建設(shè)，筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

    加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立信用人才培養(yǎng)體系，開展基層工作人員專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)信用管理、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)人才，建立人才激勵(lì)機(jī)制。健全長效投入機(jī)制，將信用三區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障穩(wěn)定投入。拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本參與，形成多元化資金保障格局。完善長效管理機(jī)制，成立專職信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員；建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開展信用復(fù)評(píng)，完善信用修復(fù)機(jī)制；將建設(shè)成效納入政府績效考核，建立第三方評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化法律保障，加快地方信用立法進(jìn)程，細(xì)化信用信息采集、共享、使用及失信懲戒等環(huán)節(jié)規(guī)定，確保建設(shè)依法依規(guī)推進(jìn)。

    （五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)均衡化發(fā)展

    加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村與城市信用體系協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)完善農(nóng)村信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)化運(yùn)作模式；建立城鄉(xiāng)信用信息共享機(jī)制，擴(kuò)大“新市民群體”信用體系覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)均等化。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同建設(shè)，鼓勵(lì)長三角、珠三角、京津冀、中原城市群等區(qū)域開展信用一體化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享、評(píng)價(jià)互認(rèn)、獎(jiǎng)懲協(xié)同；總結(jié)區(qū)域協(xié)同經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制推廣的模式。實(shí)施分類指導(dǎo)策略，根據(jù)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色，制定差異化建設(shè)路徑，東部地區(qū)側(cè)重提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，中西部地區(qū)側(cè)重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)東西部協(xié)作，建立對(duì)口幫扶、人才交流、技術(shù)支持機(jī)制，推廣東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，助力西部地區(qū)提升信用建設(shè)水平。

    五、未來發(fā)展趨勢與政策建議

    （一）發(fā)展趨勢

    “十五五”期間，我國信用三區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)五大趨勢：一是標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提升，逐步建立全國統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面加速，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享與動(dòng)態(tài)更新；三是應(yīng)用場景深度拓展，從傳統(tǒng)領(lǐng)域向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域延伸，形成全覆蓋信用應(yīng)用體系；四是市場化水平大幅提高，信用服務(wù)業(yè)成為重要新興產(chǎn)業(yè)，將為社會(huì)各領(lǐng)域提供更專業(yè)高效的信用服務(wù)；五是區(qū)域協(xié)同格局基本形成，重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)信用一體化，跨區(qū)域協(xié)同成為常態(tài)。

    （二）政策建議

    加快《社會(huì)信用建設(shè)法》立法進(jìn)程，完善國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相結(jié)合的信用法律體系。由國家發(fā)展改革委牽頭制定《全國信用三區(qū)建設(shè)綱要（2026—2030年）》，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，建立國家層面協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立國家信用三區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持各地基礎(chǔ)建設(shè)與創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)地方建立多元化資金保障機(jī)制。積極參與國際信用標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國信用標(biāo)準(zhǔn)國際化；加強(qiáng)與“一帶一路”國家信用合作，推動(dòng)信用互認(rèn)和信息共享。

    六、結(jié)語

    信用三區(qū)建設(shè)是社會(huì)信用體系向基層延伸的重要抓手，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過多年探索，我國信用三區(qū)建設(shè)已取得顯著成效，形成了一批具有示范意義的典型模式，但在標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用場景、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域平衡等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著國家政策體系不斷完善、技術(shù)應(yīng)用持續(xù)深化、市場活力充分釋放，信用三區(qū)建設(shè)必將迎來更廣闊的發(fā)展前景。各地應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)治理、改善民生福祉為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)能力建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)信用三區(qū)建設(shè)向更高水平發(fā)展。信用三區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會(huì)各方協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深化改革創(chuàng)新，讓信用成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為建設(shè)高水平社會(huì)信用體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。（南陽市發(fā)展改革委財(cái)金信用科科長 高申力）