2026年1月13日，海關(guān)總署發(fā)布新修訂的《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署第282號令，以下簡稱：282號令），并定于2026年4月1日正式實(shí)施。此次修訂是海關(guān)貫徹國家高水平對外開放戰(zhàn)略、完善進(jìn)出口領(lǐng)域信用體系建設(shè)、以信用賦能激活外貿(mào)主體活力的重要舉措。結(jié)合282號令對海關(guān)信用培育服務(wù)的明確要求，筆者就此談幾點(diǎn)看法，以供行業(yè)探討，也寄望于新規(guī)落地后，信用培育能真正回歸服務(wù)本位。

    一、法規(guī)本意與既往實(shí)踐的突出反差

    《信用管理辦法》第五條明確規(guī)定：“海關(guān)建立關(guān)企合作機(jī)制、向企業(yè)提供信用培育服務(wù)，幫助企業(yè)強(qiáng)化誠信守法意識，提高誠信經(jīng)營水平。”這一條款清晰界定了海關(guān)信用培育的核心屬性——屬于海關(guān)主動(dòng)提供、非強(qiáng)制性的配套服務(wù)，絕非企業(yè)申請信用等級認(rèn)定時(shí)的法定前置程序，其初衷是為企業(yè)誠信經(jīng)營保駕護(hù)航。

    在282號令發(fā)布之前的諸多實(shí)踐中，不少信用培育工作悄然偏離了立法軌道，出現(xiàn)了異化為阻礙企業(yè)信用認(rèn)證“隱形門檻”的亂象，主要呈現(xiàn)三方面特征：

    一是前置強(qiáng)制化，突破法規(guī)邊界。部分地區(qū)將“海關(guān)培育同意”作為企業(yè)提交信用認(rèn)證申請的必要前提，違背了信用培育“主動(dòng)提供服務(wù)”的核心定位，把自愿性服務(wù)扭曲為強(qiáng)制性門檻，一定程度上剝奪了企業(yè)依法自主申請認(rèn)證的權(quán)利。

    二是時(shí)長隨意化，侵占企業(yè)權(quán)益。培育周期完全由海關(guān)單方?jīng)Q定，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確時(shí)限，企業(yè)對培育進(jìn)度無從知曉，變相拉長了信用認(rèn)證整體周期，增加了企業(yè)的時(shí)間成本和經(jīng)營不確定性。

    三是內(nèi)容形式化，喪失培育價(jià)值。不少培育輔導(dǎo)主要聚焦于申請資料的排版規(guī)范、文字表述等表面細(xì)節(jié)，未能結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需求，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)理解海關(guān)信用管理核心要求，更未幫助企業(yè)將合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為可落地的內(nèi)部信用管理制度和作業(yè)流程，培育淪為“走過場”。

    這類既往實(shí)踐中的異化現(xiàn)象，背離了海關(guān)信用體系建設(shè)的初衷，若任其發(fā)展，極易讓信用培育從“服務(wù)企業(yè)、賦能發(fā)展”的初心，異化為“管控企業(yè)、增設(shè)壁壘”的工具，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，更會(huì)挫傷企業(yè)建立健全信用管理體系的積極性，不利于外貿(mào)領(lǐng)域信用體系的良性構(gòu)建。期望282號令的出臺(tái)，能夠?yàn)檫@類亂象劃定紅線，為信用培育回歸正軌提供了明確的法律遵循。

    二、既往信用培育的“三重迷失”

    （一）服務(wù)本位迷失：從“賦能增效”到“設(shè)限添負(fù)”

    海關(guān)信用培育的核心價(jià)值，是為企業(yè)賦能、助力企業(yè)提升誠信經(jīng)營能力，從而享受信用帶來的通關(guān)便利。但以往的培育工作一定程度上異化為一種障礙。企業(yè)為獲取“培育同意”，不得不投入大量人力、物力應(yīng)對形式化要求，精力被分散在非核心事務(wù)上，反而無力聚焦自身信用管理水平的實(shí)質(zhì)性提升。這與“誠信守法便利、失信違法懲戒”的監(jiān)管原則背道而馳，讓信用培育從服務(wù)企業(yè)的“助力器”，淪為限制企業(yè)的“準(zhǔn)入關(guān)”。

    （二）企業(yè)主體迷失：從“關(guān)企共建”到“被動(dòng)服從”

    信用體系建設(shè)的核心原則是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”，海關(guān)信用培育本應(yīng)是關(guān)企協(xié)同共建的過程，充分尊重企業(yè)的主體地位。但在既往實(shí)踐中，企業(yè)完全處于被動(dòng)接受的弱勢地位，培育內(nèi)容、節(jié)奏、時(shí)長均由海關(guān)單方面主導(dǎo)，企業(yè)無法根據(jù)自身經(jīng)營需求自主選擇培育重點(diǎn)、把控培育進(jìn)度，喪失了信用管理的主體性和主動(dòng)性。這既違背了信用體系建設(shè)的核心原則，也難以激發(fā)企業(yè)參與信用培育的內(nèi)生動(dòng)力。

    （三）信用價(jià)值迷失：從“管理工具”到“形式負(fù)擔(dān)”

    企業(yè)信用管理的終極目標(biāo)，是將合規(guī)要求融入日常業(yè)務(wù)流程，通過規(guī)范管理降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提升通關(guān)效率。但形式化的培育內(nèi)容，讓企業(yè)陷入“為認(rèn)證而認(rèn)證”的誤區(qū)——既未掌握信用管理的核心方法，也未建立長效合規(guī)機(jī)制，反而因額外的形式化工作增加了合規(guī)成本。這種本末倒置的培育模式，嚴(yán)重削弱了信用管理的激勵(lì)效應(yīng)，讓企業(yè)對信用培育產(chǎn)生抵觸情緒，不利于進(jìn)出口領(lǐng)域信用體系的深度建設(shè)。

    三、依托282號令，回歸服務(wù)本位

    282號令的發(fā)布與即將實(shí)施，為破解既往亂象、重塑信用培育價(jià)值提供了關(guān)鍵契機(jī)。期待海關(guān)系統(tǒng)以新規(guī)落地為抓手，推動(dòng)信用培育工作回歸立法本意，具體可從以下三方面推進(jìn)：

    （一）厘清法律邊界，徹底破除“隱形門檻”

    期待海關(guān)嚴(yán)格恪守282號令的規(guī)定，明確信用培育的服務(wù)屬性，從制度層面嚴(yán)禁將其設(shè)定為信用認(rèn)證的前置條件。企業(yè)只需按照《信用管理辦法》第十八條規(guī)定，提交完整、合規(guī)的申請材料，海關(guān)就必須依法受理，不得以“未參與培育”“培育未通過”等理由拒絕受理或變相拖延。同時(shí)，建議建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對違規(guī)設(shè)置前置條件的行為予以糾正，確保法規(guī)落地不走樣、政策執(zhí)行不跑偏，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。

    （二）聚焦實(shí)質(zhì)賦能，重塑培育核心價(jià)值

    期待信用培育工作摒棄形式主義，從“表面輔導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)賦能”，讓培育真正服務(wù)于企業(yè)信用能力提升。一是重構(gòu)培育內(nèi)容，結(jié)合不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提供差異化輔導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞進(jìn)出口環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識別、內(nèi)部合規(guī)制度設(shè)計(jì)、信用數(shù)據(jù)管理、貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，幫助企業(yè)將信用要求與業(yè)務(wù)流程深度融合；二是優(yōu)化培育流程，制定信用培育服務(wù)清單，明確必選輔導(dǎo)內(nèi)容與可選輔導(dǎo)模塊，杜絕培育工作的隨意性，讓企業(yè)清晰知曉培育重點(diǎn)；三是強(qiáng)化效果評估，引入企業(yè)滿意度反饋機(jī)制，將培育實(shí)效、企業(yè)評價(jià)納入海關(guān)服務(wù)考核體系，倒逼培育質(zhì)量提升。

    （三）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)企共建共贏

    期待海關(guān)打破“單向管控”思維，依托282號令的指引，建立“需求導(dǎo)向、雙向互動(dòng)”的關(guān)企協(xié)同培育機(jī)制。從企業(yè)端來看，應(yīng)賦予企業(yè)充分的自主權(quán)，企業(yè)可根據(jù)自身需求自主申請培育服務(wù)，明確具體輔導(dǎo)訴求，自主選擇“全量培育”或“重點(diǎn)模塊輔導(dǎo)”，真正實(shí)現(xiàn)“按需培育”；從海關(guān)端來看，應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，針對企業(yè)個(gè)性化需求提供定制化輔導(dǎo)，避免“一刀切”式培育，同時(shí)簡化不必要的流程環(huán)節(jié)，壓縮培育周期，提升培育效率；從成果轉(zhuǎn)化來看，培育后應(yīng)協(xié)助企業(yè)形成信用管理自查清單，引導(dǎo)企業(yè)建立常態(tài)化自查機(jī)制，推動(dòng)培育成果轉(zhuǎn)化為長效信用管理能力，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管效能與企業(yè)經(jīng)營效率的雙向提升。

    四、以282號令為契機(jī)，筑就信用共建之路

    海關(guān)信用培育的初心，是通過主動(dòng)服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)守信”，以信用體系建設(shè)激活外貿(mào)主體活力，為高水平對外開放筑牢制度根基。此前信用培育中的“隱形門檻”，本質(zhì)上是監(jiān)管思維未徹底從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

    282號令的出臺(tái)，為這一轉(zhuǎn)變提供了重要的制度支撐。期待各方以新規(guī)實(shí)施為起點(diǎn)，聚焦信用價(jià)值，以實(shí)質(zhì)賦能提升企業(yè)信用管理能力，讓信用成為企業(yè)發(fā)展的“加分項(xiàng)”。

    來源：AEO領(lǐng)航社